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環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)勒緊環(huán)保監(jiān)管的“韁繩”，防止一些經(jīng)過(guò)環(huán)評(píng)審批的項(xiàng)目，在實(shí)施過(guò)程中脫離環(huán)保部門的控制，天馬行空、任我而行，最終導(dǎo)致建成一批環(huán)保不過(guò)關(guān)的建設(shè)“成果”
于今年6月份進(jìn)行環(huán)評(píng)公示的寧杭城際鐵路，日前正式通過(guò)國(guó)家環(huán)保部的環(huán)評(píng)審批，這意味著，寧杭城際離開(kāi)工又近了一步。與此同時(shí)，包括華能營(yíng)口熱電廠新建、武鋼集團(tuán)防城港鋼鐵項(xiàng)目、茂名石化100萬(wàn)噸乙烯改造、重慶鋼鐵集團(tuán)環(huán)保搬遷等項(xiàng)目，在經(jīng)歷了一段或長(zhǎng)或短的等待期后，這次全部獲得環(huán)保部的環(huán)評(píng)審批(12月7日《每日經(jīng)濟(jì)新聞》)。
據(jù)報(bào)道，中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)十項(xiàng)措施出臺(tái)后，環(huán)保部及時(shí)清理各類環(huán)評(píng)項(xiàng)目，加大審議頻率，加快環(huán)評(píng)審批速度，在不到一周的時(shí)間里，批復(fù)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件93個(gè)，總投資達(dá)2600多億元。與此同時(shí)，環(huán)保部在提高審批效率的同時(shí)，對(duì)一些高耗能、高污染的“兩高”項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的審批控制，僅近期就對(duì)6個(gè)化工、火電項(xiàng)目實(shí)行了暫緩審批，所涉及的總投資達(dá)394億元。
高達(dá)數(shù)千億元的投資，引發(fā)了各地爭(zhēng)投資、上項(xiàng)目的“沖動(dòng)”。近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，在各地云集國(guó)家發(fā)改委要項(xiàng)目、爭(zhēng)撥款的同時(shí)，云南、浙江、寧夏、安徽等許多省區(qū)，也紛紛走進(jìn)了環(huán)保部開(kāi)展政府公關(guān)，以求得環(huán)保部在項(xiàng)目環(huán)評(píng)上“高抬貴手”。
而作為投資審批關(guān)鍵的“環(huán)評(píng)”一關(guān)，環(huán)保部無(wú)疑掌控著各地投資項(xiàng)目能否順利上馬開(kāi)工的“生殺大權(quán)”。從環(huán)評(píng)審批環(huán)節(jié)上看，環(huán)評(píng)審批，審的是“規(guī)劃”、審的是“方案”、審的是“項(xiàng)目”的可行性、審的是地方政府的環(huán)保“承諾”，紙面上的文字東西更多一些。但紙面上的東西并不代表著就是實(shí)際操作中的東西。尤其是很多高投資項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，期間難免也會(huì)有一些人事變動(dòng)等，建設(shè)過(guò)程中，項(xiàng)目是否可能被改變，是否可能違背環(huán)保的“承諾”，值得我們高度關(guān)注。
從項(xiàng)目操作上來(lái)看，項(xiàng)目一旦審批下來(lái)，下一步如何操作，那就是地方上的事了。有了批文，有了環(huán)評(píng)審批的“尚方寶劍”，就可以開(kāi)工上馬。但是在各個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，一旦有些項(xiàng)目環(huán)保“違約”，也就是說(shuō)違背審批時(shí)的環(huán)保要求，該如何監(jiān)督檢查和制約？作為環(huán)保部門就理應(yīng)早做準(zhǔn)備，并完善一套有關(guān)工作機(jī)制，來(lái)防止項(xiàng)目建設(shè)時(shí)一些地方在環(huán)保上“繞道而行”、“另做文章”。
因此，環(huán)保監(jiān)督應(yīng)該貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程。這是環(huán)評(píng)的法定責(zé)任，也是公眾賦予的歷史責(zé)任。高達(dá)394億元的“兩高”項(xiàng)目被環(huán)保部暫緩審批，說(shuō)明一些地方期望上“兩高”項(xiàng)目的愿望還是比較大。我們絕不能等一些項(xiàng)目實(shí)施了違背環(huán)保的要求，在投入了很大的人力、財(cái)力、物力后再進(jìn)行制止、整改，如此只能造成投資上的巨大浪費(fèi)和環(huán)評(píng)工作上的無(wú)所作為。
筆者以為，作為環(huán)保部門，一方面要對(duì)審批獲準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，跟蹤項(xiàng)目進(jìn)度，實(shí)施隨機(jī)掌控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及違規(guī)行為應(yīng)及時(shí)干涉和制止；另一方面就是要“丑話說(shuō)在前頭”，對(duì)建設(shè)過(guò)程中私自更改項(xiàng)目，導(dǎo)致環(huán)保“違約”的行為，要實(shí)施責(zé)任追究，這是確保項(xiàng)目按照環(huán)評(píng)要求穩(wěn)步推進(jìn)的重要方法。
高投資的風(fēng)險(xiǎn)在于很容易加重對(duì)環(huán)境及資源的破壞，這是投資需要慎重的地方。不能為了追求投資的高利益，而放棄對(duì)環(huán)保的高要求。我們改善一個(gè)環(huán)境不易，但是要破壞一個(gè)良好的環(huán)境卻在一夜之間，整治環(huán)境污染所付出的代價(jià)，或許不亞于一個(gè)項(xiàng)目的投資。這就是為什么要始終防止投資項(xiàng)目偏離環(huán)保要求軌道的重要原因。
因此，對(duì)于高達(dá)2600億元的投資項(xiàng)目，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)勒緊環(huán)保監(jiān)管的“韁繩”，防止一些經(jīng)過(guò)環(huán)評(píng)審批的項(xiàng)目，在實(shí)施過(guò)程中脫離環(huán)保部門的控制，天馬行空、任我而行，最終導(dǎo)致建成一批環(huán)保不過(guò)關(guān)的建設(shè)“成果”，成為環(huán)境保護(hù)工作上的歷史包袱。
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