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| 【環(huán)保】構(gòu)建相適應(yīng)的環(huán)境金融體系 推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展 |
| （時(shí)間:2009/10/13 13:20:40） |
環(huán)境金融是現(xiàn)代金融發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)，它是對(duì)傳統(tǒng)金融的延伸和升華，為21世紀(jì)金融業(yè)的發(fā)展提供了重要指導(dǎo)。從我省省情出發(fā)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不僅是應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的需要，也是為我省培育一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，使之成為徹底轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵推動(dòng)力。國際經(jīng)驗(yàn)表明，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要與之相適應(yīng)的金融體系來支撐。因此，加快金融創(chuàng)新步伐，適時(shí)構(gòu)建環(huán)境金融體系已勢(shì)在必行。
發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要目標(biāo)之一
發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的目的，就是在不影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的前提下，通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，盡最大可能地減少溫室氣體排放，從而減緩全球氣候的不利變化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的清潔發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。
鄱陽湖是國際重要濕地和我國最大的淡水湖，對(duì)調(diào)節(jié)長江水系、確保長江中下游生態(tài)安全、保障人類生存質(zhì)量等都具有重要的戰(zhàn)略意義。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是鄱陽湖區(qū)域各級(jí)政府工作的頭等大事。然而，鄱陽湖區(qū)域也是江西省工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要基地，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力與生態(tài)保護(hù)的要求是一對(duì)亟待解決的矛盾。經(jīng)多方調(diào)研論證，省委、省政府提出了以建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)為龍頭，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展生態(tài)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)江西經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的目標(biāo)定位是“生態(tài)優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)層次較高、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的功能區(qū)”。
然而，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀以及世界生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來分析，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)在生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上仍存在較大的障礙。如能有效解決各產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)產(chǎn)業(yè)的低碳排放問題，將直接提升鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平。
環(huán)境金融是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和抓手
過去，金融機(jī)構(gòu)曾被認(rèn)為與環(huán)境無關(guān)，然而，隨著全球氣候變暖已成為世界面臨的重大挑戰(zhàn)之一時(shí)，金融界越來越被要求積極參與環(huán)境問題的解決，這已經(jīng)成為全球金融業(yè)發(fā)展的共識(shí)。為此，環(huán)境金融應(yīng)運(yùn)而生。所謂環(huán)境金融，是指金融業(yè)在經(jīng)營活動(dòng)中，特別是在相關(guān)項(xiàng)目的投融資過程中要體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)及對(duì)環(huán)境污染的治理，通過其對(duì)社會(huì)資源的引導(dǎo)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)的協(xié)調(diào)。它不僅要求金融業(yè)率先引入環(huán)境保護(hù)理念，形成有利于節(jié)約資源、減少環(huán)境污染的金融發(fā)展模式，更強(qiáng)調(diào)金融業(yè)關(guān)注工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程和人類生活中的污染問題，為環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供相應(yīng)的金融服務(wù)，促進(jìn)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
環(huán)境金融與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有天然的耦合關(guān)系，環(huán)境金融是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和抓手，低碳經(jīng)濟(jì)有利于金融業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境金融對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)的作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是金融業(yè)本身對(duì)于低碳排放高度關(guān)注，從而注重在日常運(yùn)營中盡量少排放各種溫室氣體，如盡量減少汽車、空調(diào)等高能耗產(chǎn)品的使用量。二是金融業(yè)在對(duì)相關(guān)貸款項(xiàng)目的審批管理中要特別注意項(xiàng)目的低碳排放問題，對(duì)環(huán)保、旅游、文化等碳排放量較少的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供優(yōu)惠方便的貸款，而對(duì)傳統(tǒng)能源、傳統(tǒng)資源等高碳排放的產(chǎn)業(yè)把緊貸款審核關(guān)，控制該類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的數(shù)量和規(guī)模。三是發(fā)揮金融政策法規(guī)的宏觀調(diào)控功能，引導(dǎo)社會(huì)資本向低碳產(chǎn)業(yè)集聚。只有整個(gè)社會(huì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨近良性互動(dòng)，各個(gè)項(xiàng)目都贏得相應(yīng)的回報(bào)，各類金融機(jī)構(gòu)也才能分享相應(yīng)的發(fā)展成果，從而促進(jìn)金融業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展。
構(gòu)建適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境金融體系
為推動(dòng)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)低碳經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各級(jí)政府和各類企業(yè)、社團(tuán)甚至是普通民眾都應(yīng)積極參與到低碳經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目融資的環(huán)境金融體系建設(shè)中來。
加快環(huán)境金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，不斷為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供資金支持。一方面，各商業(yè)銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司、基金公司、大型企業(yè)和機(jī)構(gòu)投資者要努力提高本身的環(huán)境意識(shí)與社會(huì)責(zé)任；另一方面，要善于捕捉低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的金融發(fā)展機(jī)會(huì)，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的過程中，適時(shí)建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)投資基金、環(huán)境產(chǎn)業(yè)投資基金、環(huán)境金融市場(chǎng)中的對(duì)沖基金，發(fā)行綠色金融債券，開展商業(yè)銀行的綠色貸款以及環(huán)境信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，重點(diǎn)支持鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)新出環(huán)境與金融互動(dòng)的金融工具。在具體運(yùn)作中，建議選擇若干個(gè)金融機(jī)構(gòu)作為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金的具體操作單位，通過政府特別投入、企業(yè)稅務(wù)提取(如碳稅)、社會(huì)公益充值等多種方式充實(shí)該發(fā)展基金。基金主要用于具有良好發(fā)展前景的低碳產(chǎn)業(yè)的先期風(fēng)險(xiǎn)投資、低碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支持以及相關(guān)企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)等方面。
構(gòu)建鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)碳交易平臺(tái)，逐步形成一個(gè)特殊的碳金融市場(chǎng)。目前國際上已經(jīng)開發(fā)建立了碳交易所、氣候期貨交易所等交易網(wǎng)絡(luò)，對(duì)全球范圍內(nèi)的碳交易起到了很好的推進(jìn)作用。我省一方面，可以鼓勵(lì)已有金融機(jī)構(gòu)參與建立相應(yīng)的交易平臺(tái)；另一方面，也可以引進(jìn)成熟的交易平臺(tái)在江西設(shè)立分所、分部。在構(gòu)建交易平臺(tái)的同時(shí)，要對(duì)交易市場(chǎng)進(jìn)行適當(dāng)引導(dǎo)，具體內(nèi)容包括碳交易市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查、規(guī)章制度制定等。
建立和推進(jìn)CDM(即清潔發(fā)展機(jī)制)項(xiàng)目庫，不斷提高我省CDM項(xiàng)目進(jìn)入國際清潔發(fā)展機(jī)制市場(chǎng)的能力。利用市場(chǎng)機(jī)制減少溫室氣體排放、走低碳之路是《京都議定書》的一項(xiàng)有益創(chuàng)舉。全球碳市場(chǎng)支持符合成本效益的減排，在一定程度上促進(jìn)了向發(fā)展中國家的融資和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。針對(duì)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的需要，建議由政府牽頭，會(huì)同各金融機(jī)構(gòu)、科研院所和相關(guān)企業(yè)共同研究制定出動(dòng)態(tài)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)目錄、環(huán)保項(xiàng)目庫，同時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的政策管理體制，推進(jìn)CDM項(xiàng)目的國際國內(nèi)合作。為促進(jìn)該項(xiàng)目的具體落實(shí)，有必要在省一級(jí)層面建立起相應(yīng)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和處理機(jī)構(gòu)。
建立發(fā)展環(huán)境金融的激勵(lì)機(jī)制，完善綠色信貸的經(jīng)營管理體制。發(fā)展環(huán)境金融必須在制度層面上建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)環(huán)境金融理念的建立。一方面，政府在制定與環(huán)境有關(guān)的政策時(shí)，應(yīng)考慮金融方面的因素，突破現(xiàn)有的金融思維模式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提高自身的環(huán)境責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)適合我省省情的環(huán)境金融產(chǎn)品逐步興起和蓬勃發(fā)展；另一方面，金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)行業(yè)信貸政策管理，完善客戶分類管理制度，嚴(yán)格信貸審查審批條件，實(shí)行有差別的授信管理制度，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管控，轉(zhuǎn)移、緩釋信貸風(fēng)險(xiǎn)。
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