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| 【法規(guī)】環(huán)保法修正案草案首次審議 |
| （時間:2012-8-30 11:03:31） |
自1989年正式施行起，《環(huán)境保護法》二十余年難修訂，曾有多位環(huán)境學者將之稱為“當代中國執(zhí)行效果最差的法律之一”。2011年，全國人大常委會終于將該法的修訂列入2011年度立法計劃。2012年8月28日，環(huán)保法修正案草案提交十一屆全國人大常委會進行首次審議，明確企業(yè)、政府各自的責任，建立統(tǒng)一規(guī)劃監(jiān)測網(wǎng)絡、強化信息公開、征收環(huán)境稅、提高違法成本成為草案的亮點。
我國是否應該開征環(huán)境稅，這個討論了10多年的問題，漸趨明朗。昨日，全國人大常委會首次審議環(huán)境保護法修正案草案（以下簡稱草案），明確提出，我國的污染物排放收費制度，擬由“超標收費”，改為“申報和收費”，即未超標也要按污染物的種類和對環(huán)境的危害程度繳費。繳費標準國務院將做出原則性規(guī)定，并為今后國家設立環(huán)境稅留有空間。
全國人大環(huán)資委主任委員汪光燾表示，所征繳的排污費用如何使用，國務院也將同時制定標準。而且草案言明，征繳費用必須用于污染防治和環(huán)境監(jiān)測的能力建設，不得用于管理工作的日常開支，更不得挪作他用。
亮點1 企業(yè)責任
企業(yè)自檢污染物并公布
全國人大環(huán)資委主任委員汪光燾表示，本次環(huán)保法修訂，著重解決違法成本低、守法成本高的問題，明確企業(yè)不僅要對減少排放污染物負責，也要對排放污染物對公共環(huán)境質量造成的影響承擔責任。鑒于上述原則，草案新增四項新制度：
首先強調企業(yè)負責人環(huán)保責任制度。要求企業(yè)負責人向職工代表大會報告環(huán)保工作并接受監(jiān)督。
其次是明確企業(yè)自檢公開制度。企事業(yè)單位須按“國標”，安裝使用監(jiān)測設備，監(jiān)測所排放污染物，數(shù)據(jù)納入國家數(shù)據(jù)監(jiān)測體系并公布。
第三是限期治理制度。超標排放單位應制定限期治理計劃，接受政府監(jiān)督。如逾期未治理完畢，除加收排污費、罰款，相關責任人還將被追究行政和法律責任。
我國將實行排放污染物申報和征繳費用制度。這是草案關于企業(yè)污染防治體系的第四項新規(guī)。現(xiàn)行環(huán)保法的“超標排放收費”將修改為“申報和收費”。排放污染物的企事業(yè)單位，應向環(huán)保部門申報登記，并按排放污染物的種類和環(huán)境的危害程度繳費。如不按國家規(guī)定繳納排污費，環(huán)保等職能部門可給予警告或處以罰款。
亮點2 環(huán)保監(jiān)測
國家統(tǒng)一規(guī)劃監(jiān)測網(wǎng)絡
汪光燾說，較長時間以來，我國同一地區(qū)、同一流域不同部門公布的環(huán)境質量數(shù)據(jù)不同，環(huán)境質量評價不一，對社會有負面影響。而環(huán)境評價監(jiān)測點的設置和監(jiān)測數(shù)據(jù)是環(huán)境質量評價的依據(jù)，監(jiān)測數(shù)據(jù)依法公開是實現(xiàn)公眾參與的基礎。
基于上述現(xiàn)實情況，草案明確，國家建立監(jiān)測網(wǎng)絡和監(jiān)測數(shù)據(jù)信息體系，統(tǒng)一規(guī)劃設置監(jiān)測網(wǎng)絡；環(huán)境質量和污染物排放監(jiān)測數(shù)據(jù)，納入監(jiān)測數(shù)據(jù)信息體系，作為評價環(huán)境質量的依據(jù)；所有監(jiān)測數(shù)據(jù)依法公開。同時要求監(jiān)測機構負責人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責。
受去年pm2.5事件影響，我國空氣質量監(jiān)測網(wǎng)絡進入了快速發(fā)展期。我國執(zhí)行空氣質量新標準的74個城市，已建496個監(jiān)測點。而全國地級以上城市共將設置國控空氣監(jiān)測點1436個。
亮點3 信息公開
公開突發(fā)環(huán)保事件信息
近年來，一些地區(qū)因突發(fā)環(huán)保事件信息發(fā)布不及時，曾引發(fā)恐慌。例如今年2月的鎮(zhèn)江水污染事件。
汪光燾說，環(huán)境信息公開是保障公眾知情權的基本手段和公眾監(jiān)督機制的重要內容。所以草案新增環(huán)境信息公開內容，規(guī)定國務院環(huán)保部門統(tǒng)一發(fā)布國家環(huán)境綜合性報告和重大環(huán)境信息；縣級以上政府及其環(huán)保部門，應公開環(huán)境質量信息，突發(fā)環(huán)境污染事件信息，環(huán)保部門的許可、排污費的征收和使用信息。
公民、法人等可以向縣級以上政府及其環(huán)保部門申請環(huán)境信息，被申請單位須按國家規(guī)定的時限，予以答復。
汪光燾強調說，突發(fā)事件應對法已對此作了規(guī)定，但草案增加了與之銜接的條款，如應對突發(fā)事件時，減少對環(huán)境造成危害；應急處置結束后，及時評估環(huán)境影響和損失。
亮點4 政府責任
環(huán)保達標納入政績考核
“對政府及其行政部門濫用行政權力和不作為的監(jiān)督，缺乏法律規(guī)定，這是現(xiàn)行相關法律的共性問題”，汪光燾說，現(xiàn)行環(huán)保法對政府責任僅有一條原則性規(guī)定，草案將其擴展為“監(jiān)督檢查”一個章節(jié)，突出強調政府責任、監(jiān)督和法律責任。
例如政府責任，規(guī)定國家實行環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度。國務院和地方政府將環(huán)境保護目標完成情況，作為對下級政府和同級環(huán)保部門及其負責人的考核內容�？己私Y果向社會公開。
再如法律責任，多處提及“任免機關或監(jiān)察機關介入”：違法造成環(huán)境污染事故的有關責任人員,接到舉報，未能及時查處的，由任免機關或監(jiān)察機關給予處分；構成犯罪依法追究刑責。
而環(huán)保監(jiān)督方面，則新增人大監(jiān)督內容，要求政府定期向本級人大常委會報告環(huán)保狀況和環(huán)境保護目標完成情況；如發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境污染事件，還應當專項報告。
【新聞背景】
開征環(huán)境稅爭議十余載
“誰污染，誰付費”，自上世紀70年代開始，一些發(fā)達國家已開始實施環(huán)境稅制度。具體稅種包括生態(tài)破壞稅、二氧化硫稅、水污染稅、垃圾稅、塑料袋白色污染稅等等，并逐步細分，例如固定廢物稅就分為工業(yè)廢棄物、商業(yè)廢棄物、農(nóng)業(yè)廢棄物、生活廢棄物四個“稅別”。
征收環(huán)境稅是大勢所趨
上世紀90年代末，我國也不斷有專家學者提出，應借鑒發(fā)達國家，將環(huán)境稅引入稅收制度。近年來，開征環(huán)境稅的呼聲日益強烈，比如2008年全國兩會，楊瀾等20多名政協(xié)委員就曾聯(lián)名提議，將環(huán)境稅納入議事日程。而且，前年開始，來自環(huán)保部、財政部等國家部委的官員也曾公開表示，征收環(huán)境稅是大勢所趨，已著手制定相關政策。
環(huán)境稅需要多種配套改革
但也有專家提出質疑。有人提出，開征環(huán)境稅需要多種配套改革，比如稅費體系改革，消除不利于環(huán)保的補貼和稅收優(yōu)惠；消費稅改革，抑制不環(huán)保的產(chǎn)品消費；增值稅和企業(yè)所得稅改革，出臺利用環(huán)保類原料的優(yōu)惠政策等等，由于上述改革難度較大，所以征繳環(huán)境稅難度很大，有淪為籌集資金的小稅種的風險。還有人表態(tài)，環(huán)境污染的根源不在于環(huán)境稅，而在于一些地方政府以GDP為重心，以犧牲環(huán)境為代價，這種觀念不扭轉，開征環(huán)境稅于事無補。
現(xiàn)行環(huán)保法自1989年開始實施，至今已有20余年，其間我國的經(jīng)濟和社會已有了巨大發(fā)展變化，環(huán)保法也面臨著新的現(xiàn)狀。對于一直有著爭議的環(huán)境稅，此次修法已經(jīng)使之明朗化。
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