国产精品揄拍100视频-国内老熟妇对白XXXXHD-免费看又黄又无码的网站-久久精品99国产精品日本

　　資料圖片

  無(wú)論在多風(fēng)的春季，還是炎熱的夏天，霧霾都會(huì)出現(xiàn)。細(xì)心的人已經(jīng)察覺到，2013年的北京，霧霾不再只屬于冬天。環(huán)境法專家、北京市人大代表王燦發(fā)呼吁，北京的大氣環(huán)境質(zhì)量不能再繼續(xù)惡化了。
  面對(duì)日趨緊迫、異常復(fù)雜的大氣污染問(wèn)題，法律不能缺位。考慮到正在修訂的《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》短期內(nèi)難以出臺(tái)，北京市人大常委會(huì)決定廢舊立新，廢止已有的《北京市實(shí)施辦法》，根據(jù)北京市的大氣污染狀況及導(dǎo)致污染的具體原因，創(chuàng)設(shè)新的地方性法規(guī)《北京市大氣污染防治條例》，并計(jì)劃年內(nèi)出臺(tái)。這將是我國(guó)首部大氣污染防治地方性法規(guī)。
  7月24日，由北京市政府起草的《北京市大氣污染防治條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱“條例草案”)提請(qǐng)北京市第十四屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議。
  [環(huán)境優(yōu)先]首都經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，不允許再以犧牲環(huán)境為代價(jià)
  作為全國(guó)大氣污染最嚴(yán)重的城市之一，北京從1998年開始分階段地采取嚴(yán)厲的措施治污。從大氣污染源的煤、車、工地、工業(yè)四個(gè)方面，先后采取了16個(gè)階段、200多項(xiàng)措施來(lái)應(yīng)對(duì)，包括老舊車提前淘汰、倡導(dǎo)公眾少開一天車等。2001年實(shí)施的《北京市實(shí)施辦法》，為該市大氣污染防治提供了重要法律支持。
  然而，人們的感覺卻是，空氣質(zhì)量越來(lái)越差。北京市環(huán)保局原副局長(zhǎng)杜少中在當(dāng)新聞發(fā)言人的8年時(shí)間里也一直在說(shuō)：“北京的空氣質(zhì)量，按照二氧化硫、一氧化碳、二氧化氮、PM10等四項(xiàng)大氣污染物的年日均濃度總體評(píng)價(jià)，從來(lái)沒有達(dá)過(guò)標(biāo)。”
  北京市人大城市建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“人大城建環(huán)保委”)主任委員郭普金分析說(shuō)，十多年的努力發(fā)揮了重要作用，比如，取消了4.4萬(wàn)臺(tái)柴爐大灶，治理了1.6萬(wàn)臺(tái)燃煤鍋爐，二氧化硫超標(biāo)天數(shù)從1998年的106天減少到2008年的9天。但是，隨著北京市常住人口、經(jīng)濟(jì)總量、能源消耗、機(jī)動(dòng)車保有量和建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，大氣污染物排放總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)環(huán)境容量，污染狀況日趨嚴(yán)峻。
  依法治污，關(guān)鍵要明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。比如，某地招商引資，一個(gè)項(xiàng)目不僅能夠增加財(cái)政收入，還能夠解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)難題，但是會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成嚴(yán)重影響，這個(gè)時(shí)候到底誰(shuí)讓步？
  王燦發(fā)說(shuō)，早在上世紀(jì)70年代，我國(guó)提倡“環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)”，結(jié)果環(huán)境始終沒能協(xié)調(diào)過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，于是出現(xiàn)了GDP翻幾十倍，環(huán)境質(zhì)量不斷惡化的情況；2005年，為強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)，國(guó)務(wù)院將兩者的位置交換，提倡“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)”，結(jié)果卻被一些人理解為經(jīng)濟(jì)發(fā)展是硬道理。在這種情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的沖突還是沒有解決好。高污染項(xiàng)目往往是政府招商引資的“香餑餑”。
  各國(guó)經(jīng)驗(yàn)表明，人均GDP達(dá)到3000美元以上時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該進(jìn)行轉(zhuǎn)型；人均GDP達(dá)到5000到1萬(wàn)美元時(shí)，就可以實(shí)行環(huán)境優(yōu)先原則，即當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)不可兼顧時(shí)，寧可犧牲一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，也要確保環(huán)境保護(hù)。北京市的人均GDP在2012年已經(jīng)達(dá)到1.3萬(wàn)美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家的轉(zhuǎn)型時(shí)機(jī)。據(jù)此，王燦發(fā)建議將“環(huán)境優(yōu)先”原則寫入條例。這意味著，首都的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，不允許再以犧牲環(huán)境為代價(jià)。北京市人大城建環(huán)保委采納了這個(gè)建議。
  [政府職責(zé)]加大政府財(cái)政投入力度，是大氣污染防治工作的重要保障
  “只有‘環(huán)境優(yōu)先’的原則規(guī)定還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，環(huán)保投入不到位，仍然解決不了問(wèn)題。”王燦發(fā)說(shuō)，我國(guó)的環(huán)境污染之所以嚴(yán)重，環(huán)保投入太少是原因之一。
  專家測(cè)算，根據(jù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，如果GDP的2%投入到環(huán)保里，只能維持現(xiàn)狀；環(huán)保投入占到GDP的3%以上，環(huán)境才能夠有所改善。然而，我國(guó)在“十一五”期間，環(huán)保投入最高的時(shí)候僅占GDP的1.6%。
  “環(huán)境不可能不惡化，因?yàn)榄h(huán)保沒花那么多錢。”王燦發(fā)舉例說(shuō)，北京市去年水污染的治理費(fèi)收了8.8個(gè)億，花了8.3個(gè)億，收上來(lái)的治理費(fèi)用還沒花完。而據(jù)他測(cè)算，全北京2000萬(wàn)人，每人每天如果排放0.2噸污水的話，平均起來(lái)一天就會(huì)產(chǎn)生400萬(wàn)噸的污水。按照處理一噸污水要1.6元計(jì)算，一年需要23億元。而去年才花了8.3億，水能不臭嗎？由此可見，財(cái)政投入不足是環(huán)境污染及惡化的重要因素。
  對(duì)于該市人大城建環(huán)保委建議增加“保證財(cái)政投入”的規(guī)定，王燦發(fā)認(rèn)為，這個(gè)是最低的限度。王燦發(fā)希望法律能夠細(xì)化環(huán)保投入的范圍，建議像義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)一樣，也在法律上確定占GDP的百分比作為環(huán)保投入。
  環(huán)境影響評(píng)價(jià)決定著建設(shè)項(xiàng)目是否符合北京市大氣環(huán)境要求，但是，由于發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門之間彼此不通氣，很可能會(huì)出現(xiàn)環(huán)評(píng)還沒有下來(lái)，規(guī)劃部門就下發(fā)建設(shè)規(guī)劃許可證的情況。
  為解決這個(gè)問(wèn)題，北京市人大城建環(huán)保委建議增加規(guī)定：未通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的項(xiàng)目，發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門不得批準(zhǔn)其建設(shè)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。“這樣將有效杜絕未環(huán)評(píng)就開工的情況出現(xiàn)。”王燦發(fā)稱之為“環(huán)評(píng)一票否決制”。
  [法律責(zé)任]取消加倍處罰的罰款上限，規(guī)定按日計(jì)罰
  條例草案共8章96條，其中法律責(zé)任條款有29條，篇幅占條例草案的1/3。
  “取消罰款上限100萬(wàn)元的限制，同時(shí)規(guī)定按日計(jì)罰是一個(gè)不小的突破。”王燦發(fā)說(shuō)，《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人同一違法行為不得給予兩次以上罰款的行政處罰。但是，法律對(duì)處罰期限沒有限定，是一天內(nèi)不得兩次以上處罰，還是一周內(nèi)，一個(gè)月內(nèi)？在這種情況下，就很難督促違法企業(yè)盡快改正。比如，一個(gè)電廠二氧化硫超標(biāo)，環(huán)保部門責(zé)令其改正，并給予罰款處罰，但一周后環(huán)保部門去檢查，發(fā)現(xiàn)電廠還是超標(biāo)排放。環(huán)保部門對(duì)其再次罰款處罰，電廠就向法院起訴環(huán)保局，理由是環(huán)保局違反了行政處罰法。
  “按日計(jì)罰”的規(guī)定就解決了這個(gè)問(wèn)題。也就是說(shuō)，從被發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排污的那一天起算，到徹底糾正為止，按天處罰，時(shí)間越長(zhǎng)，數(shù)額也越大，處罰額度則上不設(shè)限，下不托底，從而實(shí)現(xiàn)不讓違法者從其違法行為中得到利益的目的，讓受害者權(quán)益得到有效保護(hù)。
  在此基礎(chǔ)上，條例草案還規(guī)定，依據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，對(duì)嚴(yán)重違法行為追究刑事責(zé)任。
  審議中，代表們提出了很多修改意見，他們希望條例能夠突出首都特色，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性；希望北京的空氣通過(guò)法律得到有效治理，讓我們呼吸的空氣越來(lái)越干凈。