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| 【法規】垃圾費征收方案必須務實再務實 |
| （時間:2014-5-28 14:30:43） |
從這三大方案來看，廣州城管委還未放棄通過垃圾費征收改革來達到垃圾減量和促進垃圾分類的想法。但是，就目前而言，如何全面提高垃圾費征收率恐怕是當務之急，有數據顯示，廣州垃圾費征收率不到50%，如果連固定收費這種本來效率可以很高的模式在現實中征收率都如此之低，不難想象，一旦變更為計量收費，征收成本將會是怎樣的高企？
廣州城管委近日發布《廣州市生活垃圾分類管理規定》，征集市民意見。征求意見稿提出了廣州垃圾費征收改革的三種方案：一是以計量收費為主、定額收費為輔；二是隨水費折算收繳；三是混合垃圾多付費、分類垃圾少付費。
從廣州城管委提供的三大方案中不難看出，方案一最終要逐步推行隨水費統一征收和代繳代扣的收取方式，與方案二逐步建立計量收費，隨水費折算收費，在本質上并無區別。方案三提出按“混合垃圾多付費、分類垃圾少付費”的原則收取，這一方案本質上也是計量收費，實際上要求會更高。不過，費解的是，之前廣州城管委高調聲稱希望改變一刀切的定額垃圾費收費方式，實行垃圾計量收費促進垃圾減量和鼓勵分類，如果計量收費依然是混合垃圾，而不是以分類為前提，這樣的計量收費有何意義？又如何促進垃圾減量和分類的政策初衷？
客觀來說，任何收費模式都不可能完美，一定會有其優點和弊端。隨水費征收效率高，但與促進垃圾減量和分類無涉；垃圾計量收費既體現公平，又包含先進環保理念，但是如同筆者早在2012年提醒的，其復雜和艱難程度超乎想象。
而且，需要指出，對隨水費征收而言，之前廣州城管委放出風聲時，就曾遭到水務部門及自來水公司的強烈反彈。相信這也是廣州城管委之前抱怨的“垃圾分類工作運營機制還不通暢”的表現。昨天《羊城晚報》的報道則顯示，廣州市自來水公司供水范圍內有多種水費征收對象和管理模式，既有抄表到戶的居民戶，也有機關、企事業單位、農村、城中村、集體用水戶等的用水管理。這類用戶基本采用總表管理繳費的方式，實際上無法按照垃圾費的征收對象做到一一對應收費到戶。一旦要隨水費征收或折算，各類用戶的收費模式如何確定。而面對隨水費征收將給自來水公司帶來的額外工作負擔，以及如何協調城管委與水務局之間的關系，廣州城管委是否已經準備好了？
從這三大方案來看，廣州城管委還未放棄通過垃圾費征收改革來達到垃圾減量和促進垃圾分類的想法。但是，就目前而言，如何全面提高垃圾費征收率恐怕是當務之急，有數據顯示，廣州垃圾費征收率不到50%，如果連固定收費這種本來效率可以很高的模式在現實中征收率都如此之低，不難想象，一旦變更為計量收費，征收成本將會是怎樣的高企？
更該看到，對廣州推行隨袋征收政策而言，不說公平問題、不說垃圾隨袋征收需要有全面垃圾分類回收配套，僅是預防腐敗的問題，就足以對廣州城管委構成考驗。當初廣州城管委宣布試點隨袋征收政策之后，輿論就擔心這是否會導致出現新的斂財現象。必須指出，這并非那些自作聰明者以為的輿論是誤讀，或者不知之前要被收15元垃圾處理費。
過往的經驗及現實已顯示，當分類垃圾桶可以干倒城管委副主任、垃圾焚燒項目可不經法定的招投標程序給并不擅長垃圾處理的廣日集團的情況下，當垃圾隨袋征收之后，僅專用垃圾袋這一項目，有多少供應商會爭破頭？如何保證它沒有暗箱操作，也是一大課題。
不難設想，一旦無法獲得市民的支持，垃圾計量收費政策的推行要么監管成本高企，無法達成初衷；要么被市民抵制而虛置。
因此，從鮑倫軍副主任的“鐵定”到如今的“三大方案征求意見”，我們不必再去糾纏廣州城管委是否因為心中無數導致的“朝令夕改”還是確是出于對民意的尊重，這個問題在目前來說也許不重要。現在關鍵問題是，必須明確一點，垃圾費征收改革所要達到的初衷究竟是什么，這個問題廣州城管委到底想清楚了沒？
也就是說，盡管隨水費征收會給自來水企業帶來額外負擔，會涉及到與廣州水務局的工作協調，但是這對于廣州市政府來說，這不會構成什么難題，畢竟需要明確，垃圾費征收，不應該只是廣州城管委一家的事，而是全廣州的事情。當然，對廣州城管委來說，也許以后就不能動輒高舉“臺北經驗”的旗幟，試圖向市長及市民描繪那些所謂的美妙前景了。廣州城管委從此以后該吸取教訓，垃圾處理涉及的問題繁蕪復雜，來不得半點浮夸，唯有務實、再務實。
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