|
按照中央關(guān)于出臺政策措施“既要有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，又要有利于推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；既要有利于拉動當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長，又要有利于增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁；既要有利于擴(kuò)大投資，又要有利于拉動消費；既要有利于保持經(jīng)濟(jì)增長勢頭，又要有利于深化各項改革”的總體要求，圍繞市委、市政府提出的“兩個確保”目標(biāo)（確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，確保民生持續(xù)得到改善），堅持把立足自身加大財政投入與爭取國家政策支持，以及動員全社會力量結(jié)合起來，圍繞以下八個方面做好貫徹落實工作。
一 加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)
1 加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保虹橋機場擴(kuò)建、虹橋綜合交通樞紐、鐵路上海站北廣場、軌道交通7號線等在建項目如期完成，確保外高橋六期等計劃內(nèi)項目盡早開工，并提前啟動一批新增項目。
2 加快郊區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境與服務(wù)“三農(nóng)”工程建設(shè)。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系等投入，圍繞改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，增加對農(nóng)村道路危橋改造、郊區(qū)污水管網(wǎng)、供水集約化、農(nóng)村垃圾收集處理、林業(yè)建設(shè)等投入。圍繞改善農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)有線電視網(wǎng)絡(luò)村村通、為農(nóng)綜合服務(wù)站、基層農(nóng)村綜合文化活動室以及標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)。加快落實“強農(nóng)惠農(nóng)”政策，完善郊區(qū)生態(tài)補償機制。
二 加快推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，支持促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展
1 加快啟動建設(shè)一批重大產(chǎn)業(yè)項目。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，重點推進(jìn)商辦樓宇、金融數(shù)據(jù)基地、第三代移動通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字電視平移、現(xiàn)代物流業(yè)基地、文化會展旅游等領(lǐng)域項目。先進(jìn)制造業(yè)方面，重點推進(jìn)石油化工基地、長興島船舶與海洋工程裝備基地、精品鋼材、自主品牌汽車、成套裝備、集成電路、平板顯示、大型客機、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)培育等領(lǐng)域項目。其中，今年四季度和明年上半年將開工建設(shè)中船長興造船基地二期、寶鋼船板配套等項目。
2 細(xì)化落實各項產(chǎn)業(yè)扶持政策。積極爭取國家支持上海加快“四個中心”尤其國際金融中心和航運中心建設(shè)。按照國家統(tǒng)一部署，全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。貫徹落實國務(wù)院加快服務(wù)業(yè)發(fā)展政策和振興裝備制造業(yè)戰(zhàn)略，在規(guī)劃、土地、項目審批、財稅、價格政策等方面進(jìn)一步加大細(xì)化落實力度，支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
3 支持促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。圍繞解決中小企業(yè)融資難問題，加強財政資金以擔(dān)保、補貼等方式支持中小企業(yè)融資，簡化融資擔(dān)保手續(xù)；完善符合中小企業(yè)特點的信貸管理機制，創(chuàng)新中小企業(yè)信貸產(chǎn)品；穩(wěn)步推進(jìn)小額貸款公司試點、中小企業(yè)集合債券和短期融資券試點工作。對代表國家水平、符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，做好扶持和幫助。
三 加快科技創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，著力提高自主創(chuàng)新能力
1 推進(jìn)實施科技創(chuàng)新領(lǐng)域項目建設(shè)。加強部市合作、院地合作，重點推進(jìn)超級計算機中心三期等項目建設(shè)。實施國家重大科技專項，積極推進(jìn)極大規(guī)模集成電路制造技術(shù)及成套工藝等項目建設(shè)。加強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐，重點推進(jìn)清潔高效煤電成套設(shè)備國家工程研究中心等項目建設(shè)，攻克一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸。加快張江二次創(chuàng)業(yè)，著力推進(jìn)公共技術(shù)服務(wù)平臺、科研孵化器等設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
2 加大對高科技企業(yè)和創(chuàng)新型中小企業(yè)的政策扶持力度。合理確定本市高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條件，幫助更多的企業(yè)享受政策優(yōu)惠。完善技術(shù)開發(fā)經(jīng)費150%加計扣除實施細(xì)則，簡化申報程序，擴(kuò)大企業(yè)享受政策的范圍。擴(kuò)大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品，研究制定鼓勵政策措施，完善自主創(chuàng)新產(chǎn)品與政府采購產(chǎn)品的對接、質(zhì)量安全監(jiān)控、風(fēng)險保障等方面制度。鼓勵企業(yè)加快推進(jìn)技術(shù)改造,積極引進(jìn)一批國外先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵裝備。
3 加快科技成果產(chǎn)業(yè)化。實施第三代移動通信、數(shù)字電視雙向改造工程，帶動芯片、網(wǎng)絡(luò)、終端、設(shè)備等制造業(yè)和運營、軟件、數(shù)字內(nèi)容等服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)新能源汽車研發(fā)和應(yīng)用。加快發(fā)展太陽能光伏發(fā)電技術(shù)和產(chǎn)業(yè)。結(jié)合世博城市最佳實踐區(qū)綠色照明技術(shù)集成示范，實施城市道路照明等改造，推動綠色照明產(chǎn)品規(guī)模化應(yīng)用。
4 創(chuàng)造良好人才環(huán)境。盡快出臺人才戶籍政策，改指標(biāo)管理為條件管理，建立居住證和戶籍規(guī)范的銜接通道，對緊缺急需人才直接落實戶口。
四 加快推進(jìn)節(jié)能減排工程和生態(tài)環(huán)境建設(shè)
1 進(jìn)一步完善節(jié)能減排機制。抓緊落實《上海市節(jié)能減排專項資金管理辦法》及實施細(xì)則，進(jìn)一步發(fā)揮財政資金對節(jié)能減排工作的引導(dǎo)和帶動作用。加強重點用能單位、重點領(lǐng)域節(jié)能管理，從嚴(yán)控制新增高耗能、高污染、低附加值項目。抓緊完善和制定節(jié)能減排相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對國家尚未制定出臺節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)和能效標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，加快研究制定地方性標(biāo)準(zhǔn)。
2 加快推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點項目。繼續(xù)推進(jìn)電力工業(yè)“上大壓小”和燃煤機組脫硫工作，加快實施工業(yè)燃煤鍋爐節(jié)能技術(shù)改造、電機系統(tǒng)改造等重點節(jié)能工程。加大新能源和可再生能源開發(fā)力度，加快推進(jìn)進(jìn)口LNG一期等項目建設(shè)。全面完成第三輪環(huán)保三年行動計劃，加快啟動第四輪行動計劃，重點建設(shè)竹園污水處理廠升級改造、青草沙水源地、太湖流域水環(huán)境綜合整治等項目，加快淘汰落后產(chǎn)能，重點推進(jìn)體量大、節(jié)能減排貢獻(xiàn)大的關(guān)鍵項目，爭取早調(diào)整早見效。
五 加快做好群眾期盼的實事大事，加強以民生為重點的社會建設(shè)
1 細(xì)化落實扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策。實施扶持創(chuàng)業(yè)行動計劃，明確工作目標(biāo)和重點，加大對創(chuàng)業(yè)組織的資金支持和場地扶持力度，加強創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)工作，鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)、扶持發(fā)展初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)組織，建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，營造良好輿論氛圍，形成全社會支持創(chuàng)業(yè)的工作合力。
2 著力提高城鄉(xiāng)低收入群體收入。明年繼續(xù)提高最低工資、小時最低工資、城鄉(xiāng)居民最低生活保障等標(biāo)準(zhǔn)，增加本市企事業(yè)單位退休人員、“鎮(zhèn)保”、“農(nóng)保”養(yǎng)老金。
3 促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡。集中力量辦好浦江、顧村、曹路、航頭、三林等5個市屬配套商品房基地學(xué)校建設(shè)，加快推進(jìn)臨港新城、長興島等職業(yè)教育項目建設(shè)，在郊區(qū)遷建或建設(shè)4所市區(qū)優(yōu)質(zhì)高中，爭取明年在全市新增幼兒園園舍60個，研究中心城區(qū)師資支持農(nóng)村教育的新舉措。
4 著力提高醫(yī)療服務(wù)水平。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，制定郊區(qū)三級醫(yī)院規(guī)劃，推動嘉定、寶山、閔行、奉賢、金山等區(qū)三級醫(yī)院項目建設(shè)和體制創(chuàng)新。繼續(xù)加強郊區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，增強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心“六位一體”服務(wù)功能。繼續(xù)推進(jìn)若干現(xiàn)代化醫(yī)院建設(shè)項目，增強本市醫(yī)療服務(wù)能力。深化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革，落實本市村衛(wèi)生室基本藥品零差率工作。
5 推進(jìn)文化體育事業(yè)加快發(fā)展。加強公共文化服務(wù)設(shè)施，加快建設(shè)一批惠及廣大市民的博物館、科普基地、社區(qū)文化活動中心等公益性基礎(chǔ)設(shè)施。重點推進(jìn)上海交響樂團(tuán)遷建等重大項目建設(shè)。大力開展全民健身運動，加強公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理，加快建設(shè)水上競技中心等一批重點項目。
六 加快推進(jìn)安居工程建設(shè)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展
1 加快落實已出臺的各項房地產(chǎn)政策。完善有關(guān)操作細(xì)則，充分發(fā)揮政策作用。加強政策落實成效的跟蹤、監(jiān)測和信息發(fā)布。
2 加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)。在目前已開工169萬平方米，啟動建設(shè)174萬平方米的基礎(chǔ)上，加快經(jīng)濟(jì)適用房開工建設(shè)和上市銷售步伐，盡快研究出臺本市經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法，切實保障中低收入者住房需求。
3 進(jìn)一步擴(kuò)大廉租住房受益面。落實放寬廉租住房準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等工作（收入認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)從600元提高到800元，家庭金融資產(chǎn)從3萬元提高到9萬元），進(jìn)一步完善廉租對象收入核對、廉租房實物配租和退出等機制。
4 加大舊區(qū)改造工作力度。完善以拆遷房屋市場評估價為標(biāo)準(zhǔn)、與住房保障體系相銜接的拆遷補償安置政策。
七 全面加強籌辦世博會工作，加快提升城市硬件設(shè)施與綜合管理水平
1 加快推進(jìn)世博會建設(shè)和招展工作。加快世博場館和配套設(shè)施建設(shè)，確保年底中國館完成結(jié)構(gòu)封頂，明年各主要展館全部完工并移交布展，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全部完成。繼續(xù)做好參展服務(wù)工作，年底前完成各參展方的參展確認(rèn)工作，明年完成全部招展并簽訂參展合同。深化主題演繹工作、明年上半年完成主題館深化設(shè)計方案、下半年全面布展，繼續(xù)優(yōu)化國家館展示概念方案。推進(jìn)籌辦工作向運營階段轉(zhuǎn)換，年底前啟動園區(qū)內(nèi)公共區(qū)域商業(yè)設(shè)施招商和世博會團(tuán)體票銷售工作，明年完成運營管理系統(tǒng)建設(shè)和調(diào)試。啟動個人門票銷售工作。
2 全力實施迎世博600天行動計劃。大力加強市容環(huán)境整治、窗口行業(yè)服務(wù)、精神文明創(chuàng)建、公共道德教育等工作。在市容環(huán)境建設(shè)和管理方面加大投入,重點抓好清理戶外廣告和規(guī)范店招店牌、架空線綜合整治、優(yōu)化綠化景觀、綜合治理亂設(shè)攤等任務(wù)。
3 提升城市綜合管理水平。加強食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、出入境檢驗檢疫等的項目建設(shè)。推進(jìn)行政審批、人口管理、交通智能化等系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)投資、規(guī)劃、環(huán)保、市政、綠化、水務(wù)、交通等城市管理信息的深度開發(fā)和共享交換。圍繞世博安保建設(shè)，增強信息技術(shù)對平安建設(shè)的支持保障。
八 全面加強金融風(fēng)險防范管理，積極拓寬融資渠道
1 切實提高風(fēng)險防范能力。配合中央有關(guān)部門強化金融監(jiān)管，密切關(guān)注匯率大幅波動引起的企業(yè)匯兌風(fēng)險，加強對房地產(chǎn)和金融市場監(jiān)控，保持金融市場穩(wěn)定。
2 進(jìn)一步拓寬融資渠道。認(rèn)真貫徹國家積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，加大財政投入力度，加強資金統(tǒng)籌平衡，積極吸引社會資金，多渠道拓寬資金來源。
3 加強信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合。引導(dǎo)金融機構(gòu)把支持本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自身穩(wěn)健經(jīng)營有機結(jié)合，引導(dǎo)新增信貸資源向自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、中小企業(yè)、“三農(nóng)”等重點領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，穩(wěn)步發(fā)展消費信貸。
為上述政策措施的有效落實提供有力保障，進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新的力度，一是加快政府管理創(chuàng)新。繼續(xù)深化行政審批制度改革，探索建立全市統(tǒng)一的行政審批電子平臺，落實投資項目核準(zhǔn)、備案制，優(yōu)化審批流程、簡化審批程序，提高審批透明度和審批效率。繼續(xù)清理和取消不符合改革方向，不適應(yīng)發(fā)展需要的行政事業(yè)性收費，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是充分發(fā)揮浦東綜合配套改革試點示范帶動效應(yīng)。以深化浦東綜合配套改革試點為抓手，加強推進(jìn)一些制約經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的重點難點改革，進(jìn)一步落實規(guī)劃管理、土地管理、自主創(chuàng)新等方面授予浦東的發(fā)展自主權(quán)，在土地供應(yīng)、重大項目、張江高科技園區(qū)發(fā)展等方面加大支持力度，鼓勵浦東新區(qū)先試先行、大膽突破。三是建立跨部門協(xié)調(diào)推進(jìn)和跟蹤落實機制。全市各部門各區(qū)縣要形成合力，狠抓落實，近期形成由一個部門牽頭負(fù)責(zé)、相關(guān)部門參與的跨部門協(xié)調(diào)推進(jìn)和跟蹤部門協(xié)調(diào)推進(jìn)和跟蹤落實機制，密切監(jiān)測分析形勢變化、跟蹤評估政策落實情況，發(fā)現(xiàn)問題及時反映、及時協(xié)調(diào)解決。
|
推薦圖片
京ICP080572