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| 【法規(guī)】2015年將開始實施新環(huán)保法和排放標(biāo)準(zhǔn) |
| （時間:2015-2-27 9:35:21） |
2014年，原材料工業(yè)面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，著力推進(jìn)行業(yè)管理創(chuàng)新，努力化解產(chǎn)能過剩，大力拓展下游需求，行業(yè)經(jīng)濟(jì)運行總體保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。
一、2014年原材料工業(yè)運行特點
（一）行業(yè)生產(chǎn)運行總體平穩(wěn)，但增速放緩。2014年原材料工業(yè)增加值增速8.3%，較2013年下降2個百分點，其中石化、鋼鐵、有色、建材行業(yè)增長分別為7.2%、7.2%、11.4%和9.6%。從產(chǎn)量來看，大部分產(chǎn)品增速回落，全年粗鋼、乙烯、水泥、十種有色金屬產(chǎn)量8.23億噸、1704萬噸、24.9億噸和4417萬噸，同比分別增長0.9%、7.6%、1.8%、7.2%，比2013年分別回落6.6、0.9、7.8、2.7個百分點。
（二）經(jīng)濟(jì)效益略有改善，但整體盈利水平仍然較低。受益于鐵礦石、煤炭價格大幅下降，2014年重點統(tǒng)計鋼鐵企業(yè)實現(xiàn)利潤304億元，增長40%,但銷售利潤率只有0.9%，仍處于工業(yè)行業(yè)最低水平。有色金屬行業(yè)全年實現(xiàn)利潤2053億元，同比下降1.5%。石化化工行業(yè)實現(xiàn)利潤7652億元，同比下降8.5%，其中煉油下降幅度較大，同比減少69%。建材行業(yè)實現(xiàn)利潤4770億元，同比增長4.8%。從利潤構(gòu)成來看，下游深加工環(huán)節(jié)占比加大，如有色金屬采選、冶煉同比分別下降12.4%和13.7%，但壓延加工同比增長11.6%，建材行業(yè)中水泥制品、輕質(zhì)建材、玻璃纖維、隔熱材料、衛(wèi)生陶瓷等利潤增速均高于12％。
（三）主要產(chǎn)品價格呈現(xiàn)下跌或低位震蕩態(tài)勢。鋼材價格持續(xù)低迷，2014年底價格指數(shù)跌至83.1點，比上年同期低16.1點。有色金屬價格總體震蕩調(diào)整，鋁價格有所反彈，但仍低于去年水平。建材產(chǎn)品價格總體穩(wěn)定，全年平均價格與上年基本持平，水泥價格持續(xù)下降，12月跌至316元/噸，比年初低39元。1-12月石化化工產(chǎn)品出廠價同比下降2.6%，石化聯(lián)合會監(jiān)測的188種產(chǎn)品價格中同比下降的占77%。
（四）固定資產(chǎn)投資增速放緩，行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快。2014化工和有色金屬行業(yè)分別完成固定資產(chǎn)投資1.56萬億和6910億元，同比分別增長10.5%和4.6%，增幅分別回落4.1和15.2個百分點。建材行業(yè)完成固定資產(chǎn)投資1.46萬億元，同比增長14%，增幅與上年基本持平。鋼鐵、電解鋁、水泥行業(yè)固定資產(chǎn)投資呈負(fù)增長，同比分別下降3.8%、17.8%、18.7%，產(chǎn)能過快增長勢頭得到遏制，行業(yè)發(fā)展正從規(guī)模式增長向內(nèi)涵式增長轉(zhuǎn)變。
（五）行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐加快，節(jié)能環(huán)保再上新臺階。2014年，鋼鐵行業(yè)成功產(chǎn)業(yè)化一批新產(chǎn)品，寶鋼600℃超超臨界火電機(jī)組鋼管、鞍鋼三大系列核電用鋼、武鋼無取向硅鋼、太鋼0.02毫米精密帶鋼等在下游關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)應(yīng)用，建材行業(yè)精細(xì)陶瓷、閃爍晶體、耐高壓復(fù)合材料氣瓶等產(chǎn)業(yè)化技術(shù)實現(xiàn)突破。節(jié)能環(huán)保方面，原材料工業(yè)主要污染物排放和能源消耗指標(biāo)均有所下降，重點大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼綜合能耗、二氧化硫和煙塵排放同比分別下降1.2%、16%和9.1%，乙烯、燒堿、電石綜合能耗分別下降2.2%、3.2%和5.5%，鋁錠綜合交流電耗同比下降144千瓦時/噸，建材行業(yè)除塵、脫硝、脫硫技術(shù)加速應(yīng)用，水泥窯協(xié)同處置發(fā)展勢頭良好。
（六）出口貿(mào)易大幅增長，產(chǎn)品檔次有所提高。2014年我國出口鋼材9378萬噸，同比大幅增長51%，進(jìn)口鋼材1443萬噸，增長2.5%。化工行業(yè)出口和進(jìn)口額分別為1621億和1865億美元，分別增長11%和0.6%。有色金屬出口額772億美元，同比增長41%，進(jìn)口額1000億美元，同比下降3.2%，受印尼等限制原礦出口政策影響，鋁土礦、紅土鎳礦進(jìn)口同比分別下降49%和33%。建材行業(yè)出口361億美元，同比增長5.3％，進(jìn)口額受鉆石等貴重非金屬礦大量進(jìn)口影響，大幅增長111％，達(dá)到463億美元。產(chǎn)品出口檔次有所提高，電工鋼板帶、冷軋薄寬鋼帶等高附加值產(chǎn)品占比增加。受各方面因素影響，2014年原材料領(lǐng)域貿(mào)易摩擦大幅增加，鋼鐵行業(yè)達(dá)到40起，范圍從歐美擴(kuò)展到亞非地區(qū)，化工行業(yè)美國對我輪胎發(fā)起雙反調(diào)查，涉案金額達(dá)到33億美元，有色行業(yè)也發(fā)生多起針對鋁材的反傾銷訴訟。
二、當(dāng)前存在的主要問題
（一）產(chǎn)能過剩和需求不足共存，市場供求矛盾突出。2014年原材料工業(yè)通過嚴(yán)控新增、淘汰落后、擴(kuò)大需求等措施，產(chǎn)能利用率有所提高。但從產(chǎn)能總體水平來看，仍處于高位，鋼鐵行業(yè)2014年底粗鋼產(chǎn)能達(dá)到11.6億噸，全年新開工項目2000多個，電解鋁現(xiàn)有3500萬噸產(chǎn)能中落后產(chǎn)能已不多，水泥行業(yè)2014年建成投產(chǎn)熟料生產(chǎn)線54條，總產(chǎn)能7000多萬噸，化工行業(yè)2014年新開工項目1萬多個。從市場需求看，國內(nèi)對大宗原材料消費將進(jìn)入峰值弧頂區(qū)，國內(nèi)粗鋼近3年表觀消費量分別為6.7、7.7、7.4億噸，已呈現(xiàn)緩中趨降趨勢。預(yù)計在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，原材料工業(yè)產(chǎn)能過剩問題將長期存在，倒逼鋼鐵、石化、有色、建材等行業(yè)加快轉(zhuǎn)型調(diào)整。
（二）環(huán)境和安全約束增強(qiáng)，市場競爭環(huán)境亟待規(guī)范。2015年開始實施新的環(huán)保法和排放標(biāo)準(zhǔn)，相當(dāng)一部分鋼鐵和水泥企業(yè)不能滿足要求，鋼鐵企業(yè)達(dá)標(biāo)排放噸鋼環(huán)保投資需增加13%，運營費用約增加200元。尤其是京津冀、長三角等特別排放限值地區(qū)，企業(yè)環(huán)保監(jiān)管將更加嚴(yán)格。同時，原材料工業(yè)企業(yè)投入大、資金占用多，普遍面臨融資難、融資慢、融資貴的問題，2014年鋼鐵、化工、有色行業(yè)財務(wù)費用同比分別增長21%、21%、20%，鋼鐵行業(yè)財務(wù)費用是利潤的3倍還多。市場競爭環(huán)境方面，一些地方還存在執(zhí)法不嚴(yán)、企業(yè)不運行環(huán)保設(shè)施、生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品等情況。
（三）部分關(guān)鍵材料保障能力不足，新材料仍是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制約的突出問題。2014年我國新材料產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，一批高端金屬結(jié)構(gòu)材料、特種功能材料獲得新突破，一些地方如湖南、江蘇、廣東等省份相繼出臺了專項資金、首批次應(yīng)用補(bǔ)貼等政策措施，但與發(fā)達(dá)國家和戰(zhàn)略需求相比，國內(nèi)新材料產(chǎn)業(yè)還有較大差距，大量關(guān)鍵材料依賴進(jìn)口局面沒有根本改變。如8代、8.5代液晶面板生產(chǎn)線已順利投產(chǎn)，但偏光片、超薄玻璃基板、液晶材料等關(guān)鍵材料自給率均不超過10%，海洋勘探和采油平臺用高強(qiáng)特厚鋼板等基本依賴國外，2014年我國進(jìn)口額最大的商品集成電路芯片，相當(dāng)大部分價值由材料構(gòu)成。
三、2015年展望和重點工作措施
2015年，隨著中央穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生系列政策的細(xì)化落實，特別是棚戶區(qū)改造、中西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，以及“一帶一路”等重大戰(zhàn)略的實施，國內(nèi)原材料需求總體有望保持穩(wěn)定，預(yù)計2015年原材料工業(yè)增加值增速8%左右，有望保持平穩(wěn)發(fā)展勢頭。但在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的總體形勢下，以及受產(chǎn)能嚴(yán)重過剩等因素影響，行業(yè)增速會進(jìn)一步放緩，鋼鐵、電解鋁等面臨較大困難，下行壓力較大。2015年重點采取以下工作措施，促進(jìn)原材料工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運行：
一是妥善處理好化解過剩產(chǎn)能與穩(wěn)增長的關(guān)系。一方面堅決遏制新增產(chǎn)能，加大落后產(chǎn)能淘汰力度和在建項目監(jiān)督力度，另一方面大力支持先進(jìn)企業(yè)實施技術(shù)改造、產(chǎn)品調(diào)整、兩化融合等有利于內(nèi)生增長的投資，圍繞“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略布局一批重大項目，鼓勵鋼鐵、電解鋁、水泥、化肥等優(yōu)強(qiáng)企業(yè)開展兼并重組，支持有條件企業(yè)在海外建立資源開采、冶煉和精深加工基地。
二是大力拓展原材料工業(yè)產(chǎn)品市場需求。圍繞新型城鎮(zhèn)化、交通水利基礎(chǔ)設(shè)施和先進(jìn)裝備制造等領(lǐng)域，強(qiáng)化上下游合作，積極推進(jìn)高品質(zhì)、高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)和應(yīng)用。依托高強(qiáng)鋼筋、高性能電工鋼、船舶和海洋工程用鋼等協(xié)調(diào)機(jī)制，推動高端鋼材應(yīng)用。依托新型鋁材上下游合作機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)需銜接，推廣鋁合金車廂和飛機(jī)用關(guān)鍵鋁材。搭建公共服務(wù)平臺，組織做好產(chǎn)品評價和標(biāo)識管理，大力推廣綠色建材。推動高分子材料在軌道交通和高端裝備領(lǐng)域的應(yīng)用。
三是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測，繼續(xù)深化行業(yè)管理。針對當(dāng)前鋼鐵、化工、有色等行業(yè)下行壓力突出的情況，深入企業(yè)開展調(diào)查研究，密切監(jiān)測生產(chǎn)、價格、效益等運行指標(biāo)，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，研究提出有針對性的對策措施。完善行業(yè)規(guī)范管理，加強(qiáng)已公告企業(yè)的動態(tài)檢查，逐步建立企業(yè)自我聲明、政府加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的管理辦法。強(qiáng)化公告名單與金融、環(huán)保、能源等方面的銜接和聯(lián)動，營造公平競爭市場環(huán)境。建立重點產(chǎn)品進(jìn)出口協(xié)調(diào)機(jī)制，妥善解決國際貿(mào)易爭端，保障出口環(huán)境。
四是繼續(xù)培育新材料產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)新材料產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。強(qiáng)化頂層設(shè)計，制定促進(jìn)新材料發(fā)展行業(yè)指導(dǎo)意見。結(jié)合科技體制改革總體部署，推動重點新材料研發(fā)和應(yīng)用重大工程實施方案的編制論證。研究組建新材料行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和專家咨詢委，開展新材料統(tǒng)計體系、認(rèn)定體系、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。推動建立新材料首批次應(yīng)用風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，以用帶產(chǎn)、以產(chǎn)促用，努力形成上下游良性互動、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新體系，盡快研發(fā)突破一批、工程化應(yīng)用一批、產(chǎn)業(yè)化量產(chǎn)一批，實現(xiàn)新材料產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。
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