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| 《貴州省生態(tài)環(huán)境損害問(wèn)暫行辦法》出臺(tái) |
| （時(shí)間:2015-7-22 10:38:16） |
《貴州省生態(tài)環(huán)境損害黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》)日前已正式發(fā)布并開(kāi)始施行，今后，貴州將就生態(tài)環(huán)境損害、森林資源的開(kāi)發(fā)和保護(hù)問(wèn)題對(duì)相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
《暫行辦法》首次系統(tǒng)明確處罰損害生態(tài)環(huán)境行為，體現(xiàn)了貴州在積極探索生態(tài)文明體制改革方面取得的進(jìn)展。對(duì)生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行問(wèn)責(zé)，展示了貴州堅(jiān)守環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)的信心和決心。
作為明確針對(duì)生態(tài)環(huán)境損害、林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)保護(hù)的問(wèn)責(zé)辦法，貴州把現(xiàn)有法律監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督與問(wèn)責(zé)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，使解決行政不作為、亂作為等問(wèn)題有了統(tǒng)一、規(guī)范的責(zé)任追究依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。
守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線(xiàn)
貴州后發(fā)趕超的優(yōu)勢(shì)在于良好生態(tài)環(huán)境，必須健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度
作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，貧窮落后是貴州的首要矛盾，加快發(fā)展是貴州的重點(diǎn)任務(wù)。然而，小康不是開(kāi)著寶馬喝污水，而是生態(tài)美、百姓富、企業(yè)強(qiáng)的平衡。貴州省委省政府提出，既要確立經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，又要完成環(huán)境指標(biāo)，群眾滿(mǎn)意這些指標(biāo)才是小康的基本要義。
經(jīng)初步核算，今年上半年貴州省地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)4351.07億元，比上年同期增長(zhǎng)10.7%，增速比一季度加快0.3個(gè)百分點(diǎn)。特別是，服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)增強(qiáng)。全省旅游業(yè)保持較快發(fā)展勢(shì)頭，旅游總?cè)藬?shù)1.85億人(次)，比上年同期增長(zhǎng)18.0%;實(shí)現(xiàn)旅游總收入1588.24億元，增長(zhǎng)21.5%。
以貴陽(yáng)市為例，今年1~6月，貴陽(yáng)市展會(huì)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)直接經(jīng)濟(jì)效益9.62億元，綜合經(jīng)濟(jì)效益72.15億元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年上半年，貴陽(yáng)共舉辦了國(guó)際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)暨全球大數(shù)據(jù)時(shí)代貴陽(yáng)峰會(huì)、生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇2015年年會(huì)等各類(lèi)展會(huì)活動(dòng)196個(gè)(場(chǎng))，參會(huì)參展人數(shù)約160.9萬(wàn)人(次)。
大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、物流貿(mào)易和綠色金融的迅速發(fā)展，說(shuō)明貴州的良好生態(tài)、優(yōu)美環(huán)境對(duì)全國(guó)乃至全球的投資者都有著強(qiáng)大的吸引力。貴州清醒地意識(shí)到，自己后發(fā)趕超的優(yōu)勢(shì)就在于良好生態(tài)環(huán)境，而保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度，必須健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。
2014年，貴州獲批為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)，在全國(guó)率先探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)立足自身優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新道路，為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。《暫行辦法》正是在這種背景下應(yīng)運(yùn)而生。
貴州省環(huán)保廳廳長(zhǎng)熊德威在接受采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“貴州的后發(fā)趕超面臨一個(gè)很關(guān)鍵的選擇，要走一條什么樣的發(fā)展道路。也就是說(shuō)，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)候，如何處理好與環(huán)境之間相協(xié)調(diào)、相包容、良性互動(dòng)的關(guān)系�！�
他認(rèn)為，出臺(tái)《暫行辦法》既是貴州與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)小康的需要，也是保護(hù)自身現(xiàn)有良好生態(tài)環(huán)境的需要。通過(guò)問(wèn)責(zé)機(jī)制來(lái)約束決策者、監(jiān)管者、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的行為，使這些人明白，在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)還有一把尺在衡量。
處罰損害生態(tài)環(huán)境行為
與中央精神保持一致，對(duì)相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行細(xì)化、延伸和補(bǔ)充
中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》第二十六條規(guī)定“完善責(zé)任追究制度”、“對(duì)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)工作不力的、不顧資源和生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的、履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的，要依紀(jì)依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。”
今年開(kāi)始正式實(shí)施的新環(huán)保法，在第六十八條從9 個(gè)方面對(duì)地方各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任予以規(guī)定。
為扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)體制改革，根據(jù)《中共貴州省委關(guān)于貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定的實(shí)施意見(jiàn)》、《貴州省國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》、《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》和省委省政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的最新要求，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀和工作實(shí)際，貴州制定了《暫行辦法》。
專(zhuān)家分析認(rèn)為，貴州《暫行辦法》遵循“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的原則，其與黨中央精神的一致性，體現(xiàn)了貴州在生態(tài)文明建設(shè)和體制改革方面走在全國(guó)前列、勇于探索的魄力。同時(shí)，《暫行辦法》也是對(duì)新環(huán)保法相關(guān)法律規(guī)定的一個(gè)細(xì)化、延伸和補(bǔ)充。
熊德威表示，貴州在生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究方面也就是在《暫行辦法》出臺(tái)之前已做了一些探索。截至目前，貴州已完成對(duì)赤水市、荔波縣的自然資產(chǎn)審計(jì)，并向有關(guān)部門(mén)移送20余起破壞資源和對(duì)環(huán)境造成危害的違法案件。
貴州先后在赤水河流域開(kāi)展生態(tài)文明體制改革試點(diǎn)，實(shí)行重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施第三方運(yùn)營(yíng)管理，推廣排污權(quán)交易試點(diǎn)，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制及河長(zhǎng)制等一系列制度。從全國(guó)范圍來(lái)看，貴州在生態(tài)文明體制改革方面先試先行，取得了較大進(jìn)展。
對(duì)34種造成生態(tài)損害的情形問(wèn)責(zé)
明確問(wèn)責(zé)適用對(duì)象、問(wèn)責(zé)情形及部門(mén)權(quán)限、問(wèn)責(zé)方式及問(wèn)責(zé)結(jié)果的運(yùn)用、問(wèn)責(zé)程序等
據(jù)熊德威介紹，各級(jí)黨委、政府在組織領(lǐng)導(dǎo)和決策過(guò)程中被問(wèn)責(zé)的行為主要涉及13種情形，生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理職能部門(mén)在監(jiān)督管理過(guò)程中被問(wèn)責(zé)的行為主要涉及10種情形，國(guó)有企事業(yè)單位在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理活動(dòng)中被問(wèn)責(zé)的行為主要涉及11種情形。
記者了解到，各級(jí)黨委、政府在組織領(lǐng)導(dǎo)和決策過(guò)程中被問(wèn)責(zé)的行為主要包括，制定與國(guó)家、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)相違背的文件及規(guī)定，造成重大損失或者惡劣影響的;在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合決策中出現(xiàn)重大失誤或者違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞或者惡劣社會(huì)影響的;轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化，影響群眾健康，造成惡劣社會(huì)影響的;因監(jiān)管和防控不力，導(dǎo)致本地區(qū)發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件，或者發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件處置不力以及不及時(shí)公布相關(guān)信息，導(dǎo)致群體性事件或其他嚴(yán)重后果的;連續(xù)兩年未完成本地區(qū)年度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，造成環(huán)境污染或不良社會(huì)影響的;擅自變更已批準(zhǔn)實(shí)施的城鄉(xiāng)規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃、生態(tài)紅線(xiàn)保護(hù)管控區(qū)規(guī)劃等涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞或不良社會(huì)影響的;依法對(duì)轄區(qū)內(nèi)嚴(yán)重污染環(huán)境的企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)做出責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的決定而未做出的;對(duì)鐵路、高速公路、國(guó)道、省道兩側(cè)可視范圍內(nèi)的露采礦山，未完成限期關(guān)閉和逐步退出任務(wù)，未督促礦山企業(yè)開(kāi)展礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作，對(duì)生態(tài)環(huán)境安全造成威脅的;不按規(guī)定劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，或者擅自變更保護(hù)區(qū)范圍的，或者不按規(guī)定取締飲用水水源保護(hù)區(qū)排污口的;因生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作不力，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)部對(duì)本地區(qū)實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)區(qū)域限批的;對(duì)群眾反映強(qiáng)烈或者上級(jí)機(jī)關(guān)督辦的環(huán)境污染與生態(tài)破壞問(wèn)題，不依法采取有效措施予以處理或久拖不決、處理不力，造成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化的;限制、干擾、阻礙行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督管理和對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境案件進(jìn)行查處的;謊報(bào)、瞞報(bào)有關(guān)突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件信息，遲報(bào)、漏報(bào)環(huán)境污染和生態(tài)破壞信息造成惡劣社會(huì)影響的等13種情形。
根據(jù)《暫行辦法》規(guī)定，問(wèn)責(zé)的方式有責(zé)令公開(kāi)道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職。這些問(wèn)責(zé)方式可單獨(dú)使用，也可視情況合并使用。
問(wèn)責(zé)的情況，應(yīng)當(dāng)作為被問(wèn)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù)和考核的重要內(nèi)容。受到問(wèn)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部，取消當(dāng)年年度考核評(píng)優(yōu)和評(píng)選各類(lèi)先進(jìn)的資格。
與以往單獨(dú)行政問(wèn)責(zé)不同的是，《暫行辦法》將黨委系統(tǒng)納入問(wèn)責(zé)體系，使問(wèn)責(zé)覆蓋范圍更大，將促進(jìn)黨委領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)換思路、轉(zhuǎn)變觀念，同時(shí)增強(qiáng)法治意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)和環(huán)境意識(shí)。
當(dāng)然，作為首次在生態(tài)環(huán)境損害問(wèn)責(zé)方面的嘗試，《暫行辦法》的相關(guān)配套措施還不很健全。比如，在問(wèn)責(zé)過(guò)程中，輕重如何去把握，如何規(guī)避可能出現(xiàn)的行政干預(yù)等。
熊德威認(rèn)為，到目前為止，由于國(guó)家還沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，所以對(duì)問(wèn)責(zé)尺度的把握只有在實(shí)踐當(dāng)中進(jìn)一步完善。《暫行辦法》的生命力在于執(zhí)行，不然也是“紙老虎”，要重視信息公開(kāi)，接受公眾和媒體的監(jiān)督，讓制度真正看得見(jiàn)、摸得著。
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