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  項(xiàng)主要重金屬污染因子的污水排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均提高一倍，征收的污染物從不超過(guò)3項(xiàng)提高到5項(xiàng)。經(jīng)廣東省政府同意，省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行差別收費(fèi)政策的通知》。這項(xiàng)醞釀 3年的政策將在明年元旦起實(shí)施。
  除了排放重金屬污水的企業(yè)成本代價(jià)加大，對(duì)所有排污企業(yè)來(lái)說(shuō)，污染物超總量排放、污水濃度超標(biāo)排放的，新政將通過(guò)實(shí)施差別化收費(fèi)進(jìn)行懲罰性加價(jià);而排放濃度低于限值50%以上，排污費(fèi)則可減半征收。
  更嚴(yán)排污費(fèi)新政將如何倒逼企業(yè)減排治污?筆者進(jìn)行了調(diào)查。
  政策1
  提高標(biāo)準(zhǔn)為防企業(yè)無(wú)度排污
  占地近1.4萬(wàn)平方米的污水處理廠內(nèi)，十幾個(gè)處理池在露天下一字鋪開(kāi)，多股不同顏色的電鍍廢水在各個(gè)池子里充分處理，最后變成汩汩清流。這是筆者近日在珠三角某鎮(zhèn)電鍍污水處理廠看到的一幕。
  該廠廠長(zhǎng)陳先生告訴記者，“明年開(kāi)始，處理成本會(huì)增加，很可能通過(guò)在污水處理費(fèi)上提價(jià)以轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)。”他稱，工業(yè)園內(nèi)30多家電鍍企業(yè)的廢水都分類(lèi)收集，運(yùn)輸?shù)皆撐鬯�處理廠，要收費(fèi)的5種重金屬因子肯定都會(huì)包含。
  根據(jù)《通知》，“污水中的5項(xiàng)主要重金屬污染因子(鉛、汞、鉻、鎘、類(lèi)金屬砷)排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，每污染當(dāng)量由0.7元提高至1.4元。”不但每種污染因子當(dāng)量收費(fèi)升高一倍，在每一污水排放口，5項(xiàng)主要重金屬污染因子均須征收排污費(fèi)。而此前，重金屬污染因子與普通污染因子并沒(méi)有區(qū)別，僅需要對(duì)排放前三位的污染物收費(fèi)。
雖然標(biāo)準(zhǔn)提升幅度較大，但在相關(guān)部門(mén)人士看來(lái)，這項(xiàng)政策醞釀已久，也早有出臺(tái)的必要。
  早在2012年，省環(huán)保廳在公示全省排污費(fèi)情況時(shí)就透露，為認(rèn)真落實(shí)我省重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃，將積極協(xié)調(diào)省物價(jià)部門(mén)，努力推動(dòng)我省重金屬污染因子的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)改革工作，確保我省按時(shí)完成“十二五”重金屬污染減排任務(wù)。
  如今3年過(guò)后，這項(xiàng)政策終于出臺(tái)。
  省環(huán)保廳相關(guān)部門(mén)解釋，實(shí)施多年的《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》規(guī)定，對(duì)每個(gè)排污口按污染當(dāng)量最多3種污染物進(jìn)行收費(fèi)。“然而，根據(jù)我省實(shí)際情況，部分涉重金屬企業(yè)，其排放重金屬污染因子并未列入當(dāng)量數(shù)前三，不能征收重金屬因子排污費(fèi)，這在某種程度上放縱了企業(yè)的重金屬污染排放。”
  5項(xiàng)主要重金屬污染因子均須征收排污費(fèi)，“這項(xiàng)規(guī)定看似嚴(yán)苛，其實(shí)是在補(bǔ)我們環(huán)保的舊賬，是一種環(huán)境治理的積極信號(hào)。廣東對(duì)重金屬污染控制要求較高，企業(yè)工藝多樣，這樣的規(guī)定比較合理�！笔∩缈圃涵h(huán)境經(jīng)濟(jì)與政策研究中心主任助理曾云敏表示。
  事實(shí)上，除了重金屬污染物外，在一些常規(guī)污染物排污費(fèi)上，標(biāo)準(zhǔn)更早就提高了。2013年5月省發(fā)改委就曾發(fā)通知，規(guī)定氮氧化物和氨氮的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)提高一倍。省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“統(tǒng)一提高到一個(gè)大于企業(yè)治理重金屬污染成本的標(biāo)準(zhǔn)值，才能更好地發(fā)揮排污費(fèi)征收工作的價(jià)格杠桿作用�！�
  政策2
  根據(jù)污染物濃度和總量差別收費(fèi)
  了標(biāo)準(zhǔn)提高和污染物項(xiàng)數(shù)增多，此次還推出差別收費(fèi)政策。《通知》明確，對(duì)全省范圍內(nèi)應(yīng)繳納排污費(fèi)的排污者，其排放的所有收費(fèi)的污染因子均實(shí)行差別排污費(fèi)征收政策。
  企業(yè)污染物排放濃度值高于國(guó)家或省規(guī)定的污染物排放限值，或者企業(yè)污染物排放量高于規(guī)定的排放總量指標(biāo)的，按污染因子排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)加一倍征收排污費(fèi)。如同時(shí)存在上述兩種情況的，按排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)加二倍征收排污費(fèi)。
  《通知》還提出，“企業(yè)生產(chǎn)工藝裝備或產(chǎn)品屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)(修正)》規(guī)定淘汰類(lèi)的，按排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)加一倍征收排污費(fèi)�！庇浾呖吹�，上述《指導(dǎo)目錄》淘汰類(lèi)的且有重金屬排放的，主要是有色金屬加工、冶煉等領(lǐng)域的一些落后工藝。
  環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，實(shí)行差別收費(fèi)政策的目的在于通過(guò)企業(yè)減排激勵(lì)機(jī)制的建立，更好地推進(jìn)全省污染減排工作。
  “與此前"一刀切"的限期淘汰落后設(shè)備技術(shù)不同，此次更富彈性的排污差別收費(fèi)給予了能夠承擔(dān)排污成本，有技術(shù)改造空間的企業(yè)更多的緩沖和生存的機(jī)會(huì)，對(duì)于淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排起到很好的補(bǔ)充作用，也有利于產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步�！痹�云敏如此評(píng)價(jià)。
  事實(shí)上，超濃度限值排放本身就是違法行為，環(huán)保部門(mén)本身就可以對(duì)其罰款，再提高排污費(fèi)更是加大了震懾力。
  中山大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院生態(tài)學(xué)教授楊中藝指出，“差別化收費(fèi)政策使企業(yè)要為自身生產(chǎn)過(guò)程中增加的環(huán)境治理成本買(mǎi)單，不能將其外部化社會(huì)成本。”相反地，企業(yè)是要通過(guò)企業(yè)生產(chǎn)，技術(shù)改造等措施來(lái)減少重金屬使用和排放，同時(shí)將綠色環(huán)保作為品牌來(lái)打造營(yíng)銷(xiāo)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益和社會(huì)責(zé)任的雙贏。從另一方面講，這是一種進(jìn)步，也是引入差價(jià)收費(fèi)的意義所在。
  除了懲罰性加價(jià)，差別化收費(fèi)還體現(xiàn)在對(duì)減排的鼓勵(lì)�！锻ㄖ�》顯示，企業(yè)污染物排放濃度值低于國(guó)家或省規(guī)定的污染物排放限值50%以上的，按污染因子排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)減半征收排污費(fèi)。
  影響
  企業(yè)保本或需污水集中處理
  對(duì)排污費(fèi)連串調(diào)整政策的出臺(tái)，對(duì)排污企業(yè)成本有何影響?
  前述污水處理廠負(fù)責(zé)人陳先生表示，事實(shí)上在政策調(diào)研階段，市環(huán)保局已經(jīng)多次向他們“吹風(fēng)”，對(duì)這個(gè)調(diào)整也有了心理準(zhǔn)備。該廠日處理能力為1萬(wàn)噸，“但排污費(fèi)是按水中污染物的量并不是總排水量來(lái)收費(fèi)的，這樣一個(gè)月新增的排污費(fèi)從原來(lái)的3000到5000元，增加到七八千元，”雖然排污費(fèi)上漲了差不多一倍，但平攤到每個(gè)企業(yè)，大概每噸要增加1角左右的污水處理費(fèi)。"
  不過(guò)，曾云敏認(rèn)為，這是因?yàn)樵撐鬯畯S處理的都是電鍍污水，規(guī)模效應(yīng)之下，成本更低，效率更高，中小企業(yè)把污水集中處理的話，環(huán)保壓力較小，受政策影響也不會(huì)太大。但如果是企業(yè)類(lèi)型比較多，污染物多樣，不能集中統(tǒng)一處理的話，企業(yè)需要自建污水處理設(shè)施并自繳排污費(fèi)，企業(yè)的污水處理費(fèi)用就會(huì)明顯增加，從而倒逼其改進(jìn)工藝減少排放。
  為了確保排污費(fèi)切實(shí)按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，《通知》要求，廣東各地要結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)排放污染物種類(lèi)、數(shù)量的監(jiān)測(cè)，切實(shí)提高排污費(fèi)收繳率，并按自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)核定排污費(fèi)。2016年底前，所有國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)均要實(shí)現(xiàn)按自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)核定排污費(fèi)。對(duì)于排放污染物種類(lèi)多、無(wú)組織排放且難以在線監(jiān)控的企業(yè)，應(yīng)按照國(guó)家環(huán)保部規(guī)定的物料衡算方法和監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，嚴(yán)格核定排污費(fèi)。
  我省還將加大政府從第三方購(gòu)買(mǎi)專業(yè)服務(wù)的力度，由第三方負(fù)責(zé)安裝、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，確保監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確。《通知》要求，各級(jí)價(jià)格、財(cái)政和環(huán)保部門(mén)要加強(qiáng)執(zhí)法檢查和對(duì)排污費(fèi)征收情況檢查，嚴(yán)厲打擊偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、不正常使用污染物防治設(shè)施等違法行為;堅(jiān)決查處未按規(guī)定繳納排污費(fèi)或逾期不繳納的行為，并按有關(guān)規(guī)定懲處。
  觀察
  監(jiān)督評(píng)估機(jī)制需落實(shí)
  剛?cè)岵��?jì)更利于促減排
  隨著生態(tài)文明體制改革的縱深推進(jìn)，近年來(lái)碳排放權(quán)交易、排污權(quán)交易等市場(chǎng)化促進(jìn)節(jié)能減排的手段頻受輿論關(guān)注。但在楊中藝等專家看來(lái)，傳統(tǒng)的關(guān)停并轉(zhuǎn)以及罰款、費(fèi)稅等行政方式并不能被替代�！跋駥�(shí)行差價(jià)收費(fèi)就是環(huán)保法所賦予的行政權(quán)力，具有強(qiáng)制性和懲罰性，周期短、見(jiàn)效快，顯示了政府在節(jié)能減排上的巨大決心。這與階梯式水電價(jià)等政策類(lèi)似，該政策的目的在于通過(guò)企業(yè)減排激勵(lì)機(jī)制的建立，更好地推進(jìn)全省重金屬污染減排工作。對(duì)于有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)來(lái)講，這是一種鼓勵(lì)。”楊中藝說(shuō)。
  大幅提高排污費(fèi)的同時(shí)，與之相對(duì)應(yīng)的監(jiān)督管理體制也亟待完善。曾云敏說(shuō)，國(guó)際上環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)研究曾得出這樣一個(gè)規(guī)律：政府對(duì)于污染排放企業(yè)的懲罰力度越大，企業(yè)的機(jī)會(huì)主義行為可能也越多。換而言之，如果政府的排污懲罰力度越大，那么企業(yè)越有可能會(huì)鋌而走險(xiǎn)，通過(guò)“偷排”“瞞報(bào)”等手段來(lái)減少企業(yè)成本。為避免這樣適得其反的效果，專家們建議政府需要進(jìn)一步出臺(tái)相關(guān)的監(jiān)督管理政策。
  時(shí)，曾云敏也指出，出臺(tái)更嚴(yán)的環(huán)保政策之后，決策者也更應(yīng)該注意后期的跟蹤反饋以及評(píng)估機(jī)制的建立，如進(jìn)行季度性或者年度性的驗(yàn)收總結(jié)，以確定其政策力度、監(jiān)管方式是否合理。在排污費(fèi)征收過(guò)程中地方部門(mén)的自由裁量權(quán)問(wèn)題上，楊中藝建議引入“公眾評(píng)審員”制度，發(fā)揮公眾參與和監(jiān)督�！吧踔量梢钥紤]將排污費(fèi)進(jìn)一步推進(jìn)到環(huán)境稅，改革將更加徹底，收效更顯著�！�
  曾云敏說(shuō)，排污權(quán)交易和排污費(fèi)差別收費(fèi)都是利用企業(yè)成本這一杠桿調(diào)整企業(yè)行為，剛性手段和市場(chǎng)機(jī)制的靈活搭配可為企業(yè)在技術(shù)淘汰選擇、設(shè)備更新?lián)Q代、市場(chǎng)考量等方面提供更多選擇，有利于協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和污染物減排二者的關(guān)系。
  據(jù)省環(huán)保廳透露，廣東今年將進(jìn)一步推動(dòng)佛山、順德、東莞等地區(qū)排污權(quán)交易試點(diǎn)工作，為全省推進(jìn)排污權(quán)交易積累經(jīng)驗(yàn)。目前，該廳正在組織第三批排污權(quán)交易，擬采取電子競(jìng)價(jià)方式開(kāi)展。