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| 《克拉瑪依市大氣污染防治條例》4月1日起施行 |
| （時間:2021-4-2 10:40:59） |
“相關條款明確了政府部門職責，既體現了地方特色，又避免部門之間職責不清、推諉扯皮。”“突出石油石化企業污染防治要求，細化了施工工地揚塵防治措施；對和市民日常生活息息相關的露天燒烤、燃放煙花等問題也作出了明確規定。”記者近日從新疆維吾爾自治區克拉瑪依市生態環境局了解到，從4月1日起，《克拉瑪依市大氣污染防治條例》（以下簡稱《條例》）正式施行。
《條例》共五章三十三條，在監督管理、防治措施、法律責任等方面作了明確規定，將在克拉瑪依城市管理、石油石化生產和居民生活方式等方面帶來改變，為當地持續打贏“藍天保衛戰”提供法治保障。
作為克拉瑪依市出臺的第五部地方實體性法規，《條例》在立法過程中，由克拉瑪依市人大常委會法工委、城建環資工委和市司法局、市生態環境局選派人員組成聯合起草組，實行集中辦公開展立法實踐。
明確職責
避免部門之間職責不清、推諉扯皮
《條例》規定，市、區人民政府應當加強對大氣污染防治工作的領導，將大氣污染防治工作納入國民經濟和社會發展規劃，合理調整城鄉發展和產業布局，保障資金投入，保護和改善大氣環境。
《條例》強調，生態環境部門對本轄區內的大氣污染防治實施統一監督管理，同時明確了發展改革、工業信息化、交通運輸等十余個有關部門履行大氣污染防治監管職責。
對此，克拉瑪依市生態環境局副局長常洪表示，《條例》明確了政府部門職責，這既體現了地方特色，又可避免部門之間職責不清、推諉扯皮。
《條例》第四條第二款規定，各區人民政府根據實際需要劃定鄉（鎮）、街道和社區（村）大氣污染防治網格，實行監督管理；鄉（鎮）人民政府、街道辦事處、居民（村民）委員會按照網格化管理要求做好有關工作。
“將實行網格化管理寫入條例，運用到大氣污染防治，也是一個亮點。”常洪介紹說，“克拉瑪依市結合近些年城市網格化管理經驗，將大氣污染防治融入網格化管理的新舉措，將有利于推進‘多網合一’。”
此外，參照新疆相關法律條文的考核規定及要求，《條例》將考核延伸至全市下轄的4個行政區、市屬各部門，進一步壓實了大氣污染防治責任。
突出特點
轄區內石油石化傳統產業比重極大
克拉瑪依市是我國重要的石油石化生產基地，在油田開發、油氣集輸、煉化等工藝環節中產生大氣污染的風險較高。
“雖然石油石化企業采取許多措施、投入大量資金升級改造有關設備，但由于某些技術原因無法徹底解決好大氣排放污染問題。”常洪說：“由于克拉瑪依市轄區內石油石化傳統產業比重極大，大氣環境持續改善面臨嚴峻挑戰，特別是奎－獨－烏區域的獨山子石化、烏爾禾風城油田作業區油氣污染治理問題比較突出，‘藍天保衛戰’壓力巨大。”
為此，《條例》在可以解決的范圍內，分別規定對石油勘探、開發、儲運等企業，儲油（氣）庫、加油（氣）站、油氣運輸車等應當采取大氣污染防治措施，突出石油石化企業防治要求。
《條例》規定，石油勘探、開發、儲運等企業應當加強新技術的開發和應用，對石油開發作業產生的套管氣和其他可燃性氣體進行回收、處理，對聯合站、接轉站、計量站、注水站、鉆井廢液處理站、作業廢液處理站采取必要措施防止物料滲漏、溢流；油氣集輸采用密閉集輸工藝的，按照規定安裝套管氣回收裝置；對原油儲罐設置浮頂罐或者采取其他措施減少油氣無組織排放。
同時，儲油（氣）庫、加油（氣）站、油氣運輸車，應當按照國家規定安裝油氣回收裝置并保證正常使用；定期進行揮發性有機物泄漏檢測，發現有機物泄漏的應當及時采取補救措施。違反上述規定，由生態環境部門責令改正，處兩萬元以上10萬元以下罰款；情節嚴重的將面臨最高20萬元罰款。
劃定區域
設置煙花爆竹燃放和祭祀燒紙場地
《條例》不僅明確了各區各部門的權利和職責，對石油石化等重點領域企業污染防治進行了規定，同時對與市民日常生活息息相關的露天燒烤、燃放煙花等問題也做出了明確規定。
為此，《條例》明確規定：“任何單位和個人不得在禁止的區域露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場地”；“餐飲服務業經營者燒烤食品不得使用散煤作為燃料”；“區人民政府可以根據實際需要劃定禁止露天燒烤食品的區域，并向社會公布”。
同時，《條例》還對市民逢年過節燃放煙花和祭祀燒紙做出了明確要求。“鼓勵和引導市民以文明低碳方式舉辦有關慶典、祭祀活動。各區根據市人民政府的規定和實際需要，可以設置煙花爆竹燃放和祭祀燒紙場地，減少大氣污染”。
另外，《條例》還細化了施工工地揚塵防治措施。《條例》明確規定，建成區內占地面積三千平方米以上的建筑施工工地，應當安裝在線監測和視頻監控設施，并與所在區住房和城鄉建設部門聯網。同時對運輸施工渣土等散裝、流體物料的車輛等大氣防治措施也做出規定。
克拉瑪依市人大常委會相關負責人表示，國家和自治區大氣污染防治的法律條文對有關企業單位的處罰幅度較寬，處罰尺度不好把握，該《條例》的部分條款中，將各種違法區分為一般情節和嚴重情節兩種情形，對處罰幅度進行了細化，執法機關更易操作。
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