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| 【法規】《鋼鐵行業兼并重組條例》草案出爐 |
| （時間:2009/11/6 9:34:52） |
再三推遲出臺的《鋼鐵行業兼并重組條例》（下稱《重組條例》）終于有了推出時間表。
昨日，從一位大型國有鋼企管理層人士處了解到，目前暫稱為“鋼鐵企業聯合重組指導意見”的重組條例草案經過多番討論后，現已完成定稿。
今天，包括寶鋼、武鋼、河鋼等在內的國內主要鋼廠相關負責人將齊聚北京，就意見稿提出最后修改意見。最終定稿的文件在經過國家發改委、財政部、工信部等部門會簽后，預計于年內正式發布。
11月4日，在上海2009中國國際工業博覽會“中國國際節能環保論壇”上，國家發改委產業協調司巡視員熊必琳透露，根據“38號文件”（即國務院轉發國家發改委等十部委制定的《關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展的若干意見》的文件）抑制產能過剩的幾個原則和政策導向，未來將嚴格市場準入，盡快發布引導產業發展的產業結構調整指導文件。
重組阻礙在地方利益
今年3月，國務院出臺《鋼鐵產業調整與振興規劃》，這主要規定了未來三年鋼鐵業發展的目標及發展的主體框架，而對于如何在機制層面推動兼并重組并未有政策出臺。
長期以來，受體制、機制和政策滯后等因素的制約，中國鋼鐵企業兼并重組進展緩慢。在國際金融危機和國內鋼鐵產能總體過剩的背景下，通過兼并重組，優化鋼鐵產業組織結構已成為實現鋼鐵產業振興的當務之急。而業內對于作為政策細化的《重組條例》一直都頗為期待。
6月17日，在遼寧鞍山召開的全國鋼鐵行業信息化與工業化融合典型經驗座談會上，工信部副部長楊學山透露，工信部正研究制訂《重組條例》。
原計劃在9月出臺的《重組條例》一直并未能夠如期推出。
上述業內人士透露，由于鋼鐵業牽涉面較廣，尤其是地方利益，因此態度非常慎重，進展緩慢。工信部官員在多個場合數次表示，必須要解決行業健康發展和地方利益的矛盾，這樣才能真正推動兼并重組。
根據工信部統計數據，中國鋼鐵產業集中度近年來不增反降。全國現有粗鋼生產企業500多家，平均規模不足100萬噸。2008年，中國前9名大鋼企產量占全國總產量的40.7%；而今年1-8月，這一數據下降了2個百分點。
增加兼并重組主體
業內也有人擔心，《重組條例》會再次淪為“擺設”。上述知情人士表示，這次充分考慮了現實困難，其中一個很大的亮點是放寬鋼鐵企業投資權限，讓地方性有實力的鋼企也能夠實現跨區域重組；另外，對于現有鋼鐵企業的優質資產，一些原本不在重組主體范圍內的企業，也將獲得政策上的支持。換言之，民營鋼企跨區域重組也有可能獲得國家政策支持。
在中國鋼鐵業的聯合重組中，很大一個障礙就是地方政府的利益問題。鋼鐵企業往往是一個地方的財稅和就業支柱，因此地方政府很難讓其被外來企業重組。之前業界曾有建議指出，在兼并重組完成后，初步設想被收購鋼鐵企業每年產生的利稅，按照“五五開”的方式，由兼并企業所在地政府和被兼并企業所在地政府分成。上述業內人士表示，這個建議有一定道理，但在目前各地“保增長”的背景下，再加上要突破既有的財稅體制，實施難度較大。
據了解，正在制訂的落后產能淘汰規劃，強調地方政府在淘汰落后產能方面的責任，同時也會要求企業加強環保監測和控制措施，而銀行方面會從嚴控制落后產能項目的信貸審批。
上述業內人士還表示，《重組條例》的出爐，對于淘汰落后產能也是有促進作用的，“落后產能對一些小鋼廠可能是命脈，輕易淘汰不掉。但如果這些小廠被大型鋼鐵集團重組并完成整合后，淘汰阻力就會小很多”。
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