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| 【水處理】合格率之爭塵埃落定 水治理亟待升級 |
| （時間:2012/5/29 10:04:59） |
“由于人口及水資源分布天然不均衡，再加上受供水基礎設施整體落后、地下水超采、環境污染嚴重、檢測體系不完善等因素影響，決定了在我國要妥善合理地解決飲用水水質問題，從一開始就必須加強頂層設計，制定一套科學、系統的長期方案。”針對此前“全國普查自來水合格率僅50%”的“水安全事件”，業內專家表示。
近日，有媒體報道稱，根據2009年住房和城鄉建設部城市供水水質監測中心的普查，全國共計4000余家自來水廠的出廠水水質合格率僅在50%上下，并且幾無城市自來水能直接飲用。針對輿論質疑，住房和城鄉建設部城市供水水質監測中心有關負責人公開回應稱， 2011年最新的抽樣檢測結果顯示，我國自來水廠出廠水質達標率為83％，我國城鎮供水總體安全。但這并未完全消除公眾對飲水安全的擔憂。
那么，我國自來水質量究竟如何？什么樣的自來水才是合格的？如何才能保障人民群眾飲水安全？本報記者連日來進行了相關調查和采訪。
老數據引發新思考
“水安全事件”發生以來，越來越多的公眾開始參與其中，紛紛透過不同的渠道、方式表達自己的觀點和看法，其中既有擔憂者，也有冷靜思考獻計獻策者，但無論如何，有一個數字卻始終牽動著無數人的理智與情感，那就是究竟該相信合格率50%的說辭，還是認同83%的說法，畢竟自來水質量合格與否與每一個人的生活、健康都息息相關，對于事件的過程和細節，大眾需要更進一步的解釋說明。
關于50%這一數據的真偽，住房和城鄉建設部城市供水水質監測中心主任邵益生給出了準確解答。邵益生表示，2008年、2009年，為了掌握城鎮供水設施是否適應新標準要求，住房和城鄉建設部城市供水水質監測中心曾組織對全國4457個城鎮自來水廠進行了普查，按新的《生活飲用水衛生標準》評價，自來水廠出廠水水質達標率與標準要求還有相當差距，因此，當時的普查結果顯示，城市自來水廠出廠水水質達標率為58.2%。
但邵益生同時強調，針對城鎮供水設施落后這一情況，2009年住房和城鄉建設部專門編制發布了《城鎮供水設施改造技術指南》，在這一措施的約束及帶動下，全國各地采取升級改造水廠和管網、強化運行管理、更換水源等措施，積極應對新標準的全面實施。“為此，2011年住房和城鄉建設部城市供水水質監測中心再次會同有關單位、組織國家認可的專業水質檢測機構，對占全國城市公共供水能力80%的自來水廠出廠水進行了抽樣檢測，調查結果為水質達標率占83%。”
“城市自來水廠出廠水質達標率由2009年58.2%提高到2011年83%，這恰恰說明我國城鎮供水水質正在逐步提高。”邵益生表示。
雖然結果顯示50%合格率系數據誤讀，但還是有不少人表示，無論是50%或者83%，都不能算是合格飲用水水質的完美結果，期待在此事件后，相關部門能對飲用水安全問題更加重視，飲用水水質才能更上一層樓。
“現在看來，顯然是虛驚一場，但如此眾多的公眾參與到水安全話題的討論中，這卻是前所未有的新現象，表明百姓的生命安全和生活質量意識在覺醒，其影響也會逐漸傳導到水處理產業鏈的方方面面，并最終推動我國水務行業管理與技術水平穩步提高。”分析人士告訴記者。
政策“組合拳”推動水治理
業內專家表示，改善水源水質和完善供水設施是解決自來水水質穩定達標的主要途徑，雖然我國城鎮供水總體安全，但依然面臨不少挑戰。
例如，自來水從水源地流入千家萬戶，要經過源水、凈水、輸水、用水4個環節，但4個環節目前均面臨不同程度的安全隱患。在處理環節，我國以地表水為水源的公共供水廠絕大多數采用混凝、沉淀、過濾、消毒的傳統工藝，這種工藝已沿用百年，有時源水中的一些污染物不能完全去除。
輸水環節更令人擔憂，“大多數城鎮輸水系統陳舊，由凈水廠流經管網到達水龍頭時，水質合格率會下降約10%。國內水源水質的改善仍需要一個較長的過程，任重而道遠。” 中國水科水電科學研究院水資源所所長、中國工程院院士王浩認為。
事實上，“水安全事件”經由媒體發酵后，相關部委迅速行動起來，聯手打出一套政策“組合拳”，以便讓百姓喝上放心水。
5月17日，環境保護部、國家發改委、財政部和水利部共同發布《重點流域水污染防治規劃（2011-2015年）》，明確提出，到2015年重點流域總體水質要由中度污染改善到輕度污染，城鎮集中式飲用水水源地水質穩定，達到功能要求。為從水資源源頭打造讓百姓安心的“放心水”，我國重點流域水污染防治投入預計將從“十一五”期間的3000億元增至5000億元。
與此同時，衛生部制定的新版《生活飲用水衛生標準》也將于7月1日起在全國強制實施。相對于舊國標，新國標的飲用水監測指標將從目前的35項提高到106項。該標準無論從指標設置還是相應控制值，均高于世界衛生組織的“飲用水衛生準則”，與國際先進水平全面接軌。由此可見政府解決水污染、保障百姓飲用水安全的決心。用專家的話來講，達到新國標的城市供水，可“保證居民終身飲用安全”。
第三方監測、管網改造應提上日程
標準好不好，關鍵還在于執行。
“雖然106項檢測中涉及更多關于重金屬、農藥、病毒等檢測指標，但是各地在實際檢測過程中，很可能會根據各地水質不同，檢測項目少于上述新國標要求的106項，只檢測常規的42項，最后陷入‘標準挺高，實施挺糟，結果不報’的尷尬境地。”談到自來水水質監測機制，北京公眾與環境研究中心主任馬軍不無擔憂地表示。
由于自來水合格率大部分出自自來水公司的自檢自測，其取樣大部分是水廠的出水水質，而針對居民所使用的終端水質檢測頻率卻偏低。有消費者提出，大多數地方水質情況幾乎都是由自來水公司說了算，很難保證結果的公正性，也不利于提高自身的管理水平。今后能否引入第三方監測機構加強自來水檢測，以避免自來水廠“既當裁判員又當運動員”？
對于這一呼聲，業內專家大多表示贊同，認為“引入第三方監測機構，客觀準確地進行水質檢測并及時發布信息，有利于防止社會上流傳的不良信息引起群眾恐慌”。他們還建議，隨著我國飲用水新國標的實施，我國城市供水檢測體系也應盡快完善，今后應加強對水質安全的責任認定和責任追究。
另據中國水利水電科學研究院數據顯示，目前我國城市供水管網逾39萬公里，灰口鑄鐵管所占比重較大，部分城市老城區的管網長期超限運行，年限達50年以上的約占全國供水管網總量的6%。
對此，邵益生建議，如果有條件，各城市可考慮更換和改造不適應外來水質的鑄鐵管網，更換強度大、韌性好、抗腐性強，而且穩定性好、事故率低、漏失低的球墨鑄管，盡可能避免與控制由管網而帶來的水質安全風險。
另外，隨著國家一系列支持政策的出臺，以水務為代表的節能環保細分市場持續獲得政策性利好，因此也格外受到風險投資的青睞。業內專家表示，管網改造投資動輒幾十個億，在地方政府加大投入力度的同時，用好政府投資之外的風險投資將有利于緩解自來水廠可能遭遇到的資金短缺難題。
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