民眾反對(duì)PX項(xiàng)目,目前還很難說(shuō)是“無(wú)條件拒絕”,問(wèn)題的根源還是政府將居民視為局外人,引發(fā)人們對(duì)自身環(huán)境權(quán)利不保的擔(dān)憂(yōu)。如果政府嚴(yán)格進(jìn)行環(huán)評(píng),環(huán)評(píng)報(bào)告真正公開(kāi),民眾充分知情,即使民眾心存疑慮,政府也可以一方面答疑解惑,另一方面持續(xù)完善環(huán)保設(shè)計(jì)
時(shí)下的中國(guó),幾乎是公眾逢P(guān)X必反,政府談PX項(xiàng)目色變。繼廈門(mén)PX項(xiàng)目未建易址、大連福佳PX項(xiàng)目被令搬遷后,寧波市政府近日又公開(kāi)聲明,堅(jiān)決不上PX項(xiàng)目,鎮(zhèn)海煉化一體化項(xiàng)目前期工作停止推進(jìn),再作科學(xué)論證。有媒體感慨:不明不白地上,又不明不白地下,使整個(gè)中國(guó)都成了輸家。
到底是誰(shuí)讓整個(gè)中國(guó)都成了輸家,這是一個(gè)問(wèn)題。近幾年來(lái),各地重化工項(xiàng)目,諸如廈門(mén)PX項(xiàng)目、大連福佳、什邡鉬銅等,頻頻引發(fā)群體事件,其中似乎有一種逢重化工項(xiàng)目必反、逢P(guān)X項(xiàng)目必反的情緒。 今日中國(guó),人們的環(huán)境權(quán)利意識(shí)普遍覺(jué)醒,人們擔(dān)心重化工項(xiàng)目引發(fā)環(huán)境問(wèn)題。地方政府事先不對(duì)項(xiàng)目環(huán)評(píng)進(jìn)行全面公示,民眾被蒙在鼓里,而項(xiàng)目“前期工作”卻如火如荼。正是這種為民作主的政府態(tài)度和方法,挑起公眾心中的疑惑,并化為猛烈的情緒爆發(fā)。
政府為民作主上項(xiàng)目,居民“散步”再把項(xiàng)目拉下馬,如此反復(fù)上演的結(jié)果,使很多人形成重化工項(xiàng)目會(huì)讓居民“斷子絕孫”的刻板印象。首先要承認(rèn),重化工項(xiàng)目、PX項(xiàng)目不可避免會(huì)對(duì)環(huán)境造成一定程度的污染,就世界范圍而言,這類(lèi)產(chǎn)業(yè)正在由發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移。但歐美國(guó)家至今也有重化工產(chǎn)業(yè),也有PX項(xiàng)目。據(jù)國(guó)際普遍采用的“化學(xué)品安全說(shuō)明書(shū)”描述,PX“毒性屬低毒類(lèi)”。在加大環(huán)保投入前提下,PX項(xiàng)目仍能滿(mǎn)足歐美高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保要求。
有一種代表性觀點(diǎn)認(rèn)為,中國(guó)人有權(quán)“無(wú)條件拒絕”重化工項(xiàng)目,要那么多錢(qián)干什么。但我們應(yīng)當(dāng)看到,中國(guó)現(xiàn)在人均GDP只有美國(guó)和日本的十幾分之一,發(fā)展空間很大,任務(wù)很重,現(xiàn)在還不是“無(wú)條件拒絕”一切重化工項(xiàng)目的時(shí)候。有資料顯示,2011年我國(guó)PX的進(jìn)口依存度高達(dá)44%,PX定價(jià)權(quán)目前掌握在日韓煉化企業(yè)手中。各地致力于發(fā)展制造業(yè),卻偏要停止PX項(xiàng)目布局,絕非明智之舉。
民眾反對(duì)PX項(xiàng)目,目前還很難說(shuō)是“無(wú)條件拒絕”,問(wèn)題的根源還是政府將居民視為局外人,引發(fā)人們對(duì)自身環(huán)境權(quán)利不保的擔(dān)憂(yōu)。如果政府嚴(yán)格進(jìn)行環(huán)評(píng),環(huán)評(píng)報(bào)告真正公開(kāi),民眾充分知情,即使民眾心存疑慮,政府也可以一方面答疑解惑,另一方面持續(xù)完善環(huán)保設(shè)計(jì)。寧波市民對(duì)鎮(zhèn)海煉化一體化項(xiàng)目未來(lái)得及知情,當(dāng)?shù)卣呀?jīng)“累計(jì)投入資金64億元”。當(dāng)人們提出質(zhì)疑,官員們又不屑于與民眾平等對(duì)話(huà),局面終至不可收拾。
要挽回PX產(chǎn)業(yè)在中國(guó)的聲譽(yù),必須建立企業(yè)、政府與居民三方環(huán)保博弈機(jī)制,確保公眾知情和參與。事實(shí)上,政府即使搞了環(huán)評(píng),企業(yè)環(huán)保規(guī)劃周詳,也仍有可能是紙上談兵。企業(yè)環(huán)保投入愈大,后期運(yùn)行成本愈高,建而閑置的可能性就會(huì)越大。大連PX項(xiàng)目搞了環(huán)評(píng),卻相繼發(fā)生相鄰中石化輸油管線(xiàn)爆炸和廠區(qū)潰堤,充分暴露了企業(yè)和政府單方環(huán)評(píng)的漏洞。所以,公眾參與環(huán)保博弈至關(guān)重要,公眾參與環(huán)�？梢詫�(duì)企業(yè)與政府形成監(jiān)督與制衡,有利于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制。居民環(huán)境權(quán)利有了保障,PX項(xiàng)目在中國(guó)布局的阻力就會(huì)相應(yīng)減小。
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