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李克強(qiáng)總理近日對(duì)大氣污染防治工作作出重要批示，指出大氣污染防治工作初見(jiàn)成效，相關(guān)各方做了大量工作。那么，我國(guó)大氣污染防治工作取得了哪些進(jìn)展?目前，大氣污染防治形勢(shì)如何?下一步，大氣污染防治工作還面臨著哪些難點(diǎn)?為此，我們采訪(fǎng)了相關(guān)專(zhuān)家。
對(duì)話(huà)人：環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副總工程師楊金田
采訪(fǎng)人：本報(bào)記者
楊金田，研究員，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副總工程師、大氣環(huán)境規(guī)劃部主任。研究領(lǐng)域涉及大氣污染控制規(guī)劃、大氣污染防治政策、污染減排、能源與大氣環(huán)境保護(hù)等方面，在大氣污染防治規(guī)劃編制、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策手段設(shè)計(jì)和污染控制政策研究等方面有一定的成果和經(jīng)驗(yàn)。主持和承擔(dān)的代表性研究課題及項(xiàng)目包括：重點(diǎn)區(qū)域大氣污染物聯(lián)防聯(lián)控“十二五”規(guī)劃研究等。
大氣污染防治工作的成效主要體現(xiàn)在哪些方面?
環(huán)境質(zhì)量的改善以及污染物濃度的下降。這些現(xiàn)象變化的背后，實(shí)際上是大氣污染防治措施在發(fā)揮作用。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，北京市PM2.5平均濃度同比下降15.2%，三大重點(diǎn)區(qū)域PM2.5平均濃度也都實(shí)現(xiàn)大幅下降。李克強(qiáng)總理近日指出，大氣污染防治工作初見(jiàn)成效。您認(rèn)為，大氣污染防治工作的成效主要體現(xiàn)在哪些方面?
楊金田：李克強(qiáng)總理對(duì)大氣污染防治工作的批示是對(duì)我國(guó)目前大氣污染防治取得成效的肯定，是對(duì)深入開(kāi)展大氣污染防治工作的極大鼓舞。
大氣污染治理工作初見(jiàn)成效主要體現(xiàn)為環(huán)境質(zhì)量的改善，以及污染物濃度的下降。2014年，在不利氣象條件下，全國(guó)PM10濃度比2013年下降2.1%，重點(diǎn)區(qū)域PM2.5濃度同比下降12.61%。2015年上半年，全國(guó)PM10濃度同比下降了8.5%，74個(gè)重點(diǎn)城市平均下降17.1%。大氣污染防治的重點(diǎn)區(qū)域京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角PM2.5平均濃度同比分別下降了22%、16.2%和20.5%。二氧化硫、氮氧化物的濃度也都有所下降，京津冀同比分別下降27%、11.8%，長(zhǎng)三角分別下降15.4%、4.9%，珠三角分別下降22.2%、19%，74個(gè)重點(diǎn)城市分別下降19.4%、9.1%。所以，群眾從感官上也覺(jué)得空氣質(zhì)量變好了，藍(lán)天白云多了。
這些現(xiàn)象變化的背后，實(shí)際上是大氣污染防治措施在發(fā)揮作用，是工作的成效。《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》發(fā)布后，各級(jí)政府高度重視，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w條件制定了實(shí)施方案，采取強(qiáng)有力的措施和科學(xué)減排，污染物排放增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到扭轉(zhuǎn)，空氣質(zhì)量呈現(xiàn)出改善的趨勢(shì)。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：開(kāi)展大氣污染防治工作以來(lái)，尤其是近期，我國(guó)在大氣污染防治方面做了哪些努力?您認(rèn)為，最有成效、最根本的措施是什么?
楊金田：一是經(jīng)濟(jì)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和淘汰落后產(chǎn)能取得積極進(jìn)展。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源機(jī)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能是從源頭解決大氣環(huán)境問(wèn)題的重要策略。早在2013年6月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就明確提出，大氣污染防治是經(jīng)濟(jì)升級(jí)的重要抓手。這一輪的大氣污染防治，本身也承擔(dān)了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重任。這是空氣質(zhì)量改善最有成效、最根本的措施。各地圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能、化解過(guò)剩產(chǎn)能方面做了大量工作。當(dāng)前，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能、新建項(xiàng)目基本得到有效控制，各地對(duì)違規(guī)在建項(xiàng)目開(kāi)展分類(lèi)清理。提前一年完成“十二五”落后產(chǎn)能淘汰目標(biāo)，共計(jì)淘汰落后煉鋼產(chǎn)能3110萬(wàn)噸、水泥8100萬(wàn)噸、平板玻璃3760萬(wàn)重量箱。在結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，能源結(jié)構(gòu)也得到了優(yōu)化，我國(guó)在能源消耗總量增加2.2%的形勢(shì)下，煤炭的消費(fèi)總量下降了2.9%，天然氣供應(yīng)使用量增加了8.6%，清潔能源的比例達(dá)到了16.9%。
二是重點(diǎn)行業(yè)大氣污染治理穩(wěn)步推進(jìn)。2014年，SO2、NOX排放總量分別下降3.4%、6.7%，超額完成年度目標(biāo);完成了燃煤機(jī)組脫硫設(shè)施提標(biāo)改造1.3億千瓦、脫硝改造2.6億千瓦、除塵改造2.4億千瓦，新增3.6萬(wàn)平方米鋼鐵燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫設(shè)施、 6.5億噸水泥熟料產(chǎn)能新型干法生產(chǎn)線(xiàn)脫硝設(shè)施、3.1萬(wàn)噸/日平板玻璃生產(chǎn)線(xiàn)脫硝設(shè)施。石化行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理全面啟動(dòng)，基本完成加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車(chē)油氣回收治理。同時(shí)，注重移動(dòng)源的管理，淘汰黃標(biāo)車(chē)600萬(wàn)輛，車(chē)用油品得到了升級(jí)，全面供應(yīng)國(guó)四車(chē)用汽柴油。
三是結(jié)合城市管理，全面治理?yè)P(yáng)塵。各地的源解析結(jié)果顯示，揚(yáng)塵在大氣污染中占據(jù)了非常高的比例。控制揚(yáng)塵是一項(xiàng)非常經(jīng)濟(jì)、有成效的措施，包括道路揚(yáng)塵、工地?fù)P塵、城市揚(yáng)塵等。通過(guò)治理，部分城市的施工現(xiàn)場(chǎng)基本實(shí)現(xiàn)了施工現(xiàn)場(chǎng)圍擋、進(jìn)出道路硬化、工地物料篷蓋、裸露土地綠化固化、場(chǎng)地灑水、出入車(chē)輛清洗。一些城市大力推行“濕法作業(yè)、吸塵式清掃”工作模式，切實(shí)降低揚(yáng)塵污染。同時(shí)，狠抓渣土車(chē)整治，對(duì)渣土車(chē)加裝密封設(shè)施和GPS，建立監(jiān)控平臺(tái)，對(duì)渣土車(chē)違規(guī)行為重拳出擊，有效遏制了物料拋撒行為。
四是整治燃煤小鍋爐，降低低矮面源影響。各地區(qū)大力推進(jìn)城市建成區(qū)集中供熱供汽工程及管網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)先將增加的天然氣供應(yīng)量向煤改氣工程傾斜，重點(diǎn)實(shí)施城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部改造;加快造紙、印染、化工、陶瓷等重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰，推動(dòng)燃煤鍋爐淘汰工作取得顯著進(jìn)展。2014年全國(guó)共淘汰燃煤鍋爐5萬(wàn)余臺(tái)、14.9萬(wàn)蒸噸，超額完成年度淘汰任務(wù)。新建燃煤鍋爐審批關(guān)口也逐步收緊，各地區(qū)建成區(qū)普遍不再建設(shè)20蒸噸以下燃煤鍋爐。
五是完善配套政策，保持環(huán)境監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)。國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門(mén)先后出臺(tái)了提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)電企業(yè)脫硝補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、給予除塵電價(jià)補(bǔ)償、油品升級(jí)等19項(xiàng)配套政策措施文件;中央財(cái)政投入了150億元的大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金，加大了建筑供熱及節(jié)能改造、清潔生產(chǎn)、秸稈綜合利用等投入，帶動(dòng)地方及社會(huì)投資2000億~3000億元。同時(shí)加大打擊環(huán)境違法行為的力度，實(shí)施了按日計(jì)罰、公開(kāi)約談地方政府負(fù)責(zé)人和國(guó)控城市監(jiān)測(cè)站點(diǎn)實(shí)時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)信息等措施。
我國(guó)大氣污染防治工作的艱巨性具體體現(xiàn)在哪些方面?
大氣污染物濃度還比較高，大氣污染物的排放總量還比較大，大氣環(huán)境管理的精細(xì)化水平較低。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：到了目前這一階段，我國(guó)大氣污染防治形勢(shì)是怎樣的?
楊金田：目前，我國(guó)大氣污染防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻。2014年，全國(guó)330個(gè)地級(jí)及以上城市，PM10年均濃度為95μg/m3，超標(biāo)36%;開(kāi)展監(jiān)測(cè)的74個(gè)城市中，PM2.5平均濃度64μg/m3，超標(biāo)83%，成為首要污染物。重污染天氣發(fā)生頻次較高，2014年74城市共發(fā)生1494天(次)重度及以上污染，占比達(dá)5.6%;京津冀區(qū)域全年約有1/6的天數(shù)為重度及以上污染。大氣污染控制結(jié)構(gòu)性矛盾并沒(méi)有解決，各種污染物排放總量十分巨大，空氣質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)的要求仍有很大差距，大氣污染防治工作任重道遠(yuǎn)。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：那么，我國(guó)大氣污染防治工作的艱巨性具體體現(xiàn)在哪些方面?
楊金田：首先，與我國(guó)城市空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求相比，我國(guó)大氣污染物濃度還比較高。雖然現(xiàn)在大氣污染物的平均濃度有所下降，但是距離改善目標(biāo)還存在相當(dāng)大的距離。2014年，74個(gè)PM2.5控制重點(diǎn)城市中88%的城市超標(biāo)，超標(biāo)60%的城市占到了61%;330個(gè)地級(jí)市PM10的達(dá)標(biāo)率僅為31.7%，超標(biāo)60%的城市占26.5%。特別是在遭遇不利氣象條件，重污染的情況頻繁發(fā)生，大氣污染防治壓力巨大，需要付出艱苦卓絕的努力。
其次，我國(guó)大氣污染物的排放總量還比較大。2014年，全國(guó)SO2與NOx排放量均在2000萬(wàn)噸左右，工業(yè)煙粉塵排放量1300萬(wàn)噸，VOCs和氨的排放也非常大，遠(yuǎn)超出環(huán)境承載能力。按照歐美經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，實(shí)現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量的明顯好轉(zhuǎn)，最終實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，必須把各種污染物排放總量從現(xiàn)在的千萬(wàn)噸級(jí)水平降到百萬(wàn)噸級(jí)水平。
最后，我國(guó)大氣環(huán)境管理的精細(xì)化水平較低。大氣污染的來(lái)源與發(fā)生機(jī)制十分復(fù)雜，必須實(shí)施多污染物協(xié)同控制、多污染源綜合管理，提高管理的精細(xì)化水平，進(jìn)行科學(xué)施策。而我國(guó)空氣質(zhì)量模型、排放清單、污染來(lái)源解析等大氣污染防治的關(guān)鍵技術(shù)仍較為落后，道路揚(yáng)塵、建筑揚(yáng)塵、秸稈焚燒、煤炭散燒等面源，非道路移動(dòng)源以及工業(yè)無(wú)組織排放的管理較為粗放，在一些地區(qū)甚至是空白，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足全面改善空氣質(zhì)量的需求。
我國(guó)大氣污染防治下一步將開(kāi)展哪些工作?
實(shí)施多污染物控制、多污染源管理、精細(xì)化管理，同時(shí)實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：下一階段，特別是“十三五”時(shí)期，我國(guó)大氣污染防治工作將開(kāi)展哪些工作?
楊金田：《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中提出到2017年要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)和一系列的政策措施，而這些政策措施能否落地是關(guān)鍵。“十三五”規(guī)劃將在狠抓落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》各項(xiàng)措施和要求的基礎(chǔ)上，按照總的控制思路不變、重點(diǎn)不變、力度不減的原則，在2017年目標(biāo)的基礎(chǔ)上逐漸延伸到2020年。要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化空間布局著手，利用清潔生產(chǎn)和全過(guò)程控制，從源頭降低污染物的產(chǎn)生和排放。在控制措施方面，主要實(shí)施多污染物控制、多污染源管理、精細(xì)化管理，同時(shí)實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。
具體來(lái)說(shuō)，首先，多污染物控制就是實(shí)現(xiàn)多污染物協(xié)同減排，包括二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、VOCs等多種污染物。只有將各種污染物的總量降下來(lái)，環(huán)境質(zhì)量才能得到改善。因此，減排力度應(yīng)該不斷加大。
其次是多污染源管理。影響我國(guó)大氣環(huán)境質(zhì)量的因素不僅是點(diǎn)源污染，還包括面源、移動(dòng)源、農(nóng)業(yè)源等污染源。過(guò)去，我們對(duì)大的點(diǎn)源污染采取的控制措施較好，而對(duì)于其他污染源顧及較少，但恰恰是這些被忽視的污染源對(duì)污染物的貢獻(xiàn)份額比較大。比如居民燃煤鍋爐的污染，每年燒煤大約7億多噸，這7億多噸煤燃燒后基本沒(méi)有經(jīng)過(guò)脫硫、脫硝和除塵設(shè)施處理，相當(dāng)于直接排放，這對(duì)環(huán)境污染的貢獻(xiàn)是非常大的。所以，對(duì)這些污染源要進(jìn)行全面管理。
第三是精細(xì)化管理。我國(guó)環(huán)境管理是粗放型的，精細(xì)化管理就是要顧及到每一個(gè)環(huán)節(jié)、工藝以及產(chǎn)品等對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響。例如VOCs是PM2.5的重要前體物，也是臭氧形成的重要物質(zhì)。對(duì)于VOCs這種復(fù)雜的污染物，要采取針對(duì)每個(gè)行業(yè)、每道工藝、每個(gè)產(chǎn)品進(jìn)行污染控制的手段，才能將VOCs總量降下去。到底采取什么樣的模式更加科學(xué)、合理，應(yīng)該結(jié)合我國(guó)大氣污染防治管理的特點(diǎn)，采取精細(xì)化管理方式。
第四是實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。大氣環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題是區(qū)域性問(wèn)題，只有將區(qū)域內(nèi)各地的污染負(fù)荷降下來(lái)，整個(gè)區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量才能得到改善。目前，我國(guó)在區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控方面也建立了一些比較好的機(jī)制，但最重要的是，在規(guī)劃階段要做好區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善的頂層設(shè)計(jì)。
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