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| 破解園區(qū)環(huán)境污染難題迫在眉睫 |
| （時間:2015-7-31 10:14:20） |
近日，中共中央總書記、國家主席習近平主持召開了中央全面深化改革領導小組第十四次會議。值得一提的是，在會議審議通過的五份文件中，有四份文件與生態(tài)環(huán)境保護相關。可以說，面對日益嚴峻的生態(tài)環(huán)境問題，中央正在重拳出擊。
事實上，近年來園區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)呈現(xiàn)出頻發(fā)態(tài)勢，令人擔憂。對此，記者與中國產(chǎn)業(yè)集聚研究專家楊建國進行了探討。
園區(qū)成污染重災區(qū)
記者：此前不久，內(nèi)蒙古騰格里工業(yè)園區(qū)將排污管伸向沙漠的行徑被媒體曝光后，更是遭到了社會輿論的齊聲聲討。近來，園區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題屢遭曝光。目前，園區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題是否已經(jīng)相當嚴重?
楊建國：由于我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，簡單地說，園區(qū)的生態(tài)破壞問題不能以偏概全，但也不能盲目樂觀，總體上看，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級程度、生產(chǎn)技術現(xiàn)代化水平、排污治理能力制約，東部產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體相對要比中西部好一點。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展初期，迫于經(jīng)濟發(fā)展壓力，同時缺乏監(jiān)管，先污染后治理或者一味追求經(jīng)濟數(shù)字的現(xiàn)象依舊存在，中西部地方政府 “饑不擇食”，對招商引資項目缺乏縝密論證也為后來生態(tài)問題的出現(xiàn)埋下了隱患。資源型城市在發(fā)展過程中經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾更是突出，尤其是鋁、石化、水泥、火電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更是亟待進行生態(tài)化改造提升。
記者：為什么園區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題日趨嚴重?
楊建國：產(chǎn)業(yè)園區(qū)為地方經(jīng)濟社會發(fā)展做出了巨大貢獻是不爭的事實，但是在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模式擴張建設過程中，片面追求眼前的經(jīng)濟利益，忽視生態(tài)環(huán)境建設，主管領導受畸形的政績觀驅(qū)使對此睜一只眼閉一只眼，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管不力，導致一些園區(qū)成為污染的“重災區(qū)”。同時，隨著勞動力成本、原材料等生產(chǎn)成本逐漸攀升，資源、能源和土地等生產(chǎn)要素又受到制約，由東部向中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐逐步加快，不少“三高”企業(yè)卻成為了經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)承接的“香餑餑”，由此造成高耗能、高污染企業(yè)內(nèi)遷，繼續(xù)依靠以犧牲地方資源和環(huán)境為代價斂財?shù)拇鷥r滿足自身發(fā)展;另一方面，一些園區(qū)企業(yè)自身創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)技術改造和裝備更新緩慢，對資源的利用率不高，高耗能，高污染，同時，園區(qū)治污設施形同虛設，無法實現(xiàn)園區(qū)污染物達標排放，像內(nèi)蒙古騰格里工業(yè)園區(qū)污染物偷排、直排現(xiàn)象比比皆是，進一步加重了生態(tài)問題;另外，土地資源要素的瓶頸日益凸顯以及土地集約利用程度不高，一些地方依然存在“挖山填湖”造地的現(xiàn)象，導致植被破壞、水土流失。
把綠色置于發(fā)展前面
記者：綠色經(jīng)濟對園區(qū)的發(fā)展有什么重要意義?
楊建國：6月下旬我去貴州參加生態(tài)貴州國際論壇，對發(fā)展綠色經(jīng)濟的緊迫感和責任感有了更強烈的感觸，“綠水青山就是金山銀山”已經(jīng)成為貴州上下的最大共識。此次中央亮劍直指生態(tài)環(huán)境問題，由此可見，新常態(tài)下，發(fā)展經(jīng)濟再不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，必須探索經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)改善的雙贏之路。目前，園區(qū)環(huán)境的承載力已經(jīng)接近上限，生態(tài)環(huán)境問題十分突出，發(fā)展綠色經(jīng)濟既是園區(qū)應對資源環(huán)境瓶頸的必然選擇，也標志著園區(qū)發(fā)展進入了一個嶄新的發(fā)展階段。發(fā)展綠色經(jīng)濟，把“綠色”置于“發(fā)展”的前面，不僅有利于園區(qū)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化提升，實現(xiàn)自然資源的高效集約持續(xù)利用，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善，促進經(jīng)濟建設和生態(tài)建設的同步發(fā)展，同時，可以倒逼經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，引領綠色創(chuàng)新，建立綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，培育新的經(jīng)濟增長點，促使園區(qū)經(jīng)濟增長進入綠色高效的通道，進而最終實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式綠色環(huán)保，同時從生態(tài)建設中獲取經(jīng)濟效益的發(fā)展目標。
記者：怎樣才能破解園區(qū)的環(huán)境污染難題?
楊建國：此次中央全面深化改革領導小組“高規(guī)格”聚焦環(huán)保，將“黨政同責”首次上升到國家層面，充分表明中央在加強生態(tài)環(huán)境建設方面的決心和勇氣，發(fā)展綠色經(jīng)濟是一個長期艱巨的過程，不可能一蹴而就，需要高瞻遠矚、嚴格落實，將長期規(guī)劃與短期計劃緊密結(jié)合。解決園區(qū)環(huán)境污染難題，首先要促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，在新常態(tài)、新機遇下，借勢“互聯(lián)網(wǎng)+”、“一帶一路”等戰(zhàn)略機遇，推動技術升級與創(chuàng)新引領，按照“綠色、循環(huán)、低碳”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，利用先進生產(chǎn)技術，淘汰、改造落后產(chǎn)能和設備，培育發(fā)展資源利用率高、能耗低排放少、生態(tài)效益好的新興產(chǎn)業(yè)，采用信息技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的自動化和數(shù)字化水平，減少生產(chǎn)過程中的污染物排放;提升園區(qū)專業(yè)化、市場化、集群化發(fā)展水平，提高項目入駐門檻，集約、集中、高效地利用資源;發(fā)揮地方政府在綠色經(jīng)濟發(fā)展中的引導協(xié)調(diào)作用，推進園區(qū)制度建設和平臺建設，破除“唯GDP”導向，引導干部樹立正確政績觀，將“生態(tài)文明”作為考核領導干部的重要指標，建立招商引資追溯機制和誠信檔案，對造成生態(tài)環(huán)境破壞的企業(yè)和個人依法問責，絕不姑息。
楊建國中國產(chǎn)業(yè)集聚研究專家、中華民營企業(yè)聯(lián)合會副會長、民生證券研究院特約研究員。從事產(chǎn)業(yè)園區(qū)理論研究20年，被譽為招商引資實戰(zhàn)專家，著有《集聚——河南決策者》、《產(chǎn)業(yè)隆起 領跑中原》，先后榮獲“金麒麟2010年度產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設貢獻獎”、“推動中國產(chǎn)業(yè)咨詢領域經(jīng)濟發(fā)展˙最具影響力功勛人物獎”等榮譽稱號。
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