|
|
訂閱社區(qū)雜志 |
| 【噪聲】管理噪音擾民需要大智慧 |
| （時(shí)間:2013-5-7 14:17:09） |
在噪音問題上，可以選擇環(huán)保部門作為“大部”，賦予其統(tǒng)籌權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)、督辦權(quán)等，簡單說，就是把環(huán)保部門建設(shè)為一個(gè)匯總問題的大本營，通過他們的專業(yè)監(jiān)測，對問題進(jìn)行分類，而后交由城管、公安等部門具體處理。
“晚上10點(diǎn)，執(zhí)法人員的巡邏車剛走，這些宵夜大排檔就紛紛開張，吵鬧聲和油煙味讓人頭疼死了。幾乎每天都是凌晨兩三點(diǎn)才伴著吵鬧聲入睡的，這樣下去整個(gè)人都瘋掉了！”近日，家住港口鎮(zhèn)美景花園的市民張小姐致電本報(bào)88881111報(bào)料熱線反映，小區(qū)樓下商鋪以及對面的夜宵大排檔，常常徹夜喧鬧，導(dǎo)致附近住戶既不敢開窗又難以入眠，苦不堪言。（5月6日《中山日報(bào)》A4版）
毫不夸張地說，噪音已成城市公害之一，管理不好，則威脅公民生活工作環(huán)境。《南方都市報(bào)》曾報(bào)道，僅工地噪音一項(xiàng)，中山市環(huán)保局就日均接到投訴達(dá)18件。但該注意到，民眾遭遇噪音困擾之后，很容易接著遭遇“投訴無門”，“不知道向哪個(gè)部門投訴，該由哪個(gè)部門來管”。例如一般公民都希望“有關(guān)部門”出面，至于“有關(guān)部門”是哪個(gè)部門，恐怕一般沒幾個(gè)說得上來。問題往往也正在于此，事實(shí)上，噪音種類繁多，而對噪音的整治卻又是多頭管理。
根據(jù)《環(huán)境噪聲污染防治法》，噪音類型有工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交通運(yùn)輸噪聲、社會(huì)生活噪聲等，不同類型的噪音有不同的主管部門，隨便一清點(diǎn)，林林總總，居然有環(huán)保、城管、文體、公安等8 個(gè)以上部門管理噪音。很明顯，對噪音的管理分得這么細(xì)，一般老百姓哪能弄清楚？加之噪音分類尚存在爭議，往往群眾投訴好幾個(gè)部門都不能解決這一問題。此語境下，很多時(shí)候，噪音都因“管理難”而無人管，很多市民在面對噪音困擾時(shí)也往往最后都只能“自認(rèn)倒霉”。換而言之，就算不是遇到“重點(diǎn)工程”，即便是一般的工程噪音污染，現(xiàn)實(shí)中也普遍存在難管理問題。
應(yīng)該說，多頭管理并沒有錯(cuò)，關(guān)鍵是要區(qū)分職責(zé)，以聯(lián)動(dòng)高效為目標(biāo)，從組織架構(gòu)、流程、責(zé)任著手理清管理關(guān)系。但一些噪音無人管或難管理現(xiàn)實(shí)證明，多頭管理模式容易因責(zé)、權(quán)、利不明確，而出現(xiàn)在處理過程中“多部門負(fù)責(zé)，卻又都不負(fù)責(zé)”的尷尬局面。為此筆者建議，掃清政府職能交叉、政出多門、多頭管理等障礙，不妨借鑒“大部制”管理思路。
比如在噪音問題上，可以依照“縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境噪聲污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理”這一規(guī)定，選擇環(huán)保部門作為“大部”，賦予其統(tǒng)籌權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)、督辦權(quán)等，簡單說，就是把環(huán)保部門建設(shè)為一個(gè)匯總問題的大本營，通過他們的專業(yè)監(jiān)測，對問題進(jìn)行分類，而后交由城管、公安等部門具體處理。
事實(shí)上，“大部制”尤其方便強(qiáng)化縫隙問題的有效監(jiān)管。例如在“九龍治水”的噪音管理序列中，往往是按照“聲源”去分工監(jiān)管，但在管理鏈條的連接處會(huì)出現(xiàn)大量的環(huán)節(jié)空隙（有些噪音很難被準(zhǔn)確歸類），這些環(huán)節(jié)上很容易成為管理中的盲區(qū)和真空地帶。而“一龍治水”之后，所有的問題責(zé)任都指向“大部”，既有利于分配責(zé)任，也有利于“追責(zé)”。老百姓不管遇到什么噪音問題，只要找環(huán)保局就可以全部搞定。至于環(huán)保部門如何管理好由其統(tǒng)一協(xié)調(diào)，否則要擔(dān)失職之責(zé)。
|
|
|
|
 推薦圖片 |
 | | 【環(huán)保】環(huán)境保護(hù)部與山西省人民政府簽署合 | |
7月16日，環(huán)境保護(hù)部與山西省人民政府在山西太原簽署《共同推進(jìn)山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)合作協(xié)議》，環(huán)境保護(hù)部部長周生賢、山西省省長王君分別在協(xié) |
|
|
|
|
| 熱點(diǎn)文章 |
|
|
京ICP080572
