“請遵守《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》,立即停止違法行為!”幾天前,在浙江省溫州市區(qū)松臺廣場上空,不斷回蕩著這句話。在連續(xù)幾年交涉無果后,溫州新國光商住廣場的住戶們共同出資26萬元買來“高音炮”,和廣場舞音樂同時播放。一些廣場舞大媽實(shí)在受不了,陸續(xù)打道回府。
近年來,廣場舞備受健身者青睞,可隨之而來的噪聲擾民也日益突出。如何破解這一難題?很多人在思考,“高音炮”里喊出的話,其實(shí)已經(jīng)給出了答案,但口號易喊,成效難見,其背后的法治問題不容忽視。
生活噪聲污染由警方處置
什么是噪聲污染?根據(jù)我國環(huán)境噪聲污染防治法規(guī)定,環(huán)境噪聲是指在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會生活中所產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。而環(huán)境噪聲污染,則是指所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn),并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。
溫州市甌海公安分局對2013年有關(guān)噪聲的562件警情進(jìn)行分析,發(fā)現(xiàn)86.8%的警情屬于社會生活噪聲引發(fā)的報警。按照我國的城市環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn),居民住宅區(qū)的噪聲,白天不能超過55分貝,夜間應(yīng)低于45分貝,若超過這個標(biāo)準(zhǔn),便會對人體產(chǎn)生危害。以居住、學(xué)校、文教機(jī)關(guān)為主的區(qū)域,其室內(nèi)噪聲白天不得高于45分貝,夜間不得高于35分貝。
甌海分局副局長鄭裕軍介紹,根據(jù)環(huán)境噪聲污染防治法規(guī)定,不同社會生活噪聲,由不同機(jī)關(guān)處理,該法針對社會生活噪聲處理的特殊性,將日常簡單的社會生活噪聲納入公安機(jī)關(guān)管理。該法明確規(guī)定,社會噪聲擾民包括在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)使用高音廣播喇叭；違反當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的規(guī)定,在城市市區(qū)街道、廣場、公園等公共場所組織娛樂、集會等活動,使用音響器材,產(chǎn)生干擾周圍生活環(huán)境的過大音量的；使用家用電器、樂器或者進(jìn)行其他家庭室內(nèi)娛樂活動時,音量或其他聲音嚴(yán)重對周圍居民造成環(huán)境噪聲污染；在已竣工交付使用的住宅樓進(jìn)行室內(nèi)裝修活動時,發(fā)出嚴(yán)重干擾周圍居民生活的環(huán)境噪聲的這四種類型。治安管理處罰法則規(guī)定,違法關(guān)于社會生活噪聲污染防治的法律規(guī)定,制造噪聲干擾他人正常生活的,處警告；警告后不改正的,處200元以上500元以下罰款。
鄭裕軍表示,一旦接到群眾舉報或者其他方式的投訴,公安機(jī)關(guān)將會及時出警。出警時,將首先核查是否屬于公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處的噪聲擾民問題,如屬于公安機(jī)關(guān)管轄的,對當(dāng)事人及時予以勸阻、制止或者予以處罰。
民警趕到現(xiàn)場音量就降低
當(dāng)前,社會生活噪聲污染成為群眾投訴的熱點(diǎn),噪聲背后存在著噪聲污染界定及取證難、城市功能區(qū)規(guī)劃布局不合理等問題,如何有效防治社會生活噪聲污染,是擺在管理部門面前的難題。
環(huán)境噪聲污染防治法對噪聲污染的界定為“超標(biāo)且擾民”,但社會生活噪音是否超標(biāo),現(xiàn)實(shí)中很難界定。此外,絕大多數(shù)關(guān)于噪聲污染的報警都局限于一個特定時間段,過期就無法取證,這就要求時效性較強(qiáng)。
參與處置噪聲污染的民警向記者透露,廣場舞問題,往往群眾報警時音量很大,民警趕到現(xiàn)場時音量就降低了,很難取證,且廣場上往往存在兩個以上團(tuán)隊(duì),很難集中針對其中某一個團(tuán)隊(duì)進(jìn)行處置。環(huán)保監(jiān)測站工作人員也反映,現(xiàn)有儀器設(shè)備無法實(shí)現(xiàn)對開放性場所噪聲的準(zhǔn)確檢測,也很難確定監(jiān)測點(diǎn)。也就是說,如何在開闊區(qū)域判定音量數(shù)值存在難點(diǎn)。
記者調(diào)查還發(fā)現(xiàn),溫州現(xiàn)有手機(jī)賣場、餐飲等行業(yè)大多租用居民樓一層臨街房進(jìn)行營業(yè),二層以上為居住用房,這樣的樓層模式難免造成底層噪聲影響居民正常休息和生活,很難防范。
防治噪聲污染立法存不足
“執(zhí)法環(huán)節(jié)遇到瓶頸,這說明立法環(huán)節(jié)存在缺陷�！睂＜曳Q,環(huán)境噪聲污染防治法于1997年3月施行至今已有17年,一直沒有修訂過。其中很多規(guī)定已不適應(yīng)當(dāng)今社會發(fā)展需要,如噪聲違法行為定義不科學(xué),范圍偏窄不明確,法律責(zé)任不對應(yīng)、檢測手段和標(biāo)準(zhǔn)不明確等。
近年來,要求修改環(huán)境噪聲污染防治法的呼聲不絕于耳。2012年全國人代會上,四川省環(huán)保廳廳長姜曉亭等39位代表提出議案,要求修改環(huán)境噪聲污染防治法,建議完善噪聲污染防治監(jiān)督管理體制。2014年全國政協(xié)會上,全國政協(xié)委員、民進(jìn)湖北省委副主委唐瑾遞交提案,呼吁修訂已經(jīng)實(shí)施17年的環(huán)境噪聲污染防治法,破解城市噪聲污染管理難題�！�
盡管大法尚未啟動修法程序,不過我國一些城市已開始出臺操作性更強(qiáng)的地方性法規(guī)。如《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法〉辦法》明確規(guī)定:在城市市區(qū)范圍內(nèi)限制使用混凝土攪拌機(jī)；禁止任何單位、個人在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)使用高音廣播喇叭；未經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn),不得在城市街道、廣場、公園等公共區(qū)域和療養(yǎng)區(qū)以及在群眾娛樂、集會等活動中使用高音喇叭和廣播宣傳車等。
深圳市在環(huán)境噪聲污染防治條例中規(guī)定:“居民委員會等群眾性自治組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助環(huán)保部門或者其他依法行使環(huán)境噪聲監(jiān)督管理職責(zé)的部門加強(qiáng)聲環(huán)境管理,組織開展環(huán)境噪聲污染防治的宣傳教育和環(huán)境噪聲糾紛調(diào)解工作”,同時也強(qiáng)調(diào)了媒體、業(yè)主、物業(yè)等在環(huán)境噪聲污染治理中所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。
法律專家建議,按照城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃要求,應(yīng)超前實(shí)施建設(shè)規(guī)劃決策,確定城鎮(zhèn)區(qū)塊使用功能,實(shí)行“鬧靜分開”；嚴(yán)格環(huán)評審批,控制生活噪聲污染；嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行法律法規(guī),開展商鋪、娛樂場所等建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價。環(huán)保部門應(yīng)按照噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)建立環(huán)境監(jiān)測制度,對任何可能產(chǎn)生噪聲的單位、個人進(jìn)行監(jiān)管。
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