廣州12345政府服務(wù)熱線數(shù)據(jù)顯示，2019年共接到與噪聲有關(guān)的投訴約6.8萬宗，占環(huán)境保護(hù)類投訴工單數(shù)量的首位，其中建筑施工噪聲為2萬宗，占噪聲投訴總量的29%，位居各類噪聲投訴數(shù)量的第一。
為此，廣州市政協(xié)“有事好商量”欄目于近日對施工噪音擾民問題進(jìn)行了調(diào)研和協(xié)商，廣州市生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管綜合執(zhí)法局等有關(guān)職能部門回應(yīng)表示，將出臺地方性法規(guī)，進(jìn)一步加大對各類噪音擾民問題的執(zhí)法力度。
噪音防治法規(guī)待更新
廣州市政協(xié)委員譚國戩介紹，對于噪音污染問題，廣州市之前依據(jù)《廣州市環(huán)境噪聲污染防治規(guī)定》來治理，但是這個規(guī)定在2019年的1月已經(jīng)廢止。至今尚未出臺新法規(guī)。由于缺乏一個有效的地方性法規(guī)的支撐，沒有明確的執(zhí)法依據(jù)，導(dǎo)致了噪聲污染防治管理責(zé)任主體不明，執(zhí)法效率低下等問題。
對此，廣州市生態(tài)環(huán)境局副局長夏育民表示，近年來國家和省層面生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的法律法規(guī)大幅調(diào)整。目前主要是依據(jù)國家和省的噪聲污染防治法律法規(guī)，還有《廣州市城市管理綜合執(zhí)法細(xì)則》進(jìn)行監(jiān)管。最近，廣州市印發(fā)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定和配套的責(zé)任清單。目前，廣州市密切關(guān)注國家層面的噪音污染防治法的修訂，正在制定《廣州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》。據(jù)介紹，按照早年的法規(guī)，建筑企業(yè)在早上6時以后就可以施工，然而隨著社會生活的發(fā)展，該標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不符合實際需求，而晝夜交替期間，更需要各部門協(xié)調(diào)工作，理清責(zé)任。
譚國戩建議市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管局經(jīng)常開展聯(lián)合執(zhí)法，同時要充分發(fā)揮街鎮(zhèn)的屬地管理功能。
廣州市住建局副局長王保森表示，為加強工地夜間施工噪音管理，市住建局聯(lián)合生態(tài)環(huán)境局、城管局印發(fā)了《關(guān)于強化房屋和市政工程夜間施工管理的通知》，要求在建項目落實污染防治措施。對于已經(jīng)取得夜間施工證明但噪音超標(biāo)的工地一律停工并責(zé)令整改。對于群眾投訴強烈、整改不到位的工地實施約談，并進(jìn)行誠信懲戒。
新科技或?qū)p少施工噪音污染
廣州市政協(xié)常委曹志偉表示，合法的夜間施工，首先要通過住建部門領(lǐng)取夜間施工的許可證明。所以要建立一個控制夜間施工的時間總量和優(yōu)化調(diào)配的機制。尤其是重點工程項目的夜間施工，還有在環(huán)境敏感的區(qū)域，要進(jìn)一步明確夜間施工的降噪標(biāo)準(zhǔn)和要求。
王保森表示，住建部門嚴(yán)格控制夜間施工證明的發(fā)放。除了一些應(yīng)急搶險和有連續(xù)施工作業(yè)要求的項目之外，一律不予發(fā)放夜間施工證明，已經(jīng)發(fā)放夜間施工證明、但是噪音超標(biāo)的項目，一律取消。對于群眾反映強烈的項目，將取消企業(yè)在廣州市的投標(biāo)資格。
廣州市政協(xié)在調(diào)研的過程中，充分考慮到企業(yè)發(fā)展和施工過程中的困難，提出了一系列有利于企業(yè)也同樣有利于市民的建議。
“在被許可的夜間施工中，也經(jīng)常有泥頭車、挖土機的噪音問題。廣州市規(guī)定，建設(shè)項目的夜間施工的時間是8時到11時30分，如果刨除最后半小時的清潔場地的時間，實際施工時間只有三個小時。由于泥頭車白天是不能上路的，就造成夜間挖土的工期就會延長。當(dāng)然影響居民的夜間睡眠時間就會延長。”曹志偉建議，應(yīng)當(dāng)鼓勵施工單位對泥頭車進(jìn)行升級換代，推廣使用噪音較小的電動泥頭車。還可以進(jìn)一步延長電動等新能源車輛的通勤時間。“這樣降低了企業(yè)成本，也縮短了夜間施工的時間，也就縮短了整個周期。從根本上解決問題，實現(xiàn)政府、企業(yè)以及居民的多贏局面。”
對此，夏育民表示，“這個建議很好，下一步將繼續(xù)研究。”
王保森表示，加快推進(jìn)新能源泥頭車的使用，是積極探索和努力的方向。目前已經(jīng)在黃埔區(qū)開展了試點工作。接下來將會同有關(guān)部門深入調(diào)研，在充分利用市場化手段的情況下，穩(wěn)妥有序推進(jìn)新舊泥頭車的更替工作。下一步，將推動建筑企業(yè)運用科技管理手段防治建筑工地噪聲污染。例如，采用低噪螺母工具、低噪振動棒、電動叉車三輪車等新型施工機械設(shè)備等。
曹志偉建議，對于采用新技術(shù)的投資單位，應(yīng)該給予稅收優(yōu)惠以及其他獎勵。
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