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| 【噪聲】“十二五”環(huán)保規(guī)劃應重視噪聲污染防治力度 |
| （時間:2011/2/14 10:34:00） |
國家發(fā)展改革委、科技部等國務院11個部門近日聯(lián)合發(fā)布《關于加強環(huán)境噪聲污染防治工作改善城鄉(xiāng)聲環(huán)境質量的指導意見》(以下簡稱《意見》)。多部門將首次采取協(xié)調聯(lián)動機制解決噪聲擾民問題，改善城鄉(xiāng)聲環(huán)境質量，為廣大居民建設安靜舒適的生活環(huán)境。《意見》要求，在“十二五”的環(huán)保規(guī)劃中應該設立噪聲污染防治的章節(jié)，有關部門制定的鐵路、交通和民航“十二五”規(guī)劃應有交通噪聲污染防治內容。本期，應知版將就噪聲污染的相關內容為您進行解讀。
1 什么是噪聲污染？
噪聲有自然現(xiàn)象引起的，有人為造成的。通常所說的噪聲污染是指人為造成的。
分類 噪聲污染按聲源的機械特點可分為:氣體擾動產生的噪聲、固體振動產生的噪聲、液體撞擊產生的噪聲以及電磁作用產生的電磁噪聲。
噪聲按時間變化的屬性可分為:穩(wěn)態(tài)噪聲、非穩(wěn)態(tài)噪聲、起伏噪聲、間歇噪聲以及脈沖噪聲等。
主要來源 噪聲污染源主要有以下4種:①工業(yè)噪聲源:工廠中各種輻射噪聲的機械設備，如運轉中的通風機、鼓風機、內燃機、電鋸、電機、風鏟、風鉚、球磨機、振搗臺、沖床、鍛錘等。②交通噪聲源:運行中的各種汽車、摩托車、拖拉機、火車、飛機、輪船等。③建筑施工噪聲源:運轉中的打樁機、混凝土攪拌機、壓路機、鋪路機、空氣壓縮機、鑿巖機等。④社會生活噪聲源:高音喇叭以及商業(yè)、交際等社會活動和家用電器等。
特點 噪聲污染的一個特點是影響范圍廣。夜間一輛疾駛而過的汽車會把沿街數(shù)萬居民吵醒，發(fā)電廠高壓排氣放空噪聲可能影響方圓10公里居民的安寧。噪聲污染的另一個特點是沒有后效。噪聲源停止活動后，噪聲污染也立刻消失。而空氣和水的化學污染一旦形成，不可能很快消失。
2 哪些領域噪聲污染防治力度將加大？
(一)加強交通噪聲污染防治 全面落實《地面交通噪聲污染防治技術政策》，噪聲敏感建筑物集中區(qū)域(以下簡稱“敏感區(qū)”)的高架路、快速路、高速公路、城市軌道等道路兩邊應配套建設隔聲屏障，嚴格實施禁鳴、限行、限速等措施。加快城市市區(qū)鐵路道口平交改立交建設，逐步取消市區(qū)平面交叉道口。控制高鐵在城市市區(qū)內運行的噪聲污染。加強機場周邊噪聲污染防治工作，減少航空噪聲擾民糾紛。
(二)強化施工噪聲污染防治 嚴格執(zhí)行《建筑施工場界噪聲限值》，查處施工噪聲超過排放標準的行為。加強施工噪聲排放申報管理，實施城市建筑施工環(huán)保公告制度。城市人民政府依法限定施工作業(yè)時間，嚴格限制在敏感區(qū)內夜間進行產生噪聲污染的施工作業(yè)。實施城市夜間施工審批管理，推進噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)對建筑施工進行實時監(jiān)督，鼓勵使用低噪聲施工設備和工藝。
(三)推進社會生活噪聲污染防治 嚴格實施《社會生活環(huán)境噪聲排放標準》，禁止商業(yè)經營活動在室外使用音響器材招攬顧客。嚴格控制加工、維修、餐飲、娛樂、健身、超市及其他商業(yè)服務業(yè)噪聲污染，有效治理冷卻塔、電梯間、水泵房和空調器等配套服務設施造成的噪聲污染，嚴格管理敏感區(qū)內的文體活動和室內娛樂活動。積極推行城市室內綜合市場，取締擾民的露天或馬路市場。對室內裝修進行嚴格管理，明確限制作業(yè)時間，嚴格控制在已竣工交付使用居民宅樓內進行產生噪聲的裝修作業(yè)。加強中高考等國家考試期間綠色護考工作，為考生創(chuàng)造良好的考試環(huán)境。
(四)深化工業(yè)企業(yè)噪聲污染防治 貫徹執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準》，查處工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標擾民行為。加大敏感區(qū)內噪聲排放超標污染源關停力度，各城市應每年關停、搬遷和治理一批噪聲污染嚴重的企業(yè)，到2015年年底前實現(xiàn)敏感區(qū)內工業(yè)企業(yè)噪聲排放達標。加強工業(yè)園區(qū)噪聲污染防治，禁止高噪聲污染項目入園區(qū)。開展鄉(xiāng)村地區(qū)工業(yè)企業(yè)噪聲污染防治。
3 如何強化噪聲排放源監(jiān)督管理？
嚴格聲環(huán)境準入 各地在編制城鄉(xiāng)建設、區(qū)域開發(fā)、交通發(fā)展和其他專項規(guī)劃時，在規(guī)劃環(huán)境影響評價文件之中納入聲環(huán)境影響評價章節(jié)。嚴格建設項目聲環(huán)境影響評價，明確改善噪聲污染防治的措施要求。嚴格項目環(huán)境噪聲“三同時”驗收管理，未通過驗收的噪聲排放項目，一律不得投入運行。
加強重點源監(jiān)管 城市環(huán)保部門應會同有關部門確定本地區(qū)交通、建筑施工、社會生活和工業(yè)等領域的重點噪聲排放源單位，嚴格各項管理制度，確保重點排放源噪聲排放達標。城市環(huán)保部門應于2011年年底完成重點噪聲污染源確定工作，確保實現(xiàn)重點噪聲排放源排放達標。
健全污染源管理 制度嚴格實施噪聲污染源限期治理制度，按照屬地管理原則，每年限期治理一批噪聲超標的重點企業(yè)。嚴格落后工藝設備淘汰制度，將高噪聲的工藝設備納入淘汰目錄。探索建立設施噪聲標牌制度，明確標識相關產品噪聲排放水平及符合的相應標準。
積極解決噪聲擾民 加強噪聲污染信訪投訴處置，暢通各級環(huán)保“12369”、公安“110”、城建“12319”舉報熱線的噪聲污染投訴渠道，探索建立多部門的噪聲污染投訴信息共享機制。將排放超標并嚴重擾民的噪聲污染問題納入掛牌督辦范圍。建立噪聲擾民應急機制，防止噪聲污染引發(fā)群體事件。
“十二五”展望
城鄉(xiāng)聲環(huán)境質量管理的目標是什么？
促進城市聲環(huán)境質量持續(xù)改善貫徹執(zhí)行《聲環(huán)境質量標準》，不斷擴大噪聲達標功能區(qū)面積，提高功能區(qū)夜間噪聲達標率。城市區(qū)域應按《城市區(qū)域環(huán)境噪聲適用區(qū)劃分技術規(guī)范》劃定或調整聲環(huán)境功能區(qū)。2011年年底前，各省級環(huán)保部門應負責指導本轄區(qū)內城市完成聲環(huán)境功能區(qū)的劃定和調整工作，并將功能區(qū)劃定情況報環(huán)境保護部備案。
強化重點城市聲環(huán)境達標管理國家環(huán)境保護重點城市(以下簡稱“重點城市”)應全面改善城市聲環(huán)境質量，“十二五”末應全面達到聲環(huán)境質量標準要求。重點城市應確定達標區(qū)和不達標區(qū)，制定達標區(qū)保持計劃或進一步改善計劃。不達標區(qū)噪聲削減計劃應由城市環(huán)保部門會同建設、交通、鐵路、民航、工業(yè)、公安和文化等部門制定并報同級人民政府批準后實施。2010年年底前各重點城市應完成計劃的制定和報批工作，并報環(huán)境保護部備案。
完善噪聲敏感區(qū)管理政策措施完善噪聲敏感區(qū)保護制度，明確敏感區(qū)范圍和管理措施，加大敏感區(qū)聲環(huán)境質量改善力度。逐步建立民用建筑隔聲質量驗收制度，將室內聲環(huán)境檢測納入新建建筑竣工環(huán)保驗收。實施建筑聲環(huán)境質量狀況告知制度，推動物業(yè)單位參與聲環(huán)境管理。
進一步改善鄉(xiāng)村聲環(huán)境質量嚴格控制城鎮(zhèn)化過程中噪聲污染，防止噪聲污染從城市向鄉(xiāng)村的轉移。風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)等地聲環(huán)境管理，應列為噪聲敏感區(qū)加以保護。各地應將加強鄉(xiāng)村環(huán)境噪聲污染防治納入日常環(huán)境管理工作。
摘自《關于加強環(huán)境噪聲污染防治工作改善城鄉(xiāng)聲環(huán)境質量的指導意見》
名詞解釋
噪聲環(huán)境影響評價
解釋和評估擬建項目造成的周圍聲環(huán)境預期變化的重大性，據此提出削減其影響的措施的過程。噪聲影響評價的基本內容包括:①根據擬建項目多個方案的噪聲預測結果和環(huán)境噪聲標準，評述擬建項目各個方案在施工、運行階段噪聲的影響程度、影響范圍和超標狀況；②分析受噪聲影響的人口分布；③分析擬建項目的噪聲源和引起超標的主要噪聲源或主要原因；④分析擬建項目的選址、設備布置和設備選型的合理性；分析建設項目設計中已有的噪聲防治對策的適應性和防治效果；⑤為了使擬建項目的噪聲達標，評價必須提出需要增加的、適用于該項目的噪聲防治對策，并分析其經濟、技術的可行性；⑥提出針對該擬建項目的有關噪聲污染管理、噪聲監(jiān)測和城市規(guī)劃方面的建議。
噪聲污染綜合防治
綜合運用噪聲控制技術措施以便經濟有效地控制一個特定區(qū)域的噪聲。主要防治措施有:①控制聲源。包括改進運轉的機械設備和運輸工具的結構，提高有關部件的加工精度和裝配質量，采用合理的操作方法等以降低聲源的噪聲發(fā)射功率；利用聲的吸收、反射、干涉等特性，采用吸聲、隔聲、減振、隔振等技術以及安裝消聲器等控制聲源的噪聲輻射。②控制傳聲途徑。包括使噪聲源遠離需要安靜的地方，控制噪聲的傳播方向，建立隔聲屏障，應用吸聲材料和吸附結構，合理規(guī)劃城市防噪布局。③受聲者的防護。包括佩戴護耳器，減少在噪聲環(huán)境中的暴露時間，根據聽力檢測結果適當調整噪聲環(huán)境中的工作人員等。
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