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| 【環境】美國應對氣候變化：投入巨大、態度分化 |
| （時間:2012-7-9 10:32:09） |
美國是全球能源消費和溫室氣體排放大國，在應對氣候變化問題上也不例外。美國減排政策的制定和實施是其國內經濟發展、產業結構調整、減排技術變革以及新興產業發展的共同結果。當下美國的溫室氣體減排情況如何？又面臨哪些新問題？日前本報就這些問題對中國社會科學院工業經濟研究所工業資源與環境研究室主任楊丹輝進行了專訪。
美國：排放上升勢頭減緩結構減排取得進展
中國經濟導報：請問目前美國溫室氣體減排情況如何？呈現出怎樣的特點？
楊丹輝：目前，美國溫室氣體排放進入較為平緩的階段，其減排技術更加成熟，具備了調整減排目標和策略的條件。總結起來，有以下兩方面特點：
首先，美國溫室氣體排放總量呈波動下降的態勢。
根據2012年美國環保部發布的《美國溫室氣體排放與吸收清單：1990-2010年》（2012年），不計入LULUCF，2010年美國溫室氣體排放總量為6865.5TgCO2-e，比1990年上升11.0%，年均上升0.5%。其中，1990~2000年溫室氣體排放增長15.0%，2000~2010年下降2.54%。2009年，美國排放量同比下降6.13%，為1990年以來的最大降幅，金融危機造成的需求萎縮和經濟衰退是導致2009年美國排放大幅下降的直接原因。在經歷了2008年和2009年的短暫回調后，隨著經濟復蘇，2010年美國溫室氣體排放反彈，同比回升幅度為3.35%，但仍比2007年的水平顯著下降5.81%。
其次，美國能源和交通減排壓力較大。
能源同樣是美國最大的排放源，2010年，能源部門溫室氣體排放量達5949.7TgCO2Eq，占美國排放總 量 的 比 重 達 到 86.7%。1990~2010年，能源部門排放增長662.1TgCO2Eq，上升幅度為12.5%。居第二位的排放源是農業部門，排放增長45.0TgCO2Eq(+11.3%)，這兩個部門排放上升幅度均高出同期排放總量的增幅。相比之下，工業生產過程和廢棄物的減排有一定進展。同期美國工業過程排放僅增加0.6%，而廢棄物排放則大幅下降了21.0%，是這一時期美國唯一下降的排放源；工業生產過程和廢棄物排放量占排放總量的比重分別由1990年的4.72%和2.52%降至2010年的4.59和1.93%。值得注意的是，2010年的排放反彈中，美國工業過程排放的回升勢頭尤為明顯。2010年工業生產過程排放比2009年上升12.0%，遠超排放總量的反彈幅度。盡管這一回升勢頭能否長期持續還有待觀察，但這一方面說明金融危機對美國實體經濟沖擊較大，導致工業生產過程排放波動加劇；另一方面，也在一定程度上反映出后危機時期美國“再工業化”進程加快、制造業投資回流的態勢。
另外，按照美國環保部的劃分標準，電力和交通部門占其溫室氣體排放總量的六成以上。2010年，這兩個部門排放占比分別為33.6%和26.6%，排放量分別比1990年上升23.6%和18.3%，電力和交通對這一時期美國排放總量上升的貢獻度合計高達148.0%。工業部門排放居第三位，同時也是過去20年中美國唯一排放總量下降的經濟部門，2010年分別比1990年和2005年下降10.5%和3.6%，排放占比由1990年的25.3%降至20.4%。產業結構向服務業升級、能源轉換以及能效提高是美國工業部門實現減排的主要動因。
美應對氣候變化：加大研發力度，開發頁巖氣
中國經濟導報：請問目前美國應對氣候變化的新動向有哪些？
楊丹輝：近年來，金融危機以及頁巖氣規模化開采使美國溫室氣體總量減排難度有所下降，美國應對氣候變化也隨之出現新的動向。總結起來有以下兩點：
首先，美國加大應對氣候變化基礎研發的投入力度。
相比進展遲緩的氣候及新能源法案，美國在應對氣候變化的基礎研究方面卻投入了大量力量。由于制度建設長期滯后于歐盟，當美國尚未完全準備好或不足以在全球氣候應對方面擔當領導地位之時，勢必在國際氣候談判中采取消極拖延策略以換取其在研究創新方面所必需的時間。一旦核心研究取得重大突破，美國則勢必要調整其應對氣候變化的策略，并對其他國家施加更大的談判壓力。
其次，頁巖氣大規模開發對美國應對氣候變化的前景將產生不可忽視的影響。
以頁巖氣為主的非常規天然氣開采技術成熟、進入量產階段是美國溫室氣體減排壓力下降的重要原因。關鍵技術的突破使美國頁巖氣已具備商業化開采能力，產量急劇擴大。2010年，美國頁巖氣產量達1379億立方米，占其天然氣總產量比重由2006年的1%大幅上升到23%，超過俄羅斯成為全球第一大天然氣生產國。到2040年，美國頁巖氣產量將占其天然氣總產量的40%以上。
隨著頁巖氣產量快速增長，美國天然氣價格大幅下降。天然氣價格持續走低使美國能源消費結構發生變化，天然氣替代煤炭導致發電用能的成本下降，排放減少。同時，美國石油巨頭紛紛加入頁巖氣資源的爭奪，并開始將液化天然氣納入汽車燃料的銷售網絡。隨著價格進一步下降，美國貨車開始使用液化天然氣作燃料，陸路交通部門也將減少對汽油的依賴，進而有助于交通部門的減排。鑒于天然氣價格持續走低，一些美國公司正在試圖控制頁巖氣勘探和生產的進程，以維系一定的價格水平。
作為低排放能源，天然氣生產和消費增長將對美國應對氣候變化和溫室氣體減排的前景產生深遠影響。
溫室氣體減排：地方政府態度分化
中國經濟導報：請問目前美國在溫室氣體減排方面的主要障礙有哪些？
楊丹輝：總結起來，主要有以下兩點：
一是美國節能減排的潛力巨大，阻力同樣也很大。金融危機對美國超前消費模式造成了一定沖擊，國內回歸“儲蓄社會”和“理性消費”的呼聲較高，但美國物質消費總量仍很大，居民、交通、建筑用能浪費嚴重，這些部門節能減排的潛力很大。盡管汽油價格大幅攀升，但目前美國汽油零售價格與中國相近，甚至略低于中國，美國不少州的電力價格也比中國低。以美國的收入水平支撐這樣的能源價格，勢必導致節能動力不足。同時，由于大石油公司和汽車公司掌控著美國的輸油管道和加油站體系，這些大公司不斷質疑氣候變化的影響，極力阻撓地方政府改善公共交通等減排行動。因此，綜合考慮其資源儲備、基礎設施條件、產業結構、消費模式、利益集團博弈以及國內政治格局，美國節能減排仍面臨很多阻力。
二是應對氣候變化，聯邦政府難有突破，各級地方政府態度有分化。
美國獨特的政治體制決定了聯邦政府很難在應對氣候變化中有大的作為。力度大的減排目標和方案，一旦進入國內立法程序，難以突破石油、電力等寡頭企業以及鋼鐵、汽車等行業利益集團設置的重重阻撓，這也是導致《美國清潔能源法案》難產、國家層面全局性綜合性減排方案缺失的重要原因。
與聯邦政府的裹足不前形成反差的是，美國部分地方政府在應對氣候變化方面表現得更加積極活躍，成為推動美國溫室氣體減排的重要力量。近年來，以加利福尼亞州為代表的一些州、市政府紛紛制定目標明確的減排方案，并不斷推出更為嚴格的排放標準和監管措施。美國地方政府應對氣候變化的積極態度在很大程度上是迫于當地經濟和就業形勢的壓力。
當然，美國并不是所有的地方政府都對應對氣候變化持積極態度。金融危機后，一些傳統產業比較集中的州和城市受沖擊較大。迫于當地經濟和就業形勢的壓力，這些地區地方政府應對氣候變化的立場出現反復，如亞利桑那州、新澤西州、芝加哥市等地相繼宣布停止碳交易或退出區域溫室氣體減排倡議，致使地方層面的減排行動陷入倒退局面。
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