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| 【環(huán)境】近期全國(guó)天氣現(xiàn)28年最低溫 引發(fā)供暖南下?tīng)?zhēng)議 |
| （時(shí)間:2013-1-8 9:51:10） |
冷！冷！冷！伴隨大范圍雨雪天氣，這個(gè)28年來(lái)最冷冬天，讓我國(guó)南方大部分地區(qū)的人們體會(huì)到入骨三分的寒冷，有關(guān)南方是否需要供暖的爭(zhēng)議聲再起。
一項(xiàng)2萬(wàn)網(wǎng)友參與的調(diào)查顯示，八成以上人支持南方供暖。那么，實(shí)行半個(gè)多世紀(jì)的“供暖線”該不該重新劃定？如何采暖更合理？
“一線定南北”：供暖福利線該不該調(diào)？
110千伏電線覆冰、地面出現(xiàn)35毫米厚冰凍層、毛竹被冰凍住成片倒地……近期，伴隨著一幕幕的雨雪冰凍圖景出現(xiàn)在貴州、湖南、江西等多地，許多家庭也感受到了多年未遇的冷�！疤烨�，家里比外面還冷；天陰，里外一樣冷；下雨下雪，冷得心都縮成一團(tuán)。老人孩子不�？瓤瓤龋媸茏�！”貴陽(yáng)市民韓女士說(shuō)。
供與不供，眼下僅有一線之隔限于新中國(guó)成立初期的經(jīng)濟(jì)能力和百姓生活水平，我國(guó)劃分了以秦嶺－淮河為界的“供暖線”。累年日平均氣溫穩(wěn)定低于或等于5攝氏度的天數(shù)大于等于90天，即被界定為集中供暖地區(qū)，主要包括華北、東北、西北等地。
“這些年來(lái)，國(guó)力增強(qiáng)，社會(huì)小康程度提高，然而一些南方城市的供暖條件并未與之同步增長(zhǎng)，南方取暖公共設(shè)施整體落后于其他基建。”清華大學(xué)教授蔡繼明說(shuō)。
如今，一甲子已過(guò)，這條線該不該調(diào)整？
“國(guó)家集中供暖線在一定程度上是一條‘福利線’。”上海交通大學(xué)陳憲教授說(shuō)，“‘一線定南北’現(xiàn)在看來(lái)已不妥，供不供暖要看‘天氣’。”
“出現(xiàn)極寒天氣就該供暖�！眹�(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部研究員丁元竹指出，近10年來(lái)我國(guó)氣候發(fā)生重大變化，極端天氣頻頻發(fā)生，2008年初湘貴黔大范圍雨雪冰凍情形至今仍歷歷在目。然而，供暖政策卻未跟上“天氣之變”。
多年來(lái)，北方地區(qū)集中供暖室溫標(biāo)準(zhǔn)為18攝氏度左右，而南方大部分地區(qū)冬季平均氣溫低于16攝氏度。出現(xiàn)雨雪天氣時(shí)，長(zhǎng)江流域氣溫一般不到10攝氏度，即便到了極端最低氣溫0攝氏度以下，也只能“望北興嘆”。
“過(guò)去供暖對(duì)于北方是‘必需品’，而對(duì)于南方是‘選擇品’，不供暖最多影響生活質(zhì)量。如今，供不供暖更加關(guān)乎‘人心’冷暖。”丁元竹說(shuō)。
多地探索，供暖福利“均等”仍有距離
就在民眾熱議南方該不該供暖之際，南京、武漢、徐州等一些地方已經(jīng)在率先探索市政集中供暖。
2010年，江蘇提出縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行城市熱力規(guī)劃、集中供熱；去年，武漢東西湖區(qū)與神華集團(tuán)簽訂協(xié)議，將在該區(qū)實(shí)現(xiàn)集中供暖，惠及100萬(wàn)人。
在徐州，市供熱辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今冬，市財(cái)政對(duì)供熱企業(yè)補(bǔ)貼額為1600萬(wàn)元，目前集中供暖覆蓋小區(qū)已達(dá)250余個(gè)。剛剛享受到“暖流”的小區(qū)居民吳阿姨說(shuō)：“往年氣溫七八度，今年一下到了23度，不用加被子了，很舒服�！钡且惨吹�，這樣的努力距離實(shí)現(xiàn)“福利”均等仍有距離。
記者拿到的一份南方某市集中供暖圖顯示，整個(gè)城市100多家集中供暖的小區(qū)可謂是“非富即貴”，政府部門(mén)、電力煙草、銀行等住宅小區(qū)赫然在列，還有一些高檔商品房住宅。然而，與這些小區(qū)“一墻之隔”，不乏“沒(méi)有集中供暖、沒(méi)有取暖補(bǔ)貼，實(shí)在冷得架不住，就裝個(gè)熱水袋捂著被子不下床”的其他住戶。
招致?tīng)?zhēng)議的表面上是供暖“窮冷富暖”，實(shí)則是一些地方“介意”集中供暖造價(jià)高、花費(fèi)巨大，政府相關(guān)部門(mén)誰(shuí)都能管誰(shuí)也不愿意牽頭的態(tài)度。
據(jù)了解，我國(guó)現(xiàn)行的取暖補(bǔ)貼制度大多僅限于“供暖線”以北地區(qū)。在“國(guó)家集中供暖城市”，一方面，城鎮(zhèn)居民在取暖季每月能領(lǐng)取到數(shù)百元的取暖費(fèi)，另一方面，供暖企業(yè)還會(huì)獲得一筆不小的財(cái)政補(bǔ)貼。但是在南方，政府卻沒(méi)有這筆費(fèi)用。
因地制宜：供暖若成“必需品”該怎么辦？
不少南方市民認(rèn)為，溫暖過(guò)冬已經(jīng)成了強(qiáng)烈的民生需求，政府應(yīng)該考慮完善相應(yīng)的公共服務(wù)，在供暖問(wèn)題上有所作為。
陳憲建議，作為基本公共服務(wù)，可由國(guó)家層面的政府部門(mén)統(tǒng)一決策，在供暖問(wèn)題上設(shè)計(jì)一個(gè)溫度系數(shù)，以北方最冷地區(qū)參考值為1，沒(méi)有那么冷的地區(qū)相應(yīng)換算為0.6、0.8等，然后按照不同分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼地方財(cái)政，或是居民手中。
“歸根結(jié)底，在供暖問(wèn)題上，應(yīng)當(dāng)充分尊重民眾民意，在此基礎(chǔ)上，因地制宜，按需提供。”國(guó)際能源系統(tǒng)集團(tuán)分析師胡利曉說(shuō)，“在進(jìn)行摸底調(diào)查，可行性認(rèn)證和推行之后，要本著節(jié)能高效的原則，不能再走傳統(tǒng)高耗低效老路�！�
資源緊缺是繞不過(guò)的“坎”，我國(guó)與熱力有關(guān)的煤氣資源南方相對(duì)較為貧乏；環(huán)保是未來(lái)的方向，有報(bào)告警示，我國(guó)北方城市采暖能耗占全國(guó)城鎮(zhèn)建筑總能耗的40%。
胡利曉認(rèn)為，各地情況不同，集中供暖只適用于南方個(gè)別區(qū)域，不宜照搬北方。鑒于南方城市對(duì)供暖的需求差異非常大，且多數(shù)省份冬季低溫時(shí)間短，可采取少安裝散熱片、縮短供熱時(shí)間并加裝控溫設(shè)置等辦法。
例如，“分戶計(jì)量”是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用的方式，在國(guó)內(nèi)的天津、青島等地都有過(guò)嘗試，與傳統(tǒng)的集中采暖相比，這種方式可節(jié)省15%的費(fèi)用和20%的能耗。也可有效避免“熱了開(kāi)窗戶，冷了就投訴”“用多少熱能都交一樣的錢(qián)”的糾結(jié)。
專家指出，南方供暖不能再走燒煤的老路，而是要兼顧既節(jié)能又環(huán)保。
在南方一些城市，以地源熱泵、空氣能為代表的新興供暖技術(shù)開(kāi)始應(yīng)用。無(wú)錫市“朗詩(shī)未來(lái)街區(qū)”就采用了地源熱泵進(jìn)行集中供暖，室內(nèi)常年保持23到25攝氏度的氣溫。
“綠色供熱，環(huán)保建筑未來(lái)也是一個(gè)趨勢(shì)。要切實(shí)提高建筑的‘保暖質(zhì)量’。建設(shè)‘保溫建筑’‘保溫小區(qū)’可能前期投入比較大，但這才是南方取暖的長(zhǎng)遠(yuǎn)之道�！焙麜哉f(shuō)。
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