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| 【環境】空氣大面積嚴重污染挑戰傳統治理思維 |
| （時間:2013-1-15 9:58:01） |
從1月12日下午起，由于點擊量激增，北京市環境保護監測中心的網站幾近癱瘓，只得通過官方微博不斷發布空氣質量指數——1月12日、13日，北京市的空氣質量指數連續兩天沖擊500。
在我國空氣質量指數分級體系中，空氣質量指數只要達到300，就屬6級空氣，被定性為嚴重污染。在空氣質量標準的制定者看來，6級空氣對健康的影響是，“健康人群運動耐受力降低，有明顯強烈癥狀，提前出現某些疾病”。
據記者不完全統計，1月12日，全國至少有30個城市遭遇6級空氣污染，大家共同的敵人都是PM2.5或PM10等細顆粒。
污染撞上流感
從今年1月1日起，我國開始執行新的空氣質量標準，近年來屢屢制造灰霾天的元兇——PM2.5首次被納入監測體系。各地為監測PM2.5剛剛添置的新設備，新年伊始就肩負起了揭開PM2.5污染秘密的重任。
在北京，1月12日、13日，全市PM2.5濃度監測值一直居高不下，很多地區達到每立方米700微克以上。在河北保定，PM2.5的濃度甚至沖破了每立方米1000微克。
在中國環境監測總站網站“全國城市空氣質量實時發布平臺”頁面上，代表嚴重污染的“棕色小點”密密麻麻。而世界衛生組織認為，PM2.5的24小時平均濃度超過每立方米150微克時，就會對易感人群產生影響，屬于輕微污染。
這些數據還原為生活的景象是，幾天來的北京城都被厚厚的濃霧籠罩，空氣里有刺激的氣味。最嚴重的時候，機場和高速公路一度被關閉，政府部門發布預警，要求民眾減少外出。
當這場污染撞上最近的流感時，醫院的病患明顯增多。盡管今天是周日，但在北京兒童醫院，一上午就掛出了1000個內科專家號，由于患兒太多，醫院不得已又增加了200個號。候診大廳里是孩子們此起彼伏的咳嗽聲，治療哮喘、咳嗽等呼吸道疾病的霧化室擠滿了患者。1月12日，接受霧化治療的孩子有900多人，比平時多了數百人。
北京市兒童醫院內科呼吸科專家張蕊大夫告訴記者，最近患呼吸系統疾病的兒童增加了許多，一方面與最近的流感季相關，但另一方面更與空氣污染有關。
在天安門廣場，從廣西來北京旅游的王楠只能和灰霾中若隱若現的天安門城樓合影。事實上，由于大部分旅行團的時間和路線都早已預定，所以，盡管北京市政府已經發出預警，讓市民留在家中，但在北京的主要景區，游客依然絡繹不絕。
幾位帶團的導游告訴記者，目前空氣質量不佳還沒影響到旅行社的發團計劃。大部分旅行社表示，只要能見度有50米，就可以發車。
根據專家的研究，我國空氣污染的特點是，傳統的煤煙型污染尚未控制，以PM2.5為特征的灰霾天又呈現加劇的態勢。京津冀、長三角、珠三角等區域每年出現灰霾污染的天數達100天以上，個別城市甚至超過200天。2010年，北京、廣州等7個細顆粒物監測試點城市年均濃度超出國家二級標準14%~157%。
環保部污染防治司司長趙華林此前接受記者采訪時說，這些數據背后的現實已經阻礙了公眾對美麗中國的認知。
PM2.5藏身何處怎樣流動
北京市環境保護監測中心不斷發布消息說，預測資料顯示，截至下周二（1月15日），整體擴散條件沒有本質改善，目前嚴重污染的空氣質量狀態將持續。在此期間，建議公眾盡量避免外出，避免劇烈運動。
或許能讓老百姓看到希望的是，國務院新近批準的《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》。按照規劃目標，到2015年，京津冀、長三角、珠三角等大氣污染嚴重的地區，細顆粒物PM2.5年均濃度要比2010年下降6%。
如果一場緝拿PM2.5的戰役必須在2015年讓公眾看到結果的話，戰役從哪里開始？
制訂規劃的專家大概找到了PM2.5的藏身之處：50%來自燃煤、機動車、揚塵等直接排放的一次細顆粒；50%是空氣中二氧化氯、氮氧化物、揮發性有機物等氣態污染物，經過復雜反應形成的二次細顆粒物。這項細顆粒物來源廣泛，既有火電、鋼鐵、燃煤鍋爐等工業源的排放，也有機動車、飛機、工程機械等移動源的排放，甚至餐飲油煙、裝潢裝修等也是“貢獻”大戶。
理論上，短期內一個區域內PM2.5的排放量是相對穩定的。在氣象條件較好的情況下，老百姓不易感知PM2.5帶來的影響，但一旦氣象條件不利于擴散，近地面空氣相對濕度比較大，風力較小，PM2.5就容易形成灰霾天。
專家們的另一個發現是，隨著城市規模的不斷擴張，區域內城市連片發展，受大氣環流及大氣化學的雙重作用，城市間大氣污染相互影響明顯，相鄰城市間污染傳輸影響極為突出。
在京津冀、長三角、珠三角等區域，部分城市可吸入顆粒物受外來源的影響為16%~26%。區域內城市大氣污染變化過程呈明顯的同步性，重污染天氣一般在一天內先后出現。
中國環境規劃院副院長王金南研究員說，從這幾天的空氣質量監測數據就可以看出，北京北部延慶等地的空氣質量相對較好，越往南，污染越重，特別是到了河北的保定，污染就更嚴重。這說明，空氣污染的治理不能靠某一個城市單打獨斗，更需要區域協調作戰。
區域協調的戰略在北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會期間就已經運用。這三個城市舉辦大型活動的時候，周邊的城市也都采取了大規模的治理措施，包括工廠限產、交通限行。
再不能“鐵路警察各管一段”
鑒于PM2.5來源廣和區域間相互影響大兩個特性，環保部門給出的減排方案有兩個方向，一個是治理必須廣覆蓋，涉及PM2.5躲藏的燃煤、機動車、火電等多個領域，另一個是必須以區域為單位聯合作戰。
作為學者，王金南說他正在籌劃一個研究項目，針對PM2.5的污染，北京是不是可以做到“零煤炭消費”、“零汽油消費”、“零裸露土地”、“零污染企業”。他說，大家都向往國外一些城市的藍天白云，可那些空氣質量較好的城市，絕對沒有哪個像北京一樣，要背著年煤炭消耗量1700萬噸的重擔。
其實，《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》已經提出，要在京津唐等污染較重的地區實施區域煤炭消費總量控制政策。環保部污染防治司司長趙華林之前表示，這一措施將倒逼地方政府積極發展清潔能源。
盡管區域煤炭消費總量控制還不是王金南準備研究的“零煤炭消費”，但他認為，從技術上講，煤炭零消費、汽油零消費都是可以做到的，而且擺在這些城市面前的選擇題可能就是，選擇高成本發展下的健康，還是低成本發展，然后再付出高成本換健康。
如何實現區域聯合作戰也是未來緝拿PM2.5過程中亟待破解的難題。各省區市之間有行政區劃的邊界，可是污染物是沒有界限的。環保部新的治理思路是，空氣污染治理不能再“鐵路警察各管一段”，要建立區域大氣污染聯防聯控機制。
在環保部看來，聯防聯控至少包括聯合執法機制、重大項目環境影響評價會商機制、環境信息共享機制、大氣污染預警應急機制。
如果這些新機制啟動，將意味著傳統的環境管理思路要進行重大調整。以重大項目環境影響評價會商機制為例，假如，河北今后要建一個燃煤電廠，就不能自己說了算，可能還得聽聽北京和天津的意見。但這些政策究竟何時啟動，尚需時日。
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