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| 【環(huán)境】黑龍江省環(huán)保廳：“哈藥總廠應當證明自己沒有污染” |
| （時間:2013-10-18 10:47:39） |
1996年，哈藥集團有限公司制藥總廠修建一座污水處理廠時，違反環(huán)評報告書要求，將廠址向居民區(qū)推進了約200米。周邊居民要求環(huán)保部門對此行為進行處罰。但黑龍江省環(huán)保廳認為，這一地點變化“不屬于重大變動”，因而作出不處罰的決定。
2013年10月16日，本報刊發(fā)《“哈藥總廠污水處理廠向居民區(qū)推進200米”調(diào)查》，報道了上述情況。
10月17日，中國青年報記者從黑龍江省環(huán)保廳獲悉，該廳對報道反映的問題高度重視。今天上午，該廳黨組書記、廳長李平與分管污染控制處、環(huán)境影響評價管理處等部門的副廳長國元，主持召開相關(guān)處室會議。會后，該廳環(huán)境影響評價處、政策法規(guī)處、宣傳教育處多名工作人員接受了中國青年報記者專訪，回應這一事件。
環(huán)境法律法規(guī)的“盲點地帶”
“哈藥總廠污水處理廠平移200米，環(huán)保廳在法定期限內(nèi)沒有及時信息公開，都是既定事實，沒有問題。”黑龍江省環(huán)保廳新聞發(fā)言人、宣傳教育處處長陶永對中國青年報記者說。
事件的焦點是，黑龍江省環(huán)保廳的報告認為，污水處理廠的地址變更“不屬于重大變化”，因而作出“不違規(guī)”、不處罰的決定。
根據(jù)《環(huán)境影響評價法》第二十四條第一款規(guī)定，建設(shè)項目的環(huán)評文件被批準后，建設(shè)項目的地點發(fā)生重大變動的，建設(shè)單位應當重新報批建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件。
這200米的地點變化，是否屬于“重大變化”，決定了哈藥總廠是否涉嫌違規(guī)建設(shè)行為。
黑龍江省環(huán)保廳政策法規(guī)處工作人員李合俊認為，這屬于目前我國環(huán)境法律法規(guī)的“盲點地帶”。“我國現(xiàn)行《環(huán)境影響評價法》和《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》里，都沒有規(guī)定“重大變化”的標準。環(huán)保部政策法規(guī)司同志與我們探討，都認為只能根據(jù)實際情況現(xiàn)場判斷，再咨詢環(huán)保和法律方面的專家。”他說。
“我們?yōu)榱藢徤鞴刈鞒鲞@個結(jié)論，也費了很大功夫。”李合俊說，“我們查閱了大量環(huán)評報告書、當年負責立項審批的原黑龍江省計劃委員會的文件，并請了3名專家進行實地考察，最后得出‘不屬于重大變動’的結(jié)論。”
但是這200米直接導致劉珉等居民的住宅緊挨污水處理廠，導致他們距離惡臭廢氣近了200米。
“如果住在污水池一墻之隔的是你自己，遭遇污水處理廠推近200余米，你認為這是不是重大變動？”中國青年報記者問。
多次追問下，省環(huán)保廳工作人員均未正面回答這一問題。
“我們是按程序辦事，按法律法規(guī)辦事，由專家來作出評判。對此，我們不發(fā)表觀點。”李合俊說。
在黑龍江省環(huán)保廳給環(huán)保部的回復文件中，組成“認定委員會”的3名專家均未出現(xiàn)具體身份、姓名。
環(huán)保廳官員表示，將于10月18日將相關(guān)專家意見書、環(huán)保部門近年對哈藥總廠排放廢氣是否達標的監(jiān)測數(shù)據(jù)向中國青年報記者公布。
“哈藥應當證明自己沒有污染”
“17年前的環(huán)評驗收通過，卻使得惡臭污染實際影響了現(xiàn)在的大片居民。對此，省環(huán)保廳有何看法？”記者問。
環(huán)境影響評價處工作人員王國華認為，省環(huán)保廳現(xiàn)在確認的是17年前的行政行為是否合法，“當時的環(huán)保法律法規(guī)和標準都還很不完備，標準也在逐年提高，人們的環(huán)保意識也有了很大提升，我們不能拿現(xiàn)在的法律、觀念去衡量17年前的行政審批和環(huán)評報告。”
他介紹，現(xiàn)在環(huán)境影響評價報告的制定是重視公眾參與的，提出了“兩次公示”等新要求。“不會再出現(xiàn)17年前哈藥總廠污水處理廠這樣的問題。如果現(xiàn)在再來看，肯定是有問題的。”
哈藥總廠長年排放的廢氣、粉塵，是否直接損害人身體健康？是否有相關(guān)監(jiān)測標準？
黑龍江省環(huán)保廳表示，暫時不掌握相關(guān)數(shù)據(jù)，不便對此進行評判。
王國華說：“我們具體只負責審批環(huán)評報告。居民劉珉訴哈藥總廠涉嫌污染傷害健康，是屬于他個人和哈藥總廠之間的民事糾紛案件，不在省環(huán)保廳的管轄范圍之內(nèi)。公眾和媒體應當去問哈藥。”
“誰污染，誰負責，劉珉提出了起訴，哈藥應當證明自己沒有污染。”王國華說。
但同時，省環(huán)保廳工作人員坦言，現(xiàn)在全國的抗生素企業(yè)都面臨同樣的問題——處理污水技術(shù)還不夠成熟。
此外，《哈爾濱制藥廠2.5萬噸/日抗生素污水綜合處理廠項目環(huán)境影響報告書》未能及時公開，也使部分群眾反映“政府信息公開難”。
王國華回應稱：“一是，因為報告書是17年前的，負責領(lǐng)導多次變更，我們需要去環(huán)保廳檔案室查檔。二是，環(huán)評報告中有提及污染治理技術(shù)等諸多數(shù)據(jù)，我們需要跟哈藥集團確定它是否涉及企業(yè)商業(yè)機密，獲得哈藥集團同意后才公開。因此造成了信息公開不及時。對此，領(lǐng)導也對我們的工作做出了批評。”
當環(huán)境保護遇上地方納稅大戶
對于哈藥集團造成的污染和對周邊居民的影響，陶永并不諱言：“哈藥集團制藥總廠的污染問題，是每年人大、政協(xié)都會連篇累牘提出的，也都納入黑龍江省環(huán)保廳每年的重點提案答復之一，就會責成哈爾濱市政府整改搬遷哈藥污染廠區(qū)。”
但目前，哈藥總廠產(chǎn)區(qū)依然位于居民樓、哈爾濱醫(yī)科大學附屬第二醫(yī)院等三甲醫(yī)院當中，尚未搬遷。
“哈藥污染問題，是歷史原因積累造成的，在現(xiàn)在這個時間段爆發(fā)。”李合俊說，建廠時，該區(qū)域居住人口較少，國家政策法規(guī)也尚不到位。而這十多年來，隨著當?shù)亟?jīng)濟逐漸發(fā)展，人們生活水平提高，缺失的環(huán)保意識也迅速增強。
李合俊坦言，現(xiàn)階段，環(huán)保相關(guān)案件的訴訟、信訪都在逐年增多，這給環(huán)保部門工作帶來了新的“處理難”。“整治排污問題原本就不是環(huán)保部門一家的事，它涉及發(fā)改、工信、林業(yè)、畜牧等多頭部門。只把壓力施加給環(huán)保部門一家，是不恰當?shù)摹！?
“有權(quán)整治違規(guī)企業(yè)的強勢主體是各級人民政府，環(huán)保部門沒有相關(guān)強制措施。我們只能責成當?shù)卣鳛椋瑳]法兒越位。這導致環(huán)保部門先天基礎(chǔ)弱，卻擔著整個社會的責。”李合俊說。
在這一前提下，當涉嫌違規(guī)企業(yè)是地方納稅大戶時，省環(huán)保廳工作人員坦言，“怎樣處理好經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的平衡”、“不讓環(huán)保過于壓倒了經(jīng)濟發(fā)展”也是他們不得不面臨的難題。
哈藥集團有限公司是國有控股的中外合資企業(yè)，擁有兩家上市公司和27家全資、控股及參股公司，資產(chǎn)總額達上百億元。2011年，黑龍江省環(huán)保廳對哈藥總廠連下4封《行政處罰決定書》，對其罰款105萬元。網(wǎng)民“張順”認為：“對于一家上市制藥公司罰款105萬元，這簡直就跟過家家一樣。它納稅雖多，然毒害亦深。”
針對網(wǎng)民對罰款金額的疑問，黑龍江省環(huán)保廳回應，對哈藥的罰款都是“按法規(guī)的額度上限進行的”。
環(huán)保廳工作人員認為，2002年通過的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十一條，也存在“約束力偏軟”的現(xiàn)象。
其中規(guī)定，建設(shè)單位未依法報批項目環(huán)評文件、或者環(huán)評未經(jīng)批準，就擅自開工建設(shè)的，由相關(guān)環(huán)保行政主管部門責令停止建設(shè)，限期補辦手續(xù)；逾期不補辦手續(xù)的，可以處5萬元以上20萬元以下的罰款，對建設(shè)單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。
“如果企業(yè)不顧環(huán)評就開工，事后只需要停工、交罰款、限期補上環(huán)評，而沒有更嚴厲的處罰措施。這相當于是變相鼓勵、縱容了一些企業(yè)鋌而走險，違法建設(shè)。””李合俊說。
目前，《環(huán)境保護法》修訂已進入二審階段。“怎樣賦予環(huán)保部門更強有力的職權(quán)？這是一個大問題。”李合俊認為，“其中包括：是否要加大處罰額度，擴大環(huán)保部門強制執(zhí)行權(quán)限，包括行政處罰和刑事處罰權(quán)限，加大公眾的知情權(quán)和參與權(quán)。”
此外，環(huán)保廳工作人員提出，現(xiàn)在環(huán)境影響評價主要是在項目建設(shè)領(lǐng)域。他們也建議，今后的環(huán)境影響評價應當考慮擴大到一個區(qū)域的戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評，避免再出現(xiàn)哈藥總廠污水處理廠17年后“處于鬧市區(qū)”的尷尬。
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