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| 【環(huán)境】廢品回收行業(yè)監(jiān)管遇困局 |
| （時(shí)間:2013-12-20 11:42:33） |
“我感覺自己就像是坐在火山口上。”說起目前廢品回收行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管，深圳市龍崗區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人顯得很無奈。
原來，自今年商事登記改革啟動之后，龍崗轄區(qū)內(nèi)拿到廢品回收營業(yè)執(zhí)照的場點(diǎn)激增，安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)也日益加重，但現(xiàn)在的監(jiān)管卻出現(xiàn)了主管部門無執(zhí)法權(quán)、整個行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管乏力、甚至無人監(jiān)管的尷尬。
今年以來，龍崗區(qū)委書記楊洪多次強(qiáng)調(diào)全區(qū)上下要牢守“四條底線”，即城區(qū)安全、治安維穩(wěn)、查處違建和廉潔從政，其中城區(qū)安全、治安維穩(wěn)更是被反復(fù)強(qiáng)調(diào)。事實(shí)上在龍崗的歷史上，廢品回收行業(yè)曾發(fā)生過重大安全生產(chǎn)事故，因此在商事登記改革之后，如何破解龍崗廢品回收行業(yè)的監(jiān)管之困已經(jīng)變得刻不容緩。
現(xiàn)狀 主管部門自感“像是坐在火山口”
據(jù)從業(yè)人士介紹，1996年前，龍崗區(qū)的廢品回收行業(yè)處于“江湖”時(shí)代，當(dāng)時(shí)有大大小小的廢品回收站點(diǎn)六七百家，為了爭搶“地盤”，競爭對手之間經(jīng)常發(fā)生打架斗毆，行業(yè)秩序混亂。
1996年，龍崗區(qū)出于社會綜合治理考慮，整合供銷社、物資公司兩個系統(tǒng)的部分資源、人員，成立了龍崗再生資源有限公司，進(jìn)行特許經(jīng)營。自此之后，工商部門就沒有再發(fā)放過廢品回收行業(yè)牌照，廢品回收場點(diǎn)只有通過加盟龍崗再生資源有限公司的方式，才能成為“有牌照”的正規(guī)經(jīng)營點(diǎn)，而沒有加盟的廢品回收網(wǎng)點(diǎn)，就成為了無牌無證的地下回收站，成為政府“清無”的對象。
“等過了這個月底，我就可以關(guān)機(jī)睡覺了。”日前龍崗再生資源有限公司總經(jīng)理潘志強(qiáng)告訴記者說，以前特許經(jīng)營時(shí)，一旦加盟網(wǎng)點(diǎn)出了安全事故，公司要承擔(dān)主體責(zé)任，他在做總經(jīng)理的一年多時(shí)間內(nèi)，晚上睡覺從來不敢關(guān)手機(jī)，不過在商事登記改革之后，大部分原來加盟的網(wǎng)點(diǎn)都自己去工商部門申請了營業(yè)執(zhí)照，“等年底合同一到期，估計(jì)加盟網(wǎng)點(diǎn)都會申請營業(yè)執(zhí)照，不再掛靠我們了，那時(shí)我也就不用再擔(dān)心它們出安全事故了。”
而現(xiàn)在整天提心吊膽的角色換成了龍崗區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局的服務(wù)業(yè)發(fā)展科。“商事登記改革之后，廢品回收站在不辦消防、環(huán)保等證件的情況下就可以從工商部門拿到牌照了，因此有營業(yè)執(zhí)照的廢品收購站猛增，我們是業(yè)務(wù)主管部門，現(xiàn)在也要承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)管的責(zé)任，面對這些數(shù)量激增、擁有營業(yè)執(zhí)照的廢品收購站，讓我感覺像是坐在火山口一樣。”該科負(fù)責(zé)人表示。
這位負(fù)責(zé)人表示，商事登記改革之后，廢品回收站的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)在加大。比如說以前規(guī)定公園、學(xué)校、河道、醫(yī)院等旁邊不準(zhǔn)開設(shè)廢品回收站，不發(fā)放牌照，如今在這些地段開設(shè)廢品回收站也一樣能拿到營業(yè)執(zhí)照，這不但加大了監(jiān)管難度，也蘊(yùn)藏了安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。
這位負(fù)責(zé)人表示，不但以前無牌無證的廢品回收站現(xiàn)在可以拿到營業(yè)執(zhí)照了，而且一些廢品回收站聽從“高人”建議之后，干脆申請塑膠生產(chǎn)、五金加工之類的營業(yè)執(zhí)照，卻干著廢品回收的業(yè)務(wù)，“這種‘掛羊頭賣狗肉’的做法規(guī)避監(jiān)管，一定程度上也加大了安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。”
困局 無執(zhí)法權(quán)的主管部門干著急有執(zhí)法權(quán)的部門各有“說法”
業(yè)內(nèi)有人士表示，商事登記改革設(shè)計(jì)的初衷，在于改變以許可審批代替監(jiān)管的“重許可輕監(jiān)管”慣性思維，變前段、靜態(tài)、被動監(jiān)管為全程、動態(tài)、主動監(jiān)管。不過在龍崗的廢品回收行業(yè)，在廢品回收站拿到營業(yè)執(zhí)照之后，整個行業(yè)卻呈現(xiàn)出監(jiān)管乏力、甚至無人監(jiān)管的尷尬。
以布吉一個小區(qū)為例，有人將這個小區(qū)一樓架空層變成了廢品回收站，為此市民對此進(jìn)行投訴，結(jié)果物管公司表示“管不了”，街道辦相對應(yīng)的主管部門也一籌莫展。無奈之下，小區(qū)居民投訴到了龍崗區(qū)政府，區(qū)政府將投訴轉(zhuǎn)到了廢品回收行業(yè)的主管部門——龍崗區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局，“就是這么一個小事情，都要弄到區(qū)政府來，這說明在監(jiān)管方面存在著問題。”有關(guān)業(yè)內(nèi)人士表示。
那倒底存在著什么問題呢？“雖然我們是主管部門，但我們沒有執(zhí)法權(quán)，也不懂這方面的技能和業(yè)務(wù)，因此要我們?nèi)ケO(jiān)管是有心無力。”龍崗區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局服務(wù)業(yè)發(fā)展科負(fù)責(zé)人表示。
這位負(fù)責(zé)人表示，因?yàn)闆]有執(zhí)法權(quán)，有時(shí)需要執(zhí)法時(shí)，需要負(fù)責(zé)召集消防、城管、環(huán)保等部門一起執(zhí)法，但有些部門會表示“正忙”或“抽不出時(shí)間”，“廢品回收站大部分都不是固定建筑，以臨時(shí)建筑居多，因此消防部門有時(shí)會表示說臨時(shí)建筑一般不列入重點(diǎn)監(jiān)管，屬于可查可不查的范圍。而環(huán)保部門經(jīng)常會說，這些廢品回收站也沒有什么很大的異味、也沒什么噪音等……于是最后監(jiān)管也就不了了之。”
“雖然按‘誰主管，誰負(fù)責(zé)’原則，我們有監(jiān)管的責(zé)任，不是我們不想負(fù)責(zé)，我們沒有執(zhí)法權(quán)，我們科也只有6個人，而且也不知道怎么入手去做。”說起廢品回收站的安全監(jiān)管，這位負(fù)責(zé)人就表現(xiàn)得很無奈，“這些廢品回收站如果沒事，大家都相安無事，一出了事就不知道怎么辦了。”
探因 部門博弈導(dǎo)致監(jiān)管分工混亂
龍崗區(qū)從事資源回收行業(yè)的一位資深人士在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，廢品回收行業(yè)出現(xiàn)目前這些情況，原因是多方面的，“其中一個原因是商事登記改革之后，一下子放開后所需要的監(jiān)管已經(jīng)超過了監(jiān)管部門的能力，如果在推商事登記改革之前對事后發(fā)生的情況有所預(yù)判的話，可以考慮設(shè)置一個過渡期，這樣可以減輕監(jiān)管部門在改革之后驟然增加的壓力。”
這位人士還表示，商事登記改革之后監(jiān)管部門分工也顯得有些混亂，各部門之間缺乏配合，例如工商部門只管發(fā)放執(zhí)照，后續(xù)情況不能及時(shí)有效地反饋給其他相關(guān)監(jiān)管部門，這無疑也會加大監(jiān)管難度。
記者從龍崗區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局服務(wù)業(yè)發(fā)展科了解到，作為主管部門，該科剛開始竟然不能從工商部門拿到已領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照的廢品收購站名單，理由是這些數(shù)據(jù)只能給環(huán)保、消防等相關(guān)“發(fā)證”的部門，后來經(jīng)協(xié)調(diào)之后這一問題才算解決。
“而且由經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局來主管廢品回收站的安全生產(chǎn)是否合理也值得商榷。”龍崗區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局有關(guān)人士認(rèn)為，目前在深圳市層面，廢品回收業(yè)務(wù)主管部門是深圳市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和信息化委員會下屬的電力資源處，但不負(fù)責(zé)廢品回收行業(yè)的安全生產(chǎn)，負(fù)責(zé)全市安全生產(chǎn)的部門則是深圳市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和信息化委員會下屬的安監(jiān)處，但是到了龍崗情況就不同了，業(yè)務(wù)主管和安全生產(chǎn)都?xì)w到了經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局下面的服務(wù)業(yè)發(fā)展科。
“這是部門博弈的結(jié)果。”龍崗區(qū)有關(guān)業(yè)內(nèi)人士評價(jià)說，安全生產(chǎn)責(zé)任重大，各個部門都是能推就推，“誰會主動把安全生產(chǎn)監(jiān)管的責(zé)任主動往自己身上攬？”
那么該如何破解這一困局？龍崗區(qū)的有關(guān)人士建議，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)一步明確各部門的責(zé)任，合理分工有效落實(shí)監(jiān)管，同時(shí)也要積極推進(jìn)廢品回收行業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)劃布局，健全監(jiān)管措施，才能讓該行業(yè)走上健康發(fā)展之路。
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