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| 【環(huán)境】廣州市：水廠污泥無害化處理站閑置7年 |
| （時(shí)間:2014-12-3 9:32:06） |
瀝滘無害化處理站閑置近7年“三涌補(bǔ)水”招投標(biāo)施工混亂
守護(hù)著廣州市民的空氣、水和土壤的重大環(huán)保項(xiàng)目，在施工和運(yùn)營方面卻存在諸多漏洞。昨日廣州市審計(jì)局集中公布了一批環(huán)保項(xiàng)目的審計(jì)結(jié)果公告，瀝滘污水處理系統(tǒng)、“三涌補(bǔ)水”和南沙區(qū)工業(yè)防護(hù)林三個(gè)總投資超過53億元的項(xiàng)目，被審計(jì)發(fā)現(xiàn)都存在問題，涉及工程監(jiān)管和運(yùn)營效益。
瀝滘系統(tǒng)效益未達(dá)預(yù)期污泥處置能力不足
累計(jì)投資達(dá)44億元的瀝滘系統(tǒng)是三者中最龐大的項(xiàng)目，但距離2010年規(guī)劃目標(biāo)依然有差距。市審計(jì)局發(fā)現(xiàn)，該系統(tǒng)項(xiàng)目運(yùn)營存在未完全發(fā)揮效益、污泥未完全妥善處置和無害化處理站長期閑置的問題。
《瀝滘污水處理系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)營績效情況審計(jì)結(jié)果》顯示，瀝滘系統(tǒng)的建設(shè)并未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)，實(shí)際建設(shè)污水處理廠一座，另一座石溪污水處理廠緩建，實(shí)際納污面積少于目標(biāo)8%，管網(wǎng)總長度少于目標(biāo)15%，現(xiàn)有11座污水輸送泵站也比目標(biāo)少3座。
從2010年9月到2013年6月，瀝滘廠日均處理水量約42萬噸，平均負(fù)荷率84%，低于設(shè)計(jì)能力50萬噸/天，意味著每日尚有約8萬噸產(chǎn)能沒有得到充分利用。
此外，瀝滘廠并未與固定的污泥處置單位建立長期、穩(wěn)定的合作機(jī)制，合作單位變更頻繁，合同約定時(shí)間也短。2012年到2013年6月，該廠共計(jì)與10家單位簽訂了13份污泥運(yùn)輸和處置合同，合同期最長僅6個(gè)月，最短只有59天。
污泥處置能力不足造成相當(dāng)部分污泥滯留在污水處理過程中的生活池，污泥濃度逐月快速上升，超過相關(guān)規(guī)范的參考值和可研報(bào)告設(shè)計(jì)要求。長此以往，將影響處理后出水水質(zhì)，增大電費(fèi)、藥劑費(fèi)等成本，嚴(yán)重時(shí)將可能導(dǎo)致出水水質(zhì)超標(biāo)。
而該廠的無害化處理站早在2006年12月就已建成，但截至2013年8月至10月審計(jì)時(shí)一直處于閑置狀態(tài)，接近2600萬元的投資存在浪費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。
“三涌補(bǔ)水”14宗“罪”完工近5年尚無“出生證”
“三涌補(bǔ)水”指廣州北部水系建設(shè)沙河涌、車陂涌和獵德涌聯(lián)合補(bǔ)水工程，概算總投資近8億元。這雖不是三個(gè)環(huán)保項(xiàng)目中耗資最巨的，但卻是審計(jì)結(jié)果顯示問題最多的，涉及規(guī)劃設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工工期、費(fèi)用管理等，總計(jì)14大問題，幾乎涵蓋項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行全過程。
“三涌補(bǔ)水”被拆分成四期施工，早在2009年6月就通水試運(yùn)行，但到2014年1-3月市審計(jì)局介入審計(jì)時(shí)，完工接近5年，一、三期一直沒拿到《國有土地使用權(quán)證》和工程規(guī)劃許可證。
不僅如此，市規(guī)劃局曾提出三期工程需要修改設(shè)計(jì)方案，要求設(shè)備及管理用房建筑距南面26米規(guī)劃路的距離不得少于5米，但市河涌處并未理會(huì)規(guī)劃局復(fù)函，堅(jiān)持按原方案建設(shè)。
整個(gè)項(xiàng)目的招投標(biāo)過程也顯得有些混亂，不僅存在四期工程招標(biāo)文件均沿用廢止多年的定額、未獲相關(guān)部門批復(fù)即開始招標(biāo)、招標(biāo)文件編制不規(guī)范等問題，且二期工程III標(biāo)段中標(biāo)單位的工程量清單與招標(biāo)要求不符，涉及投資額約42萬元。
根據(jù)審計(jì)公告，市河涌處對(duì)工程的財(cái)務(wù)管理有多處漏洞。在沒有發(fā)生任何實(shí)際支出的情況下，2009年該處連續(xù)兩個(gè)月從治水資金專用賬戶違規(guī)劃撥建設(shè)管理費(fèi)總計(jì)259萬元，且有過往三年的利息收入合計(jì)18萬元未上繳財(cái)政。
環(huán)保項(xiàng)目其他問題(部分)
1前期建設(shè)程序缺失
南沙區(qū)工業(yè)防護(hù)林項(xiàng)目未按規(guī)定編制和審批可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算，不符合投資項(xiàng)目開工建設(shè)條件，且給建設(shè)成果績效評(píng)價(jià)帶來一定困難。
瀝滘系統(tǒng)3大項(xiàng)6子項(xiàng)政府性融資安排的工程未進(jìn)行概算評(píng)審，涉及投資額逾4億元。
2超期施工
瀝滘系統(tǒng)有4大項(xiàng)24小項(xiàng)工程，實(shí)際施工時(shí)間超過合同計(jì)劃工期180天以上，涉及投資額逾7億元。其中3大項(xiàng)13子項(xiàng)，屬于施工單位未經(jīng)市污水公司同意擅自延長工期，涉及投資額過億元。
“三涌補(bǔ)水”項(xiàng)目二期的穿越廣深鐵路頂管工程，實(shí)際工期比合同約定延遲110天，施工方未按合同要求提出延長工期申請(qǐng)，市河涌處也未按合同約定采取懲罰性措施。
3建設(shè)成本不實(shí)
2002-2009年4月，市建設(shè)投資發(fā)展公司支付的瀝滘系統(tǒng)首期項(xiàng)目、首期配套工程貸款利息約3億元，未計(jì)入建設(shè)項(xiàng)目成本。
“三涌補(bǔ)水”4項(xiàng)建設(shè)工程成本，放在“待攤投資支出”的征地拆遷成本中列支，涉及294萬元。
4未開展竣工財(cái)務(wù)決算編制
瀝滘系統(tǒng)5大項(xiàng)14小項(xiàng)工程未開展竣工財(cái)務(wù)決算編制，涉及投資額近9億元。
“三涌補(bǔ)水”項(xiàng)目建成并通水試運(yùn)行近5年后，截至審計(jì)日仍未編制竣工財(cái)務(wù)決算。
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