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近日，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)陳昌智率領(lǐng)的執(zhí)法檢查組赴安徽，對(duì)水污染防治法貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。檢查組認(rèn)為，要加大人力、財(cái)力投入，加快管網(wǎng)配套建設(shè)，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，切實(shí)保障群眾飲用水安全，著力解決工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的污染問(wèn)題。
漁民在湖面上打撈漂浮的死魚(yú)。
一組數(shù)據(jù)引人關(guān)注：2005年到2014年，安徽省一類至三類水質(zhì)斷面比例從43.6%上升到67.9%，劣五類水質(zhì)斷面比例從23.5%下降到9.8%，水環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。特別是淮河流域水質(zhì)從嚴(yán)重污染轉(zhuǎn)變?yōu)檩p度污染，水環(huán)境質(zhì)量有了大幅改觀。
安徽的治水成績(jī)是怎樣取得的，還面臨哪些問(wèn)題?5月26日，全國(guó)人大常委會(huì)水污染防治法執(zhí)法檢查組一到達(dá)安徽合肥，便開(kāi)始了緊張的工作。
保障飲用水從源頭到龍頭的安全
抓好城鄉(xiāng)飲用水源地污染的防治，保護(hù)好人民群眾“水杯子”安全，是水污染防治工作的重中之重。目前，作為合肥市的兩大飲用水源地，董鋪水庫(kù)、大房郢水庫(kù)的周邊正在開(kāi)展全面整治和保護(hù)�！斑@項(xiàng)工程計(jì)劃投入70億元，目前共計(jì)搬遷了7萬(wàn)人，整治土地1.8萬(wàn)畝，水庫(kù)周邊基本停止了可能造成污染的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)�！焙戏适邢嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
據(jù)安徽省委常委、副省長(zhǎng)陳樹(shù)隆介紹，安徽開(kāi)展了集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)綜合整治，2013年以來(lái)，共取締一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口6個(gè)，與供水設(shè)施和水源保護(hù)無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目21個(gè)。
俗話說(shuō)，“雞蛋不能放在一個(gè)籃子里”，城鄉(xiāng)飲用水安全保障也是同樣的道理。一旦飲用水源地遭到污染，備用水源確保供水就成為最急迫要解決的問(wèn)題。檢查組了解到，安徽編制了全省城市應(yīng)急備用水源地規(guī)劃，16個(gè)地級(jí)市中10個(gè)建有備用水源，62個(gè)縣(市)中31個(gè)建有備用水源，并且將于2018年實(shí)現(xiàn)所有城市全部建成備用水源。
加強(qiáng)飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，是保障群眾飲用水安全的又一重要舉措。在淮河流域蚌埠閘水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，檢查組實(shí)地察看了儀器運(yùn)轉(zhuǎn)情況。這座總投資200萬(wàn)元的自動(dòng)監(jiān)測(cè)站能對(duì)高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、pH、濁度等7個(gè)指標(biāo)進(jìn)行24小時(shí)連續(xù)監(jiān)測(cè)，還能同時(shí)監(jiān)測(cè)18種揮發(fā)性有機(jī)物，并將數(shù)據(jù)直接傳送到中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站。
數(shù)據(jù)顯示，2014年，安徽省飲用水源達(dá)標(biāo)率為96.5%�！半m然達(dá)標(biāo)比例較高，但即便是幾個(gè)百分點(diǎn)不達(dá)標(biāo)，也仍然關(guān)系到數(shù)百萬(wàn)群眾的飲水水源安全。有的水源地上游或周邊還存在著不少工業(yè)項(xiàng)目，這都可能危及水源地安全。”全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)陳昌智說(shuō)。
檢查組成員、全國(guó)人大環(huán)資委副主任委員黃小晶還指出，在飲用水輸送過(guò)程中，管網(wǎng)滲漏造成的浪費(fèi)和二次污染也不容忽視，必須下大力氣保障飲用水從源頭到龍頭的安全。
整治工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)等污染問(wèn)題
執(zhí)法檢查的目的是推動(dòng)法律得以更好地貫徹實(shí)施，檢查組一行把水污染防治法貫徹實(shí)施中的重點(diǎn)難點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為檢查重點(diǎn)。
工業(yè)污水如何處理?在位于淮南市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的國(guó)藥集團(tuán)國(guó)瑞藥業(yè)公司，檢查組看到，廠區(qū)每天產(chǎn)生的各類污水227立方米全部送到廠區(qū)污水處理站，分類處理后回收利用。生產(chǎn)廢水經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后，一部分直接作為綠化用水、道路清潔和廁所、動(dòng)物房沖洗糞便用;另一部分經(jīng)深度處理后，用于鍋爐補(bǔ)給水、循環(huán)冷卻水等。
“我們的環(huán)保投入達(dá)1800多萬(wàn)元，但是物超所值，不僅避免了因違規(guī)排放導(dǎo)致的各種處罰，還在廢水回收利用中節(jié)省了開(kāi)支。”國(guó)藥集團(tuán)國(guó)瑞藥業(yè)公司負(fù)責(zé)人說(shuō)。
對(duì)于城鎮(zhèn)生活污水處理，最主要的問(wèn)題是管網(wǎng)配套。據(jù)了解，安徽去年新建和改造了2200多公里的管網(wǎng)，使城鎮(zhèn)生活污水基本進(jìn)入污水處理廠處理，污水處理廠平均運(yùn)行負(fù)荷達(dá)到95%以上，在全國(guó)處于領(lǐng)先水平。
檢查組實(shí)地了解了位于巢湖北岸的黃麓鎮(zhèn)污水處理廠工程建設(shè)情況。根據(jù)規(guī)劃，通過(guò)合理的管網(wǎng)建設(shè)，這座小型污水處理廠將收納鎮(zhèn)區(qū)主要污水，日均處理量達(dá)1.4萬(wàn)立方米，這將有利于減少周邊地區(qū)對(duì)巢湖的污染物排放，改善巢湖水環(huán)境。
檢查組成員、全國(guó)人大環(huán)資委副主任委員王慶喜說(shuō)，從全國(guó)情況看，目前農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)水體污染的影響問(wèn)題突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年農(nóng)業(yè)源排放的化學(xué)需氧量已經(jīng)占總排放量的47.8%，是第一大排放源。
然而，在現(xiàn)代牧業(yè)(蚌埠)公司，檢查組看到，公司通過(guò)沼氣發(fā)電系統(tǒng)，綜合利用沼液沼渣，實(shí)現(xiàn)了糞污的綜合有效利用，年發(fā)電2956.5萬(wàn)千瓦時(shí)。據(jù)安徽省人大常委會(huì)副主任沈衛(wèi)國(guó)介紹，像現(xiàn)代牧業(yè)(蚌埠)公司這樣，實(shí)現(xiàn)了廢棄物資源化利用的規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)，全省共有872家，累計(jì)減排化學(xué)需氧量4.3萬(wàn)噸、氨氮0.4萬(wàn)噸。
檢查組還對(duì)一些部門反映的水污染防治管理體制不順、政府環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制難以落實(shí)、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力薄弱、水污染防治資金投入不足等問(wèn)題進(jìn)行了深入研究，提出了許多有針對(duì)性的措施。
探索水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)新機(jī)制
十二屆全國(guó)人大常委會(huì)將水污染防治法修改列入立法規(guī)劃，社會(huì)高度關(guān)注。安徽省在貫徹落實(shí)這部法律的過(guò)程中，有哪些經(jīng)驗(yàn)啟示和制度創(chuàng)新呢?
檢查組獲悉，安徽開(kāi)展新安江水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)工作以來(lái)，新安江水質(zhì)保持優(yōu)良并逐步改善，成為全國(guó)水質(zhì)最好的河流之一。這也是我國(guó)首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。
“我們將新安江治理的成功經(jīng)驗(yàn)用于省內(nèi)跨市界水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償中，由省政府和六安、合肥市政府按照3∶1∶1的比例共同出資2億元，省財(cái)政資金全部撥付給上游六安市。如果跨界考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)，合肥市資金也全部撥付給六安市，反之，六安市資金全部撥付給合肥市�！标悩�(shù)隆說(shuō)，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償，可以有效發(fā)揮資金調(diào)節(jié)作用，推進(jìn)大別山區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治，保持水質(zhì)穩(wěn)定并有所改善。
合肥市全面實(shí)行的“河長(zhǎng)制”也引起檢查組關(guān)注。合肥將18條重點(diǎn)河流治理責(zé)任落實(shí)到流域縣、區(qū)，由縣、區(qū)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任河流轄區(qū)范圍內(nèi)的“河長(zhǎng)”，對(duì)河道日常管理、水環(huán)境持續(xù)改善和跨界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并實(shí)行月通報(bào)、季調(diào)度、年考核。
檢查組還認(rèn)為，安徽省人大常委會(huì)制定的水污染防治條例、城鎮(zhèn)生活飲用水水源環(huán)境保護(hù)條例、淮河流域水污染防治暫行條例、巢湖流域水污染防治條例等，為水污染防治提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障，為修改完善水污染防治法積累了經(jīng)驗(yàn)。
陳昌智指出，安徽水污染防治工作取得了積極成效，但同我國(guó)其他地區(qū)一樣，水環(huán)境總體形勢(shì)依然嚴(yán)峻，有的流域污染排放總量超出了水環(huán)境承載力，有的流經(jīng)城鎮(zhèn)的河流溝渠污染嚴(yán)重，有的地區(qū)飲用水安全形勢(shì)不容樂(lè)觀，還有局部地區(qū)水源短缺、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，安徽省處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)推進(jìn)階段，水將是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。對(duì)此必須要有清醒的認(rèn)識(shí)，應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹實(shí)施水污染防治法的主動(dòng)性、自覺(jué)性，不斷提高水污染防治工作的責(zé)任感和緊迫感。
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