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| 臺(tái)盟中央：重視環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提升綠色發(fā)展質(zhì)量 |
| （時(shí)間:2016-4-8 10:37:02） |
編者按：2015年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，這是繼新《環(huán)保法》實(shí)施之后，國(guó)家在環(huán)保領(lǐng)域?qū)嵤┑挠忠恢卮笈e措。環(huán)保工作也是“十三五”時(shí)期重要的工作之一。對(duì)此臺(tái)盟中央建議視環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提升綠色發(fā)展質(zhì)量。
2015年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，這是繼新《環(huán)保法》實(shí)施之后，國(guó)家在環(huán)保領(lǐng)域?qū)嵤┑挠忠恢卮笈e措。中共十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步明確了“十三五”時(shí)期我國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)方針和目標(biāo)任務(wù)，并明確提出“實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度”。這對(duì)加強(qiáng)換件監(jiān)測(cè)工作提出了更高要求。
當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還存在如下問題：一是環(huán)境監(jiān)測(cè)能力還不能滿足環(huán)境管理的需求；二是環(huán)境監(jiān)測(cè)人才隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)薄弱；三是環(huán)境監(jiān)測(cè)的專業(yè)性與社會(huì)化協(xié)同性較差；四是環(huán)境監(jiān)測(cè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨一定阻礙。
為此建議：
1、完善環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。一是注重網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍的廣泛性，在監(jiān)測(cè)站點(diǎn)設(shè)置上，進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)測(cè)覆蓋范圍，適當(dāng)提高點(diǎn)位布設(shè)密度；在監(jiān)測(cè)內(nèi)容上，健全海、陸、空一體的水、氣、土、光、噪聲、輻射監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，完善以重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、污染源在線監(jiān)測(cè)等為主的污染源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。二是注重質(zhì)量控制，加強(qiáng)以各省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心為主的質(zhì)控中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全過程質(zhì)控，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)站運(yùn)行狀況、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、采樣環(huán)節(jié)的質(zhì)控督查。三是注重監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的智慧化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨流域、跨行政區(qū)域，特別是跨省域范圍監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的相互銜接，并實(shí)現(xiàn)與氣象、水利、國(guó)土等部門環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，同時(shí)，注重配套一體，加快建設(shè)環(huán)境綜合執(zhí)法監(jiān)察管理、污染源綜合治理、環(huán)境質(zhì)量綜合管理等子系統(tǒng)。
2、研究建立科學(xué)合理的環(huán)境指標(biāo)體系。在國(guó)家層面上研究建立科學(xué)合理的水、氣、土、光、噪聲、輻射等環(huán)境指標(biāo)體系，建立適應(yīng)區(qū)域污染特征的區(qū)域環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，提出新的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并隨著污染治理技術(shù)進(jìn)步提高和從嚴(yán)執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)地方根據(jù)實(shí)際制定嚴(yán)于國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)。以大氣環(huán)境指標(biāo)體系為例， 2012年頒布的空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)增加了臭氧、一氧化碳、PM2.5的檢測(cè)項(xiàng)目排放限值，收嚴(yán)了PM10、NO2的排放限值，對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)及改善提出了更嚴(yán)的要求，有必要對(duì)原有的大氣環(huán)境指標(biāo)體系進(jìn)行全面的調(diào)整和修改。
3、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè)。一是完善事業(yè)編制人員激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于具有專業(yè)不可替代性、流動(dòng)率高的高素質(zhì)人才，要探索區(qū)別于一般管理崗位人員的激勵(lì)制度，參考?xì)庀蟛块T首席預(yù)報(bào)員制度，在職稱、薪酬激勵(lì)、職務(wù)晉升等各個(gè)方面給予充分保障。通過推選專業(yè)人才擔(dān)任科研項(xiàng)目帶頭人、人才培養(yǎng)導(dǎo)師等方式，提升其職業(yè)榮譽(yù)感和責(zé)任感。二是組織在職人員繼續(xù)教育，省級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要制定、落實(shí)培訓(xùn)計(jì)劃，通過培訓(xùn)班、集中學(xué)習(xí)、到上級(jí)站或相關(guān)單位學(xué)習(xí)等方式進(jìn)行崗位培訓(xùn)。三是加大社會(huì)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)力度。鼓勵(lì)有能力的環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)機(jī)構(gòu)開展環(huán)境監(jiān)測(cè)人員培訓(xùn)。同時(shí)，省環(huán)境保護(hù)主管部門要利用自身優(yōu)勢(shì)資源，定期開展社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)。
4、放大環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)功能。一是開發(fā)預(yù)測(cè)預(yù)警、輔助決策、應(yīng)急管理等子系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的分析研究、動(dòng)態(tài)跟蹤反饋，并制定相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案，為環(huán)境考核、環(huán)境突發(fā)事件處置等提供切實(shí)的支撐。二是建設(shè)支持多運(yùn)營(yíng)商接入的環(huán)境監(jiān)測(cè)公網(wǎng)，為企業(yè)在線辦事和公眾在線咨詢等提供便利。例如，開發(fā)戶外環(huán)保信息發(fā)布系統(tǒng)、環(huán)保輿情分析系統(tǒng)、咨詢投訴與反饋處理系統(tǒng)等公共網(wǎng)絡(luò)功能，服務(wù)群眾生產(chǎn)生活。三是將環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)納入智慧城市建設(shè)規(guī)劃，充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)等，促進(jìn)環(huán)境綜合治理向信息化、智慧化、多元化的現(xiàn)代治理機(jī)制轉(zhuǎn)型。
5、積極鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與環(huán)境監(jiān)測(cè)。以項(xiàng)目招標(biāo)，人員、場(chǎng)地、儀器設(shè)備租借等方式實(shí)現(xiàn)政府向社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)購買服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展面向采樣、分析、報(bào)告的全過程服務(wù)，并向環(huán)境監(jiān)測(cè)綜合服務(wù)延伸。同時(shí)，針對(duì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)存在監(jiān)管盲區(qū)的問題，加快立法進(jìn)程，明確社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的管理部門及相應(yīng)權(quán)限。鼓勵(lì)各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)協(xié)會(huì)參與制定本行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)操作規(guī)范，構(gòu)建監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)體系。
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