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| 環(huán)保部新政利好環(huán)境監(jiān)測(cè)體制機(jī)制改革 |
| （時(shí)間:2016-11-18 10:27:11） |
近日，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《“十三五”環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，《方案》提出了五大任務(wù)，十五條具體措施，并指出“十三五”末我國(guó)將建成垂直管理、全國(guó)統(tǒng)一的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，包括環(huán)境空氣、地表水和土壤等環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制體系。
環(huán)境保護(hù)作為我國(guó)當(dāng)前最重要的任務(wù)之一，需要各方共同努力。此次環(huán)保部從國(guó)家層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)《方案》是適應(yīng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體制機(jī)制改革的客觀需要，也是解決當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理存在的突出問題的針對(duì)性措施，有望促進(jìn)我國(guó)環(huán)保行業(yè)的健康發(fā)展。
全國(guó)一張網(wǎng)提高監(jiān)測(cè)水平
根據(jù)環(huán)保部規(guī)劃，“十三五”末我國(guó)將建成垂直管理、全國(guó)統(tǒng)一的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，包括環(huán)境空氣、地表水和土壤等環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制體系。這將改變一些地方環(huán)保部門“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”的弊病，從根本上提高環(huán)境監(jiān)測(cè)水平。
據(jù)介紹，國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)和國(guó)家地表水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)已基本建成，土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)尚在建設(shè)過程中。 《方案》針對(duì)不同要素監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理提出了具體工作目標(biāo)：2016年底完成338個(gè)地級(jí)以上城市1436個(gè)國(guó)家環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)事權(quán)上收;2017年起，逐步完善地表水和近岸海域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)質(zhì)控技術(shù)體系;2016年確定土壤網(wǎng)點(diǎn)位布設(shè)方案，啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，2017年形成基本監(jiān)測(cè)能力。至“十三五”末，全面建成環(huán)境空氣、地表水和土壤等環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制體系。
今年9月，環(huán)保部已經(jīng)啟動(dòng)了1436個(gè)國(guó)家環(huán)境空氣自動(dòng)站點(diǎn)監(jiān)測(cè)事權(quán)上收工作，截至11月6日，交接工作已基本完成;啟動(dòng)全國(guó)地表水2767個(gè)國(guó)控?cái)嗝姹O(jiān)測(cè)(其中1940個(gè)為考核斷面)事權(quán)上收的試點(diǎn)工作，均由中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站直接管理，并委托社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行維護(hù)。
環(huán)保部負(fù)責(zé)人對(duì)此表示，《方案》明確了今后一段時(shí)間全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的重點(diǎn)內(nèi)容和主要任務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作，是適應(yīng)“十三五”時(shí)期深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體制機(jī)制改革的客觀需要，是打好大氣、水、土壤三大戰(zhàn)役的重要保障，也是解決當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理存在的突出問題的針對(duì)性措施。
完善體系保障檢測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性
《方案》提出，構(gòu)建不少于三級(jí)的國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制技術(shù)體系，由國(guó)家質(zhì)控平臺(tái)(一級(jí))、區(qū)域質(zhì)控實(shí)驗(yàn)室(二級(jí))、監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室或運(yùn)維公司(末端)構(gòu)成，實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣、地表水、土壤等環(huán)境要素各監(jiān)測(cè)指標(biāo)的量值溯源和傳遞(比對(duì))。同時(shí)，完善質(zhì)控新技術(shù)的應(yīng)用，如完善自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集傳輸平臺(tái)，建設(shè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)遠(yuǎn)程質(zhì)控平臺(tái)等。
《方案》也明確了國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)的運(yùn)行模式。在監(jiān)管機(jī)制上，《方案》也有所創(chuàng)新。環(huán)保部負(fù)責(zé)人對(duì)外表示，環(huán)保部將在全國(guó)范圍內(nèi)遴選權(quán)威專家，組建國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估委員和專家檢查隊(duì)伍，不定期開展監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量和質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況評(píng)估工作，為飛行檢查提供線索等;中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站每年按一定比例開展國(guó)家環(huán)境空氣、地表水、土壤網(wǎng)的監(jiān)測(cè)質(zhì)量常規(guī)檢查工作，規(guī)范監(jiān)測(cè)行為，問題嚴(yán)重的報(bào)環(huán)保部。
同時(shí)，為了滿足監(jiān)測(cè)體制機(jī)制變化的新形勢(shì)需要，“十三五”期間我國(guó)還將制修訂一系列環(huán)境管理系列文件，出臺(tái)《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》，修訂《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》《環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理辦法》，完善環(huán)境空氣、地表水和土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理相關(guān)規(guī)定，為“十三五”時(shí)期環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系提供政策依據(jù)。
通過制度杜絕監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假
近日，西安市環(huán)保局長(zhǎng)安分局局長(zhǎng)、長(zhǎng)安區(qū)監(jiān)測(cè)站站長(zhǎng)等人因涉嫌“環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假”被警方帶走。同樣在今年4月，福建省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)的工作人員突擊檢查福建馥華食品有限公司時(shí)發(fā)現(xiàn)，該家企業(yè)為了得到良好的污染物處理記錄，竟將環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀的探頭放在礦泉水瓶子里。事發(fā)后，這家企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人也因涉嫌偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)被移送公安機(jī)關(guān)。
為了確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)客觀真實(shí)，杜絕數(shù)據(jù)造假事件再次發(fā)生，《方案》提出，要建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的遠(yuǎn)程質(zhì)控系統(tǒng)，關(guān)鍵參數(shù)直傳總站，一旦有異常的變化，就會(huì)報(bào)警。站房會(huì)加裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，堵塞人為造假的漏洞。
環(huán)保部負(fù)責(zé)人表示，環(huán)保部將組建國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督檢查專家?guī)欤原h(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)評(píng)估結(jié)果或公眾舉報(bào)為線索，不定期開展飛行檢查，著重打擊環(huán)境監(jiān)測(cè)弄虛作假行為。
除了監(jiān)管部門的努力外，還應(yīng)增加執(zhí)法的透明度，將信息發(fā)布作為質(zhì)控的重要手段。按照“能公開、盡公開”的原則，加大環(huán)境空氣、地表水、土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)信息發(fā)布和公開力度，保障人民群眾環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量知情權(quán)，接受公眾監(jiān)督。
此外，《方案》還提出，要嚴(yán)厲查處監(jiān)測(cè)質(zhì)量問題，建立質(zhì)控檢查與考核聯(lián)動(dòng)機(jī)制。環(huán)保部門將積極與有關(guān)部門溝通，支持將環(huán)境監(jiān)測(cè)弄虛作假行為寫入正在修訂的“兩高”司法解釋，為類似案件的處理提供法律支撐。
環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)測(cè)司環(huán)境統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理處處長(zhǎng)海穎表示，環(huán)保部還將建立環(huán)保與公檢法的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，依法移交有關(guān)部門處理，提高對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為的震懾力。
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