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| 我國環(huán)境監(jiān)測服務采購市場持續(xù)升溫 |
| （時間:2017-4-28 9:28:35） |
近日，中國環(huán)境監(jiān)測總站先后采購了一系列的運維服務項目，如中國環(huán)境監(jiān)測總站國家環(huán)境空氣質量監(jiān)測網(wǎng)城市站運維檢查項目、國家水環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)水質自動監(jiān)測站運行維護項目等。采購規(guī)模大、設置多個分包、涉及范圍覆蓋全國，是此類項目的主要特點。
“通過政府采購，購買第三方環(huán)境監(jiān)測運維服務，讓環(huán)境監(jiān)測更加專業(yè)，也提高了效率。”全國政協(xié)委員、中國環(huán)境監(jiān)測總站辦公室副主任溫香彩在接受記者采訪時表示。
政策發(fā)力
“環(huán)境監(jiān)測是國內較早展開政府采購的環(huán)保細分板塊。”溫香彩介紹，她曾經(jīng)負責過中國環(huán)境監(jiān)測總站的政府采購工作，對政府采購并不陌生。“過去主要采購儀器，現(xiàn)在服務類采購項目越來越多。”這與一系列的給力政策是分不開的。
2015年2月，環(huán)保部發(fā)布《關于推進環(huán)境監(jiān)測服務社會化的指導意見》，指出要推動全面放開服務性環(huán)境監(jiān)測市場。可根據(jù)關于政府購買服務的總體要求，將環(huán)境質量自動監(jiān)測站和污染源自動監(jiān)測設施的運行維護、固體廢物和危險廢物鑒別等監(jiān)(檢)測等業(yè)務，積極穩(wěn)妥、因地制宜地向社會環(huán)境監(jiān)測機構有序放開。
2015年7月，環(huán)保部部長陳吉寧在中國環(huán)境監(jiān)測總站調研時提出要厘清不同層級的監(jiān)測事權。隨后的《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案》提出環(huán)境保護部適度上收生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測事權，重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測和監(jiān)管重心下移。為配合監(jiān)測事權的上收，十八屆五中全會通過了實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。隨著改革的進展，我國在線環(huán)境儀器的運維工作將從環(huán)境監(jiān)測站逐步交接到第三方運維服務公司，新的市場模式逐漸形成。
2016年12月22日，國家空氣質量監(jiān)測事權上收工作總結視頻會議在京召開，標志著全國1436個國家環(huán)境空氣質量監(jiān)測點位的上收工作如期完成。2016年中旬，中國環(huán)境監(jiān)測總站選取了部分國家水環(huán)境質量自動監(jiān)測網(wǎng)站點和國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)土壤風險點進行了為期半年的第三方運維服務試點。
2017年2月，環(huán)境保護部辦公廳根據(jù)《“十三五”環(huán)境監(jiān)測質量管理工作方案》的有關要求，制定了《國家環(huán)境空氣質量監(jiān)測網(wǎng)城市站運行管理實施細則(試行)》。根據(jù)《細則》，環(huán)境保護部負責組織管理國家城市站，縣級以上地方環(huán)境保護主管部門負責國家城市站運行所需基礎條件的保障工作。中國環(huán)境監(jiān)測總站負責國家城市站的技術管理和運行考核，并依托省級環(huán)境監(jiān)測機構組建區(qū)域質控實驗室，配合開展本區(qū)域國家城市站的質量控制和質量保證工作，委托運維機構負責國家城市站的運行維護工作。
強有力的政策支持，環(huán)境監(jiān)測第三方運維機構迎來了發(fā)展的春天，在促進環(huán)境空氣質量不斷改善的同時，也促進了第三方環(huán)境監(jiān)測市場的不斷發(fā)展壯大。
試點先行
而在政府采購領域，正如溫香彩所說，環(huán)境監(jiān)測是國內較早展開政府采購的環(huán)保細分板塊。山東省在2012年就曾開展城市環(huán)境空氣質量自動監(jiān)測站“轉讓-經(jīng)營”模式推廣項目，先河環(huán)保以2448萬元中標。2015年，廣東試水第三方環(huán)境監(jiān)測運維工作，把環(huán)境監(jiān)測工作交給有資質的第三方監(jiān)測機構，運行效率和實際效果明顯好于以前。
一位來自業(yè)內的工作人員表示，如果都是政府部門監(jiān)測的話，任務確實是太重了，監(jiān)測站肯定是來不及的。“環(huán)境監(jiān)測社會化實施以來，被監(jiān)測單位普遍反映檢測報告效率提高了很多。”東莞市環(huán)境監(jiān)測中心站室主任鄧奕球說，“過去是一個市監(jiān)測中心站100多人在忙，如今是8個機構幾百人做事;而且，體制機制不同，公司更講成本核算、工作效率。”東莞市環(huán)保局副局長吳對林說：“東莞市推動環(huán)境監(jiān)測社會化改革，由過去直接提供轉為現(xiàn)在購買服務，盤活了社會資源，推動了環(huán)境監(jiān)測產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將‘技術放開、管理強化’的思路落到了實處，實現(xiàn)了環(huán)保部門從‘運動員’到’裁判員’的轉變。”
2016年，中國環(huán)境監(jiān)測總站對水質自動監(jiān)測站交由第三方維護做了試點，選擇了30個國家水站，交由第三方運行維護6個月，中標單位為廈門隆力德環(huán)境技術開發(fā)有限公司、力合科技(湖南)股份有限公司、北京晟德瑞環(huán) 境技術有限公司三家單位。
“通過半年到一年的試點運行，我們也發(fā)現(xiàn)了一些問題，設備管理要求不斷完善。”溫香彩表示，結合試點情況，相關環(huán)境監(jiān)測服務項目的采購將先后啟動。
大標頻現(xiàn)
事實上，近期，從國家到地方，環(huán)境監(jiān)測項目陸續(xù)啟動，大標頻現(xiàn)。中國環(huán)境監(jiān)測總站先后啟動中國環(huán)境監(jiān)測總站國家環(huán)境空氣質量監(jiān)測網(wǎng)城市站運維檢查項目和國家水環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)水質自動監(jiān)測站運行維護項目。其中，剛剛結束招標的水環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)水質自動監(jiān)測站運行維護項目預算達到1.46億元，覆蓋全國300個水質自動監(jiān)測站，共分為6個分包，中標期限為三年。最終，中標總金額達到1.24億元，廈門隆力德環(huán)境技術開發(fā)有限公司、力合科技(湖南)股份有限公司、北京晟德瑞環(huán)境技術有限公司3家企業(yè)分享。
“公開招標的技術參數(shù)是嚴格按照規(guī)范來制定。雖然對于監(jiān)測公司沒有門檻，但是這畢竟是技術性很強的工作，相關工作人員還是需要具備一定資質。同時，按照公開透明的原則，誰做的好，誰來做。”溫香彩介紹了相關項目的執(zhí)行情況。
同樣是近期招標還有湖北省環(huán)境監(jiān)測中心站采購空氣自動站運行項目管理采購項目，中標金額也達到了1195.68萬元。
據(jù)不完全統(tǒng)計，2016年環(huán)境監(jiān)測上市企業(yè)總營業(yè)收入約76.34億元。而專家預測，2016年環(huán)境監(jiān)測行業(yè)市場規(guī)模達434億元，環(huán)境監(jiān)測上市企業(yè)僅占市場規(guī)模的17.6%。
近年來，我國經(jīng)濟的快速發(fā)展所帶來的環(huán)境問題也越來越明顯，環(huán)境監(jiān)測是分析環(huán)境問題的主要手段，是治理環(huán)境的基礎。隨著環(huán)境監(jiān)測市場的需求也越來越大，傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測站已經(jīng)不能夠滿足全社會的環(huán)境監(jiān)測需求，第三方環(huán)境監(jiān)測市場應運而生。
業(yè)內人士預計，隨著中國環(huán)境監(jiān)測總站的示范作用、經(jīng)驗傳播以及相關規(guī)范化文件的頒布，各地市也紛紛開始采購第三方環(huán)境監(jiān)測服務。按照全國空氣質量監(jiān)測點和水質自動監(jiān)測點的目前規(guī)模以及中國環(huán)境監(jiān)測總站的服務購買價格，我國環(huán)境監(jiān)測服務市場規(guī)模有望達到幾十億。
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