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| 京津冀環(huán)保局呼之欲出：監(jiān)管更有力，市場更開闊 |
| （時間:2017-9-21 10:45:15） |
9月底前，京津冀及周邊地區(qū)跨地區(qū)環(huán)保機構——京津冀大氣環(huán)保局，或將公開亮相。
作為中國首個為重點解決區(qū)域大氣環(huán)境問題而設置的跨地區(qū)環(huán)保機構，京津冀環(huán)保局將成為環(huán)保監(jiān)管體制的改革尖兵。
之前，由環(huán)保部主導的《跨地區(qū)環(huán)保機構試點方案》已向北京、天津、河北三地征求了意見，征求意見稿中明確該機構名為京津冀大氣環(huán)境保護局，機構設在環(huán)保部。
在今年4月25日舉行的第十二屆全國人大常委會第二十七次會議上，前環(huán)保部部長陳吉寧曾表示，未來我國將推動跨地區(qū)環(huán)保機構試點，開展按流域設置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構試點。這一提法，正式為我國開展跨區(qū)域環(huán)保機構拉開帷幕。
眾所周知，今年環(huán)保部重拳出擊，采取了大力度的“冬病夏治”措施，這一機構的設立，也將成為今冬明春大氣污染防治攻堅行動的保障措施之一，通過制定統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一治污行動、統(tǒng)一的預警方法與機制，對大氣環(huán)境實行更有力的措施。
1 機構為何設立?
此前，為落實“大氣十條”，京津冀及周邊地區(qū)已經建立了區(qū)域大氣污染防治領導小組聯(lián)席會議制度。
聯(lián)席會議由區(qū)域內三省市政府和國務院有關部門參加，通過定期領導小組會議和辦公室工作會議兩種主要形式，研究協(xié)調解決區(qū)域內突出環(huán)境問題，并組織實施環(huán)評會商、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、預警應急等大氣污染防治措施。
例如，在剛剛過去的9月15日，河北省環(huán)境保護廳、北京市環(huán)境保護局和天津市環(huán)境保護局就聯(lián)合開展了突發(fā)水環(huán)境事件聯(lián)合實戰(zhàn)研究性應急演練。
那么，在已經有了這一機制的情況下，還要設立一個單獨的機構，是不是有疊床架屋之嫌?
其實不然，在實踐中，議事協(xié)調機構的作用是非常有限的，只能發(fā)揮協(xié)調作用，沒有具體職能，不能制定統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測，使京津冀地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控力度有限。
北京的嚴重霧霾，曾經讓京冀兩地的民間輿論出現(xiàn)過爭執(zhí)。一度，北京市的機構和市民，將嚴重霧霾的成因，諉過于河北環(huán)京區(qū)域密集的鋼鐵產能，而河北的輿論也曾針鋒相對，認為既有產業(yè)格局并非是河北的責任，況且河北為了大氣污染防治已經是壯士斷腕。
可見，作為統(tǒng)一自然地理單元的京津冀區(qū)域，在大氣和水系系統(tǒng)中，是你中有我，我中有你的關系，污染的大氣和河流絕不可能在行政界址處自動停止。
要想環(huán)保一盤棋，必須在頂層設計上做革新，在更高的位階上統(tǒng)籌協(xié)調涉及大氣治理的各個部門和區(qū)域政府，京津冀大氣環(huán)保局這一機構便應運而生。
以京津冀大氣環(huán)保局突破口，我國或將涌現(xiàn)一批跨多個地市的區(qū)域化環(huán)保監(jiān)管行政部門。
不過，也有專家指出，這一改革設想，還需要扎實推進，要想實現(xiàn)這個目的，還需給予機構更具分量的監(jiān)管、執(zhí)法權，并在現(xiàn)有的行政管理體制上進行突破，保障機構在監(jiān)督執(zhí)法的過程中不會過多受到地方政府干預。
2 解決哪些問題?
設立了跨區(qū)域的環(huán)保行政機構，能給環(huán)境監(jiān)督治理帶來哪些變化呢?
簡單舉例來說，對河流污染的治理，就是環(huán)境監(jiān)管中的一大頑疾：下游城市希望治理本轄區(qū)內河段污染，卻難以獲得上游城市的聯(lián)動配合，成為了困擾不少城市的問題。
水和大氣具有很強的流動性，因此環(huán)境污染和生態(tài)破壞常常以區(qū)域性、流域性的形式表現(xiàn)出來，而這種空間分布又和行政區(qū)劃不一致，治污沒有聯(lián)動，很可能出現(xiàn)啟動時間與力度不一的現(xiàn)象，難以從根本上解決污染。
在治理淮河的歷史經驗中，就曾出現(xiàn)過這樣的局面。在20年前的1998年，在國務院的部署之下，淮河曾經組織過零點以前實現(xiàn)淮河流域工業(yè)企業(yè)廢水達標排放的重大統(tǒng)一治污行動，當時的聲勢浩大，被稱為治污戰(zhàn)役。
不過，運動式的治理并沒有從根本上堵住污染源，由于沒有實行治污責任的經濟補償制度，沒有建立起排污的責任追究機制，甚至也沒有建立起日常的起碼的水質檢查、污染檢查以及污染即時查究制度，淮河污染在整治過后很快故態(tài)復萌，甚至變本加厲。
淮河20年的治污史，一個重要教訓就是沒有建立起涵蓋整個流域的污染防治機制。
反觀京津冀及周邊地區(qū)，這一區(qū)域涉及范圍較廣，人口密集，產業(yè)密集，如果僅讓監(jiān)督執(zhí)法的環(huán)保機構與地市級平級，或低于省級環(huán)保部門，恐怕難以推動整治措施落實到位。而更高層級的行政機構，自然更有利于統(tǒng)一指導整個區(qū)域的污染防治。
3 有哪些機會?
京津冀大氣環(huán)保局一旦設立，會大大加速京津冀環(huán)保一體化，同時也為環(huán)保企業(yè)帶來新的投資機遇。
基于京津冀地區(qū)嚴重的大氣污染、水資源缺乏和水環(huán)境污染等嚴重問題，大氣污染治理、水資源保護、水環(huán)境治理、清潔能源使用等領域的協(xié)同合作，無疑將取得重大突破。
首先，京津冀將統(tǒng)一環(huán)境準入門檻，用立法和市場機制組織污染企業(yè)在區(qū)域內轉移。
之前，京津冀三地產業(yè)準入門檻高低差明顯，這會導致京津冀產業(yè)對接過程中，河北、天津接手到一批不符合首都功能定位但仍在津、冀建設標準內的企業(yè)，而這些企業(yè)將會在這兩個地區(qū)中合法合規(guī)地生產、排污。
雖然天津和河北兩地主政者也多次表態(tài)絕不充當北京污染企業(yè)的接收地，但落地門檻的落差，必然會使得一些企業(yè)通過“變身”來適者生存，按照河北、天津的標準落戶，實際上排污量并沒有減少太多，仍然作為區(qū)域污染源存在。
北京市的地方環(huán)境標準是三地最為全面，也是國內最為嚴格的，如果京津冀環(huán)保一體化要求天津和河北逐步執(zhí)行北京的地方標準，將帶來環(huán)保設施新建和升級改造的巨大需求。
根據(jù)財政部之前的測算，京津冀一體化未來6年需要投入42萬億元，預計環(huán)保方面的投資也將達到數(shù)萬億。大氣治理、水污染治理、環(huán)境監(jiān)測等子行業(yè)都將受益。
在大氣治理方面，京津冀區(qū)域內的煤電、鋼鐵、水泥、工業(yè)小鍋爐等領域的大氣污染物排放標準均有望提升至燃氣排放標準(超低排放)，將給大氣治理子版塊帶來巨大機會。
之前，在北京的環(huán)境治理市場取得優(yōu)勢的環(huán)保公司，將率先獲得先進，將環(huán)保治理標準和經驗，迅速復制到天津和河北去，實現(xiàn)快速壯大。
在水污染物治理方面，區(qū)域排放標準方面有望提高至接近地表水IV 類的標準(北京市地方標準)，水環(huán)境治理板塊也有望受益。此外，三地的監(jiān)測體系配置和運行情況還存在不平衡等現(xiàn)象，環(huán)境監(jiān)測需求也將大幅提升。
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