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| 無處理設(shè)施但監(jiān)測達(dá)標(biāo)，要不要處罰？ |
| （時(shí)間:2019-5-13 17:10:34） |
最近網(wǎng)上討論：企業(yè)未建設(shè)配套污染防治設(shè)施——脫硝，但監(jiān)測達(dá)標(biāo)，要不要處罰呢？說法主要有三種，一種認(rèn)為，不超就不該處罰；一種認(rèn)為，沒有治污設(shè)施就該處罰；還有一種認(rèn)為，追責(zé)盛行形勢下，生態(tài)環(huán)境人員須自保，企業(yè)有瑕疵，當(dāng)先處罰再說。
上述案例中，既然排污監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示：沒有超標(biāo)，那么企業(yè)就沒有違法行為存在，自然不能予以處罰。但依據(jù)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，在相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域，企業(yè)無處理設(shè)施還能達(dá)標(biāo)排放，實(shí)踐并不多見，必須搞清原因。
筆者認(rèn)為，這種情況需要慎重對待。一是全面徹底掌握所有排放情況和排污口，包括污水、廢氣、固體廢物堆放場也不能放過，杜絕混入排出。
當(dāng)然不能忘記查看在線監(jiān)測數(shù)據(jù)（如果有的話），是否長期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。同時(shí)，要配之以現(xiàn)場監(jiān)測，看企業(yè)是否真達(dá)標(biāo)。一旦發(fā)現(xiàn)有假、違法，就依法予以嚴(yán)格調(diào)查處罰。
二是考慮企業(yè)是否真的在該行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，重新審視企業(yè)生產(chǎn)過程。
對依靠生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備創(chuàng)新、工藝改進(jìn)、排放更新而實(shí)現(xiàn)的達(dá)標(biāo)排放，企業(yè)的確沒有建設(shè)專門的污染治理設(shè)施，即使檢查人員意識不到生產(chǎn)原料的改善或者預(yù)處理（原料標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)于同行業(yè)），識別不了工藝提高、流程縮短、環(huán)節(jié)減少，某個(gè)綜合利用過程及設(shè)施其實(shí)就是污染物收集處理設(shè)施等，都應(yīng)當(dāng)予以鼓勵(lì)支持，就不能認(rèn)定企業(yè)未建污染防治設(shè)施。
以技術(shù)創(chuàng)新獲得的真達(dá)標(biāo)，作為服務(wù)、為民眾謀生存、推動生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變主力軍的生態(tài)環(huán)境部門，執(zhí)法責(zé)無旁貸，盡力做好環(huán)保服務(wù)、鼓勵(lì)和宣傳，注重企業(yè)保密工作。
三是企業(yè)在環(huán)評及建設(shè)階段進(jìn)行了調(diào)整，看似沒有其實(shí)隱蔽建設(shè)污染防治設(shè)施，從而能實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
如企業(yè)實(shí)施改建、擴(kuò)建或者技術(shù)改造，以及在實(shí)際建設(shè)過程中調(diào)整了工藝，污染治理設(shè)施與環(huán)評批復(fù)不一樣等情形，基于現(xiàn)場檢查者的局限，認(rèn)為沒有治污設(shè)施。其實(shí)是企業(yè)沒有在運(yùn)營前依法完成變更手續(xù)。
還如閉密作業(yè)的水性油墨印刷廠，在風(fēng)機(jī)正常引風(fēng)、排氣筒高度符合要求的情況下，監(jiān)測結(jié)果遠(yuǎn)低于排放標(biāo)準(zhǔn)。因未按環(huán)評或地方規(guī)范性文件要求安裝所謂的有機(jī)廢氣處理設(shè)施（如活性炭吸附光觸媒），就驗(yàn)收不了了。
與整個(gè)國家法治建設(shè)一樣，生態(tài)文明法律制度的建設(shè)完善過程中，不斷出現(xiàn)新舊法律條文的修改，如有關(guān)環(huán)評制度，執(zhí)法者有義務(wù)提醒企業(yè)，環(huán)評形式要求的減少，如取消環(huán)評資質(zhì)、增加登記表等，并不意味著環(huán)保義務(wù)的減弱。企業(yè)也有義務(wù)向執(zhí)法者講明污染治理設(shè)施的變化情況（需要保密按保密要求進(jìn)行）。
四是環(huán)境執(zhí)法現(xiàn)實(shí)情況復(fù)雜多變，還有諸多荒地、邊緣地有待開墾。
生態(tài)環(huán)境執(zhí)法者常被問責(zé)，以至于患有“問責(zé)恐懼癥”。但作為身負(fù)重要監(jiān)管職責(zé)處于關(guān)鍵時(shí)段的我們，沒有理由退縮，萬變不離其宗，按照對一般企業(yè)要求，建設(shè)符合要求的污染防治設(shè)施、保質(zhì)保量運(yùn)轉(zhuǎn)，做到達(dá)標(biāo)排放，是最起碼要求，嚴(yán)格依法并無不對。
執(zhí)法出現(xiàn)新問題，生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)方向不能動搖。但處罰還需慎重�！缎姓幜P法》第四條規(guī)定；“設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)”；第三十條規(guī)定：“依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)必須查明事實(shí)；違法事實(shí)不清的，不得給予行政處罰”。
《環(huán)境行政處罰辦法》也有兩條予以明確，第六條進(jìn)一步規(guī)范自由裁量權(quán)規(guī)定，必須符合立法目的，并綜合考慮客、主觀情節(jié)：“（一）違法行為所造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度及社會影響；（二）當(dāng)事人的過錯(cuò)程度……”；第七條不予處罰情形規(guī)定，違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。可見，生態(tài)環(huán)境行政處罰，既要查明違法事實(shí)，又要與違法損害造成的危害及其程度相當(dāng)，否則就不予處罰。
對于現(xiàn)場檢查掌握不了的新情況，處罰前應(yīng)當(dāng)讓企業(yè)充分利用其享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)，所謂兼聽則明。對確實(shí)要處罰的企業(yè)，依據(jù)《行政處罰法》，也要進(jìn)行嚴(yán)密調(diào)查，調(diào)查終結(jié)，對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，對違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的不予行政處罰；對違法事實(shí)不能成立的不得給予行政處罰。
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