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| 【固廢】北京擬出臺新條例：大型餐廳須就地處理餐廚垃圾 |
| （時間:2011/9/23 16:10:48） |
市人大常委會審議生活垃圾管理條例草案 聽取"兩院"報告
本市調查"44起被監管人死亡"
為期兩天的市十三屆人大常委會第二十七次會議昨天召開，《北京市生活垃圾管理條例（草案）提交二審，在“地溝油”、“泔水豬”等食品安全熱點背景下，新草案及時做出修改完善。另外，“兩院”分別報告了刑事審判情況和刑事訴訟監督情況。據悉，本市建立起對監管場所重大事故獨立調查制度，對44起被監管人死亡事件開展調查，并依法查辦刑事訴訟活動中涉嫌職務犯罪的司法工作人員34人。而社會反響強烈的酒駕案件，截至8月底，已有205件被依法定罪。
按照大會議程，今天將聽取和審議市政府關于動物防疫工作報告以及推進綠化隔離帶建設、潮白河綜合治理議案辦理情況。
市檢察院報告
34名司法工作人員被查辦
市人民檢察院檢察長慕平昨天向市人大常委會會議報告刑事訴訟監督工作時稱，吸取云南監管場所被監管人非正常死亡等事件的教訓，北京建立起對監管場所重大事故獨立調查制度，對44起被監管人死亡事件開展調查，并依法查辦刑事訴訟活動中涉嫌職務犯罪的司法工作人員34人。
報告透露，截至目前，全市24個派駐看守所的檢察室有19個與看守所實現了監控聯網，13個派駐監獄檢察室有12個與監獄實現了監管信息和監控系統雙聯網，在看守所監室統一設置檢察官信箱，實現了對監管場所執法活動的動態監管。對違法使用警械具、違法收押收容等情形提出糾正意見18件，檢查糾正羈押案件11件。吸取云南監管場所被監管人非正常死亡等事件教訓，檢察系統建立了對監管場所重大事故獨立調查制度，對44起被監管人死亡事件開展了調查。
自2008年市人大常委會《關于加強人民檢察院對訴訟活動的法律監督工作的決議》出臺以來，全市檢察系統共依法查辦刑事訴訟活動中涉嫌職務犯罪的司法工作人員34人。其中比較典型的有原公安部經偵局副局長相某受賄案，原市公安局經偵處民警汪某受賄案，原崇文公安分局民警董某、崔某幫助犯罪分子逃避處罰案，原收容所一中隊民警張某、姚某、肖某虐待被監管人等。
《北京市生活垃圾管理條例（草案修改稿）》
草案新增“地溝油”禁止條款
類似東直門簋街這樣的餐飲聚集地以及大型飯店、食堂應建垃圾處理設施，餐廚垃圾就地處理，防止垃圾外運時產生污染，更能掐斷“地溝油”源頭。《北京市生活垃圾管理條例（草案修改稿）》昨天二審，新草案在餐廚垃圾源頭控制方面加重筆墨，并明確將“泔水豬”、“地溝油”禁止條款寫進其中。此外，草案重申禁止個人將生活垃圾倒入公共廁所、水箅子中。
條款：大型餐廳
就地處理餐廚垃圾
此前，司法機關向社會披露地溝油案件，引起公眾極大關注。最近，市委、市政府在研究加快推進北京餐廚垃圾和廢棄油脂資源化處理工作時提出，要加強餐廚垃圾的就地處理，要求就餐人員或營業面積達到一定規模并具備條件的單位應當建設餐廚垃圾就地處理設施。在這樣的背景下，新草案第四十二條所做出的修改備受關注，明確了政府對餐廚垃圾就地處理設施建設、運行和環境保護等情況的監管責任：符合一定規模并具備就地處理條件的餐飲服務單位，應當按照北京市有關規定建設符合標準的餐廚垃圾就地處理設施，將可以自行處理的餐廚垃圾按照規定就地處理和資源化利用。市政市容行政主管單位部門應當會同有關部門對餐廚垃圾就地處理設施建設、運行和環境保護等進行監管。禁止使用未經無害化處理的餐廚垃圾飼養畜禽；禁止生產、銷售、使用以餐廚廢棄食用油脂為原料的食用油。
產生餐廚垃圾的單位未采取合法方法處理垃圾的，由城市管理綜合執法部門責令限期整改，并可處以5000元以上5萬元以下罰款。飼養“泔水豬”或者生產“地溝油”的，由農業、質量技術監督、工商、衛生等行政主管部門予以查處。
解讀：政府提供設備
餐廳維護運營
市人大常委會法制辦相關負責人介紹說，此舉是為了防止餐廚垃圾從源頭到處理場運輸途中產生污染。北京擬訂就餐人員超過1000人以上或者營業面積超過1000平方米以上的餐廳以及學校、高校等單位食堂應當建立就地處理設置，初步測算，符合這一標準的餐飲單位約有2萬6千家。
目前餐廚垃圾處理主要有兩種設備，一是高安屯等大型垃圾處理場采用的資源化設備，將垃圾變成可利用的固體肥料，另外一種側重于無害化處理的設備比較適合餐飲單位就地處理垃圾，機器占地兩平方米，將垃圾打成粉末，消除污染元素。“按照法律規定的誰產生、誰付費原則，垃圾就地處理設備應該由餐飲企業出資，但是為了倡導企業就地處理垃圾，先期設備投入由區縣市政部門給予財政投入，設備運行費用由企業承擔。”至于機器處理后的餐廚垃圾無害化程度能否達到標準，由環保、市政部門監管。
樣本：吃垃圾，吐肥料
北大西門外暢春園食街是海淀區特色商業街之一，200多米長的街道上目前聚集了20多家餐飲企業，每天產生的餐廚垃圾（“泔水”），大約有兩三噸。食街上安裝了一臺大型的微生物餐廚垃圾處理機。每天專人去各餐廳收集垃圾，只需將剩菜剩飯傾倒其中，再添加適量科技人員精心篩選的微生物制品，并輔以合適的溫度、濕度及供氧量，微生物即可在24小時內“吃”掉95%以上的垃圾，最后代謝出水、氣，以及少量可以作為肥料的固態殘渣。除了暢春園食街，海淀區還將在八里莊、上地、學院路3個地區的星級賓館、大型餐館或高校中選擇10個單位進行試點，建設相對集中的餐廚垃圾處理站。此外，大型農副產品批發市場錦繡大地也將在近期安裝有機垃圾微生物動態堆肥設備。該設備每天可以對20噸以上的廢果皮、菜葉、樹葉、草葉等進行資源無害化處理。
草案亮點
關鍵詞：減量
為從源頭上減少餐廚垃圾的產生，法制委員會建議對《條例（草案）》增加一款：“餐飲經營單位應當在餐飲服務場所及餐桌上設置不剩餐的醒目標識，在服務過程中提示消費者合理消費，適量點餐。”
關鍵詞：監督
北京實行生活垃圾處理社會監督員制度。市和區、縣市政市容行政主管部門向社會公開選擇一定數量的生活垃圾處理社會監督員，參與生活垃圾集中處理設施的監督管理工作，社會監督員中應當有周邊居民代表。
關鍵詞：分類
單位和個人應當按照生活垃圾分類管理責任人公示的時間、地點投放生活垃圾，不得隨意丟棄、拋撒生活垃圾，不得將生活垃圾排入雨水管道、河道、公共廁所。
關鍵詞：回收
為方便公眾參與回收工作，規范回收服務方式，《條例（草案）》增加一款：“再生資源回收經營者可以采取固定站點回收、定時定點回收、上門回收等方式，開展回收服務，方便單位和個人交售可回收物品。
市高法報告
205件酒駕被判刑
截至8月底，北京有205件酒駕案件被依法定罪。昨天，市高級人民法院院長池強向市人大常委會會議報告刑事審判工作情況時透露了這一數字。
池強在報告中總結了全市法院近三年刑事案件審判情況，三年來北京審結刑事案件58647件，判處罪犯82724人。審結殺人、搶劫、綁架等嚴重危害群眾生命財產安全的犯罪4116件6819人，對連續殺害9人的宋京華，多次實施殺人、綁架等惡性犯罪的張北，制造166公斤冰毒的梁瑞南等罪行極其嚴重的犯罪分子依法判決死刑。截至8月底，對起訴至法院的205件醉酒駕車案件全部依法定罪處罰，北京的酒駕行為得到有效遏制。
嚴格遵守寬嚴相濟原則，法院系統對情節嚴重、數額巨大的職務犯罪被告人判處五年有期徒刑以上直至死刑，三年共審782件883人，判處五年有期徒刑以上刑罰的比例上升至42.6%。另一方面，三年來全市法院對1247名未成年人適用了非監禁刑，非監禁的比例達到31.3%，重新犯罪比例在1%以下。北京法院還探索了未成年人輕罪記錄封存制度，對于被判處輕刑或免予刑事處罰的未成年犯罪，犯罪后確有悔改表現、無新的違法犯罪行為的，法院準予封存其犯罪記錄，限制對社會公開。
對偵查機關、公訴機關獲取的證據材料，切實做到獨立審查、嚴格把關，非法證據一律排除，有效遏制了刑訊逼供等各種違法取證行為。對證據進行綜合歸納、分析和比較，判斷其能否形成完整的證據體系，對被告人供述的審查更加慎重，不輕信和依賴口供。三年來，對23名因證據不足不能認定有罪的被告人依法宣告無罪；對于判決宣告前檢察機關要求撤回起訴的933起案件，依法裁定準許撤訴。
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