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  “全省污泥日產(chǎn)生量達(dá)8000噸，但約90%左右的污泥以填埋方式處理，許多污泥綜合利用項(xiàng)目沒(méi)有達(dá)到正常生產(chǎn)規(guī)模，大多不符合無(wú)害化處置要求。”在近日召開(kāi)的廣東“固體廢物處置政策宣貫會(huì)”上，有專(zhuān)家羅列了一組數(shù)據(jù)，對(duì)目前廣東污泥的處置狀況表示擔(dān)憂。
  近年，廣東在加快污水處理廠建設(shè)步伐的同時(shí)，產(chǎn)生的大量污泥得不到有效處置，污水污泥的消納正在成為一個(gè)新的社會(huì)和環(huán)境問(wèn)題。專(zhuān)家指出，污泥中富含病原微生物、有機(jī)污染物、重金屬等，很容易造成二次污染。各地從污水處理廠設(shè)計(jì)建設(shè)之初就“重水輕泥”，污泥堆積將引發(fā)潛在的環(huán)境危害。
  對(duì)此，廣東提出要求，2012年底，全省各地市污泥無(wú)害化處理處置率達(dá)到80%以上；到2015年，全省污泥無(wú)害化處理處置率達(dá)到100%。
  據(jù)環(huán)境保護(hù)部的有關(guān)規(guī)劃，未來(lái)10年是我國(guó)污水處理的“黃金時(shí)期”，將建成上千座污水處理廠。有住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部官員稱(chēng)，“十二五”期間，我國(guó)在污泥處理處置上潛力巨大，投資有望達(dá)到600億元。
  前景美好，前路卻如迷霧。在污泥處理工藝五花八門(mén)、行業(yè)規(guī)范相對(duì)薄弱、企業(yè)缺乏自覺(jué)動(dòng)力的現(xiàn)狀下，要實(shí)現(xiàn)上述無(wú)害化目標(biāo)壓力重重。政府部門(mén)以及相關(guān)決策者如何通過(guò)監(jiān)管規(guī)范化、政策優(yōu)惠等方式引導(dǎo)污泥處置行業(yè)健康起步，直接關(guān)系著污泥處置能否從污染的陰霾走向無(wú)害化利用的“春天”。
  殘留重金屬易致二次污染“重水輕泥”危及生態(tài)環(huán)境
  厚厚的烏黑泥漿傾倒在5畝魚(yú)塘中，有半米深，當(dāng)中夾雜著花花綠綠的垃圾，周邊臭氣熏天。今年九月份，白云區(qū)環(huán)保局連夜清查了鐘落潭鎮(zhèn)白土村一個(gè)非法傾倒污泥點(diǎn)。
  “這種現(xiàn)象并不罕見(jiàn)。”原省建委處長(zhǎng)，現(xiàn)在某環(huán)保實(shí)業(yè)公司當(dāng)顧問(wèn)的傅肅魯一直很關(guān)注廣東污泥處理的情況。近年來(lái)，他走訪了珠三角不少污水處理廠，發(fā)現(xiàn)“重水輕泥”現(xiàn)象十分嚴(yán)重。“污水廠為了節(jié)省成本，一般都把污泥用大卡車(chē)裝走運(yùn)到垃圾廠填埋，還有更惡劣的，是偷偷傾倒到農(nóng)村荒地、或者魚(yú)塘、河邊”。
  去年初，廣東67個(gè)縣（市）實(shí)現(xiàn)縣縣均有污水處理廠，總數(shù)達(dá)239座，成為率先跨入日處理污水過(guò)千萬(wàn)噸的省份。與污水處理廠的快速建設(shè)相比，污水處理副產(chǎn)品“污泥”的治理步伐卻明顯不協(xié)調(diào)。
  以廣州為例，據(jù)8月份有關(guān)部門(mén)回復(fù)人大代表的建議時(shí)透露，廣州市中心城區(qū)9座污水處理廠日產(chǎn)污泥量約1200噸（含水率80%），但污泥的日處理量?jī)H有565噸，每天有一半的污泥無(wú)法處理。
  “廣東污水處理廠污泥產(chǎn)量很大，但污泥處理處置方式仍以簡(jiǎn)易填埋和臨時(shí)堆置為主，無(wú)害化處理率十分低。”廣東省環(huán)保廳固體廢物處理中心總工程師方益民坦言。全省僅城鎮(zhèn)污水處理廠污泥產(chǎn)生總量就有216.4萬(wàn)噸。預(yù)計(jì)到2015年，污泥產(chǎn)生量將超過(guò)300萬(wàn)噸。但目前珠三角地區(qū)，廣州、珠海、中山、惠州、江門(mén)五地的污泥一般與生活垃圾一起填埋。“與普通垃圾不同，污泥的填埋需要先脫水到60％，并有防滲瀝、污水回收的設(shè)施，廣東目前沒(méi)有任何一個(gè)垃圾填埋場(chǎng)為污泥填埋特別安裝設(shè)施，這很容易造成污染轉(zhuǎn)移。污泥中含有大量重金屬、環(huán)芳香烴、多氯聯(lián)苯、二噁英等難降解的有毒有機(jī)化合物，且這些物質(zhì)的含量一般均超過(guò)土地的承受力，從而對(duì)土地造成二次污染”。廣東省環(huán)境研究所一位研究員告訴記者。
  污水處理廠一般流程是污水經(jīng)治理排放達(dá)標(biāo)，水中污染物轉(zhuǎn)移到污泥中，成為固體廢物。“但如果污泥處理不當(dāng)，就會(huì)形成二次污染，被雨水一沖污染物又流回河中，這也是我們削減了COD，但河流水質(zhì)改善速度并未與之匹配的原因。”省環(huán)保廳一位官員曾如此解釋污泥造成的惡性循環(huán)。
  去年年中，廣東增城新塘一處淤泥填埋場(chǎng)發(fā)生潰壩傾瀉，污水污泥斷路毀屋傷車(chē)傷人，經(jīng)檢測(cè)，該預(yù)計(jì)容量超200萬(wàn)立方米的污泥填埋池中，重金屬銅的最高含量超過(guò)國(guó)家農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)值近20倍，周邊長(zhǎng)年臭氣熏天，填埋池邊徘徊的流浪狗也被污染成油黑的“泥狗”。
  廣東污泥處置的境況也是全國(guó)的縮影。中國(guó)水網(wǎng)最近出爐的《中國(guó)污泥處理處置市場(chǎng)分析報(bào)告2011版》披露，截至2010年年底，全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理量達(dá)到343億立方米，脫水污泥產(chǎn)生量接近2200萬(wàn)噸，而且其中有80%沒(méi)有得到妥善處理。
  “污泥是污水處理廠的副產(chǎn)物，污水里面將近1/3的有機(jī)物轉(zhuǎn)化成污泥。”清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王凱軍說(shuō)，污泥具有兩重性，從好的方面講，污泥含有氮、磷等營(yíng)養(yǎng)元素，壞的方面就是含有重金屬、寄生蟲(chóng)卵、病菌等。處置得當(dāng)，有資源化的意義，如果處理不當(dāng)，將破壞農(nóng)作物及生態(tài)環(huán)境。
  典型的例子是，2009年9月，被稱(chēng)為“北京環(huán)保第一大案”的何濤等隨意傾倒污泥案開(kāi)庭。何濤等5人被控將6500噸含有多種重金屬和大量污染物的污水處理廠污泥，傾倒進(jìn)北京地下水水源保護(hù)區(qū)的門(mén)頭溝區(qū)永定鎮(zhèn)上岸村的大沙坑，造成當(dāng)?shù)乜諝獗粐?yán)重污染，地下水保護(hù)受到嚴(yán)重威脅，經(jīng)評(píng)估污染損失達(dá)上億元。
  行業(yè)混亂標(biāo)準(zhǔn)缺失污泥處置項(xiàng)目備受質(zhì)疑
  事實(shí)上，從填埋、制水泥到焚燒發(fā)電、制造磚、堆肥等等，目前市場(chǎng)上并不缺乏污泥無(wú)害化處理的方法，但從現(xiàn)已推廣或運(yùn)行的情況看，由于技術(shù)、設(shè)備的參差，效果各異。一些項(xiàng)目運(yùn)行中也出現(xiàn)了二次污染的問(wèn)題而被叫停整治，也有一些創(chuàng)新項(xiàng)目因?yàn)檎�府或民眾�?duì)于環(huán)境的疑慮，暫無(wú)法推行。污泥處理市場(chǎng)盡管潛力很巨大，但前景尚不明朗。
  在中山市南區(qū)郊外的一個(gè)廠房，碩大的污泥烘干機(jī)、壓濾機(jī)等設(shè)備已經(jīng)閑置了大半年。新力泰科技實(shí)業(yè)公司的總經(jīng)理藍(lán)均熾無(wú)奈地告訴記者，這是該公司研發(fā)的污泥制作環(huán)保燃料煤的一組示范生產(chǎn)線。由于和政府部門(mén)一直沒(méi)有談攏，這個(gè)曾獲得中山市科技局科技成果鑒定的項(xiàng)目在試運(yùn)行一段時(shí)間之后仍未取得與政府合作的資格，只能保留一條生產(chǎn)線“待字閨中”。
  藍(lán)均熾的做法是通過(guò)木屑和碳酸鈣與污泥混合預(yù)處理，再通過(guò)壓濾、烘干等步驟，生成熱值和含硫量均達(dá)到了煤燃料國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的污泥環(huán)保燃料，產(chǎn)生的污水、尾氣通過(guò)相應(yīng)的收集系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)回收利用。科技成果的鑒定意見(jiàn)也認(rèn)為，“該工藝方法在省內(nèi)污泥燃料化利用方面處于先進(jìn)水平”。
  但當(dāng)時(shí)參與該項(xiàng)目鑒定的委員會(huì)主任、中科院廣州能源所李海濱研究員認(rèn)為，“盡管該項(xiàng)目符合國(guó)家污泥處理技術(shù)發(fā)展方向，有一定創(chuàng)新性，但政府部門(mén)對(duì)此并不感冒的原因，很可能在于對(duì)污泥熱干燥、以及制成燃料后的焚燒等步驟，會(huì)否產(chǎn)生二次污染的疑慮。”
  擔(dān)憂并非空穴來(lái)風(fēng)。在今年初，曾被認(rèn)為是無(wú)害處理污泥典范的水泥廠焚燒方法，就因臭氣擾民會(huì)否排放有毒氣體而受到市人大代表的強(qiáng)烈質(zhì)疑。這個(gè)位于花都區(qū)新華鎮(zhèn)的越堡水泥公司項(xiàng)目，利用水泥窯排放的余熱將濕泥變?yōu)榘敫赡啵�然后再放入水泥窯中鍛造，成為水泥熟料。相類(lèi)似的是，此前，位于番禺的津生污泥處理項(xiàng)目，也因?yàn)閺?qiáng)烈的臭氣污染多年投訴不斷而被要求停產(chǎn)。
  “目前，處理污泥的方式是五花八門(mén)，污泥回收利用的產(chǎn)品也千差萬(wàn)別，國(guó)內(nèi)還沒(méi)有對(duì)污泥處理、回升的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)范，一般是按照終端產(chǎn)品的類(lèi)別來(lái)對(duì)待，例如污泥制水泥就按照水泥標(biāo)準(zhǔn)、污泥制磚就按照磚頭的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)”。李海濱告訴記者。
  李海濱等專(zhuān)家指出，這樣的做法會(huì)忽視了污泥的特性，造成二次污染的隱憂。例如污泥制的磚由于含有重金屬殘留，可以用來(lái)做路肩等低附加值產(chǎn)品，但用來(lái)砌水池就會(huì)影響飲水安全。污泥做的肥料要來(lái)自生活廢水，如果來(lái)自工業(yè)廢水，就可能把重金屬也帶進(jìn)農(nóng)田。
  而對(duì)于一些大行其道的所謂新技術(shù)如厭氧技術(shù)、熱干化等等，目前實(shí)施這些技術(shù)的項(xiàng)目能運(yùn)行順利的寥寥無(wú)幾。有中科院專(zhuān)家曾向媒體透露說(shuō)，如今國(guó)內(nèi)共有50多個(gè)采用厭氧消化技術(shù)的污泥處理處置工程，但是有90%都沒(méi)有正常運(yùn)行。
  即使環(huán)保部最近出臺(tái)了《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術(shù)指南》，也有專(zhuān)家稱(chēng)：“說(shuō)是技術(shù)指南，但是把市場(chǎng)上現(xiàn)有的所有技術(shù)不論好壞都羅列出來(lái)，誰(shuí)都不得罪，這能叫指南嗎？”
  專(zhuān)家們認(rèn)為，現(xiàn)行污泥處置包括運(yùn)行監(jiān)管、工程設(shè)計(jì)等方面標(biāo)準(zhǔn)都缺失。今后要加強(qiáng)監(jiān)管，提高行業(yè)門(mén)檻，必須有些硬性指標(biāo)，要有相應(yīng)的資質(zhì)評(píng)定，并建立合理的獎(jiǎng)懲制度和責(zé)任追究制度。在技術(shù)和工程上要把好關(guān)。包括技術(shù)的選擇、施工要求和運(yùn)營(yíng)上的監(jiān)管，國(guó)家還需要有好的示范工程。
  資金欠缺推廣乏力無(wú)害化達(dá)標(biāo)壓力重重
  重水輕泥的情況已得到政府部門(mén)的重視。去年底，省環(huán)保廳、省住建廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥處理處置工作的意見(jiàn)》，里面提出“到2012年底，各地級(jí)以上市污泥無(wú)害化處理處置率達(dá)到80%以上；到2015年，全省污泥無(wú)害化處理處置率達(dá)到100%。”
  省環(huán)保廳透露，“十二五”期間，珠江三角洲地區(qū)優(yōu)先建設(shè)集中式污泥處置設(shè)施，粵東西北地區(qū)因地制宜推動(dòng)污泥無(wú)害化處置。從2011年起，各地污泥處理處置工作情況，納入“十二五”污染減排考核及環(huán)保責(zé)任制考核內(nèi)容。
  一連串硬指標(biāo)背后，可以預(yù)見(jiàn)各地將加快污泥處理設(shè)施上馬速度，但污泥處理費(fèi)用如何落實(shí)卻懸而未決，這制約著污泥無(wú)害化的實(shí)際效果。環(huán)保部門(mén)的專(zhuān)家也坦言，“目前許多污泥綜合利用項(xiàng)目沒(méi)有達(dá)到正常生產(chǎn)規(guī)模，大多不符合無(wú)害化處置要求。”
  根據(jù)《意見(jiàn)》要求，廣東要將污泥處理處置的費(fèi)用納入污水處理成本。目前環(huán)保部門(mén)傾向于每噸污水處理費(fèi)用提取0.1元用于污泥處理費(fèi)。
  以目前工藝來(lái)說(shuō)，處理一噸污泥需要100到400元的費(fèi)用，李海濱算了一筆賬，按照每處理1萬(wàn)噸污水產(chǎn)生5噸濕污泥計(jì)算，也就是有1000元污泥處理費(fèi)用處理5噸污泥，每噸污泥處理費(fèi)用為200元，0.1元每噸的污泥處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于現(xiàn)行的處理工藝僅僅夠用。
  但目前的困惑是，對(duì)于維持自身正常運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)已十分緊張的污水處理廠來(lái)說(shuō)，會(huì)否還舍得“割肉”拿出一筆錢(qián)來(lái)處理污泥。“這也是為什么污水廠傾向于選擇低成本的填埋或簡(jiǎn)單堆放來(lái)處理污泥的原因”。
  今年7月，省環(huán)保廳向全國(guó)人大代表水污染專(zhuān)題組匯報(bào)時(shí)“訴苦”，“目前從老百姓手中收取的污水處理費(fèi)不足以維持污水處理廠運(yùn)行成本，特別是東西兩翼粵北山區(qū)污水處理廠常常入不敷出，縣財(cái)政不愿掏錢(qián)，省財(cái)政又無(wú)能為力，資金不足給廣東省生活污水處理帶來(lái)很大困難”。此外，全省67個(gè)縣城都修建了污水處理廠，“十二五”期間還需投入大量財(cái)力進(jìn)行管網(wǎng)配套建設(shè)。
  政府部門(mén)想到了提水價(jià)作為應(yīng)對(duì)辦法。目前我省污水處理費(fèi)平均為0.68元/噸，但與全國(guó)平均水平0.8元/噸的平均價(jià)格仍有差距，江浙、山東等發(fā)達(dá)地區(qū)的污水處理費(fèi)都超過(guò)1元/噸。環(huán)保部門(mén)也一直有提高污水費(fèi)的想法，但考慮到群眾意見(jiàn)，一直在和物價(jià)部門(mén)謹(jǐn)慎商議。
  “目前來(lái)講，越是科技含量高、越是環(huán)保的污泥處理方法，投入需要更大。污泥處理沒(méi)有政府政策的扶持，補(bǔ)貼，光靠企業(yè)贏利的自覺(jué)行為，恐怕難以為繼。”廣東省環(huán)境研究所一位研究員認(rèn)為，以污泥焚燒制水泥、制磚為例，如果要減少臭氣污染，需要加裝廢氣處理裝置，焚燒的回?zé)嵊糜诎l(fā)電也要投入設(shè)備。“這都需要增加資金投入，算起賬來(lái)，可能用傳統(tǒng)原料成本更低，再加上有環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)，如果沒(méi)有政策傾斜，企業(yè)不會(huì)愿意投入。”
  這位研究員建議，各地應(yīng)建立污泥處理處置經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和落實(shí)污泥處理處置的扶持政策。除了將污泥處理處置費(fèi)用納入污水處理成本外，對(duì)污泥處理處置項(xiàng)目和符合條件的污泥資源化綜合利用產(chǎn)品，按規(guī)定實(shí)行稅收優(yōu)惠。
  “目前，我國(guó)污泥處理的確存在巨大的市場(chǎng)商機(jī)，但是由于缺乏穩(wěn)定的資金來(lái)源，很難形成商業(yè)模式。”清華大學(xué)環(huán)境系中國(guó)水業(yè)政策研究中心主任傅濤認(rèn)為，污泥處置的責(zé)任應(yīng)當(dāng)是附屬于地方政府污水處理責(zé)任的一種社會(huì)服務(wù)責(zé)任，政府必須對(duì)污泥處置資金做出穩(wěn)定安排。他建議因地制宜，分階段提高污泥處理處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建議設(shè)立專(zhuān)戶(hù)單獨(dú)核算，專(zhuān)款專(zhuān)用。