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| 【固廢】四川汶川地震災區(qū)探索建筑垃圾資源化利用新機制 |
| （時間:2011/10/24 15:37:29） |
10月24日， 隨著城鎮(zhèn)化進程加速，大量建筑垃圾的資源化利用成為一道急需破解的難題。記者在四川采訪時了解到，當?shù)卣鸷筇剿鹘ㄖY源化利用，充分發(fā)揮財政資金引導、帶動和促進作用，形成了政府大力推進、市場有效驅動的良性互動機制，實現(xiàn)了各種廢棄物在災后重建中的資源化利用，但實現(xiàn)產業(yè)長效發(fā)展仍需政策持續(xù)“給力”以及社會認可度提升。
“逼”出來的建筑垃圾資源化
汶川地震給災區(qū)特別是四川重災區(qū)的民用設施、公用設施和基礎設施造成了嚴重破壞。據(jù)統(tǒng)計，四川災區(qū)以建筑廢棄物為主的廢墟垃圾總量約1.15億噸。四川省建設廳科技處處長胡明福說，“若將數(shù)量如此龐大的建筑廢棄物進行簡單的露天堆放處理，不僅占用大量的土地資源，還將對災區(qū)生態(tài)環(huán)境產生災難性的影響；若將其填埋處理，將對當?shù)丨h(huán)境造成二次污染，對土壤、地下水源產生極大的破壞，其危害是持續(xù)和長久的。”
針對這一情況，四川省開始探索建筑垃圾資源化利用。通過優(yōu)化整合，促進災區(qū)廢墟垃圾資源化項目科學布點、集中治理，實現(xiàn)廢墟垃圾在清運、分揀、資源化利用、產品銷售等環(huán)節(jié)的有序流動，不斷完善建筑廢棄物資源化利用的產業(yè)鏈。并按照產業(yè)鏈、供應鏈的有機聯(lián)系，逐步實現(xiàn)對災區(qū)廢墟垃圾的有效治理，為災后恢復重建工程的順利進行提供有力保障。
四川省推進建筑垃圾資源化利用，主要分為三個階段:在2008年年底至2009年年中完成建筑廢棄物資源化處理示范工程的建設，示范工程取得經驗后抓緊向受災各地區(qū)推廣，并通過示范工程全面帶動災區(qū)建筑廢棄物資源化利用；在2009年完成六大災區(qū)的18個廢棄物資源化處理生產點的建設，并分批投入生產；到2010年完成地震災區(qū)廢墟垃圾的清理、回收工作，廢棄物資源化利用率達70%，處置率達100%。
記者在都江堰(德濱)地震建筑廢物產業(yè)化示范處置項目看到，堆積如山的建渣被鏟起，通過傳送帶被一個大機器源源不斷地“吃”進肚子里，經過咀嚼分類后，“吐”出來的就是一塊塊五顏六色的建筑用磚。都江堰市委宣傳部副部長趙武透露，震后都江堰城區(qū)共拆除危房1558棟，至少產生400萬噸以上的建筑垃圾，其中大部分都被運到了這里，經過篩選、破碎處置，最后變成可以再利用的各種建筑材料。
胡明福給記者算了一筆賬:四川每年所產生的建筑垃圾超過4000萬噸，震后更是大量增加。按照固體廢物資源化利用率60%的要求，這意味著有2400萬噸建筑垃圾要實現(xiàn)資源化，每年可以創(chuàng)造幾十億元的價值。建筑垃圾的循環(huán)利用不僅保護了環(huán)境，更保護了資源。成灌快速鐵路上安裝的不少聲屏障，就是使用這些建筑垃圾骨料制成的；安德、聚源、都江堰、青城山車站的地面磚、墻體也采用了該項目生產的建材。
“支撐保障網”破解資源化瓶頸
當前，我國建筑垃圾資源化利用主要面臨兩大瓶頸，一是政策支撐體系不健全，建筑垃圾資源化項目投資回報率低；二是缺乏大型成套裝備，技術落后。對此，四川省震后通過行政和市場相結合的辦法，制定出臺了財政、稅收等一系列配套政策，幫助該產業(yè)做大做強。
財政資助最為重要。胡明福說，震后，四川對新建和擴建建筑廢棄物綜合利用項目，經省、市(州)相關部門認定后，在3年內分別由省和所在市(州)按照投資貸款利息額給予一定比例貸款貼息，并將省、市(州)墻改基金留存的30%專項用于利用建筑廢棄物生產墻板、空心砌塊、非燒結磚等企業(yè)補助。對符合國家、省有關資金政策，年處理建筑廢棄物能力達到40萬噸(含)以上的項目，在省預算內基本建設投資、省工業(yè)發(fā)展資金中安排方面給予適當支持，并作為循環(huán)經濟項目向國家申請專項補助。
震后，成都市、都江堰市財政拿出1400萬元墻改基金用于建筑垃圾資源化示范工程。都江堰市環(huán)保局、城管局、建設局、房產局四局聯(lián)合發(fā)布《都江堰市建筑垃圾集中處置公告》，連續(xù)在電視、報刊上刊播，起到了輿論宣傳作用；市政府按照災后重建、環(huán)境優(yōu)先的原則，采取行政與經濟手段相結合的辦法，財政處資金給以拆運單位每立方米5元清運補貼。雖然每立方米5元財政運輸補貼的錢比較少，但是拆運承包單位看到了政府實現(xiàn)集中處置的決心，因而起到良好導向作用。
稅費政策也是提升企業(yè)參與建筑垃圾回收的一個重要因素。自2008年7月1日起，四川省對參與建筑廢棄物綜合利用的企業(yè)實行增值稅擴大抵扣范圍政策:利用廢棄物從事建筑材料生產的企業(yè)，可享受企業(yè)所得稅法第33條規(guī)定的優(yōu)惠政策，即對其產品的銷售收入依規(guī)定實行減計；對專項用于建筑廢棄物綜合利用，能夠提供有效證明的新購特種車輛，免征車輛購置稅；凡符合國家關于災后重建稅收優(yōu)惠政策和現(xiàn)行資源綜合利用優(yōu)惠政策規(guī)定的企業(yè)，均可享受相應優(yōu)惠政策。
為破解建筑垃圾資源化回報率低難題，四川省還制定出臺了相關的金融政策和價格政策。對建筑廢棄物綜合利用專項信貸需求實行靈活的貸款方式，各商業(yè)銀行制定建筑廢棄物綜合利用信貸支持計劃，從信貸總量、信貸資金和授信審查等方面優(yōu)先支持，簡化貸款流程。對水泥出廠價格實行最高限價管理，對建筑廢棄物綜合利用所需水泥實行臨時價格干預；建筑廢棄物綜合利用生產用水執(zhí)行最優(yōu)惠價格；在國家認定的39個極重和重災縣(市、區(qū))范圍，執(zhí)行災區(qū)優(yōu)惠電價政策；減免建筑廢棄物綜合利用各環(huán)節(jié)所涉及的相關行政事業(yè)性收費；免收災區(qū)運輸建筑廢棄物的車輛通行費；制定有利于建筑廢棄物綜合利用生產的銷售價格政策。
產業(yè)做大做強仍需政策制度化、長效化
目前，汶川地震災區(qū)建筑垃圾資源化處理已完成，其經驗對于其他地區(qū)發(fā)展建筑垃圾資源化產業(yè)有所借鑒。但基層干部群眾認為，特殊時期的特殊政策給汶川地震災區(qū)建筑垃圾回收帶來了發(fā)展機遇，但從整體看，包括汶川地震災區(qū)在內，我國建筑垃圾處理仍面臨諸多問題。
首先，對于垃圾資源化利用產業(yè)發(fā)展，我國沒有專門的立法，都是一些規(guī)定和指導意見，并且強制力不夠。如我國早在2005年就明確了實行建筑垃圾“誰產生誰負責”的原則，但由于沒有具體實施細則來保證，這一規(guī)定往往流于形式。“從目前情況看，四川建筑垃圾處理廠大多運行不佳，主要在于建筑垃圾運費從哪里出，綿陽和青川等地在震后也曾經遇到過這一問題。國家應當建立專項基金，或者像墻改基金一樣，對于房屋拆除的，按照一定的比例交納這個費用，給垃圾處理廠提供運費補貼。”
其次，垃圾資源化利用產業(yè)體系不健全，難以形成較好的循環(huán)鏈。極重災區(qū)綿竹市的仟坤建設集團震后也參與了建筑垃圾回收處理，但震后停止了這一項目。該集團副董事長謝澤波說，震后建筑垃圾量減少，生產出來的產品也不好賣了。回收利用關鍵在于形成產業(yè)鏈和產業(yè)集群，產業(yè)鏈包括廢棄物的產生、清理收集、運輸裝卸、分選儲存、初加工、深加工、廢棄物資源化產品的使用、新一輪廢棄物的產生等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)廢棄物→資源化產品→廢棄物→資源化產品的反復循環(huán)。
第三，建筑垃圾資源化利用的產品，其社會認可度還不高。胡明福說，建筑廢棄物綜合利用不僅可以消納地震產生的廢棄物，而且可以節(jié)約土地，有利于環(huán)境保護，是節(jié)約資源、發(fā)展循環(huán)經濟的重大舉措，是落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)又好又快發(fā)展的具體體現(xiàn)。各地要加大宣傳力度，形成全社會關注、支持建筑垃圾廢棄物綜合利用的濃厚氛圍。要充分利用廣播、電視、報刊等媒體宣傳建筑廢棄物綜合利用的重大意義。引導企業(yè)和用戶積極應用建筑廢棄物再生產品，在全社會形成“節(jié)約有限資源，發(fā)展循環(huán)經濟，建設美好家園(博客,微博)”的濃厚氛圍。
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