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| 【固廢】加大城市生活垃圾無(wú)害化處理力度需突破三大阻力 |
| （時(shí)間:2011/12/8 11:03:52） |
近日下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》明確提出，要加大城市生活垃圾無(wú)害化處理力度。目標(biāo)是在2015年，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到80％以上。其中36個(gè)大城市達(dá)到95％以上，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全收集、全處理。設(shè)市城市無(wú)害化處理率達(dá)到90％以上，縣城及重點(diǎn)鎮(zhèn)的無(wú)害化處理率達(dá)到60％。
據(jù)有關(guān)方面的統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理率已超過(guò)70％。從1980年全國(guó)日無(wú)害化處理寥寥數(shù)千噸到如今已突破40萬(wàn)噸，城市垃圾無(wú)害化取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但面對(duì)城市化進(jìn)程的加速、人口逐漸向城市集中之勢(shì)，從70％到80％，這10個(gè)百分點(diǎn)該如何突破？總結(jié)我國(guó)垃圾無(wú)害化進(jìn)程，還有哪些問(wèn)題亟待解決？
問(wèn)題一：最突出問(wèn)題:處理設(shè)施建設(shè)能力不足
填埋為主的單腿走路模式行不通焚燒卻屢屢受阻
截至2009年底，全國(guó)共有垃圾無(wú)害化處理廠853座，其中設(shè)市城市567座，縣城286座。衛(wèi)生填埋是我國(guó)現(xiàn)階段的主要處理方式，占全部處理能力的78.1％，焚燒占18.5％，堆肥僅占2.1％。
中國(guó)城市建設(shè)研究院總工程師、中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)城市垃圾處理專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)徐海云接受記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前我國(guó)城市垃圾無(wú)害化處理面臨的最突出、也是最亟待解決的矛盾是處理設(shè)施建設(shè)能力不足。
2009年，全國(guó)城市垃圾清運(yùn)量65.57萬(wàn)噸/日，而設(shè)施無(wú)害化處理能力只有40.15萬(wàn)噸/日，缺口達(dá)25.42萬(wàn)噸/日。到“十一五”末期，全國(guó)尚有約10％的設(shè)市城市和約30％的縣沒(méi)有垃圾無(wú)害化處理設(shè)施。超過(guò)1/3的城市正深陷垃圾圍城的困局�！皣�(guó)內(nèi)主要垃圾處理方式還是填埋，但這一方式一方面需要持續(xù)地占有大量的土地，另一方面還有潛在的環(huán)境污染。同時(shí)，垃圾焚燒廠建設(shè)在很多地方遇到很大阻力。在此背景下，加強(qiáng)垃圾無(wú)害化處理設(shè)施能力建設(shè)是當(dāng)前及今后一段時(shí)期最主要的任務(wù)�！毙旌Ｔ普f(shuō)。
此外，部分處理設(shè)施建設(shè)還存在水平不高，達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，或是因?yàn)橘Y金不到位等原因?qū)χ苓叚h(huán)境造成不同程度的二次污染等問(wèn)題。在一些人口密度高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快的大城市，生活垃圾處理設(shè)施選址難、落地難的現(xiàn)象較為普遍，進(jìn)一步加劇了能力不足的矛盾。
以寸土寸金的北京為例，常住人口已接近2000萬(wàn)，有人曾開(kāi)玩笑說(shuō)，眼下北京除了有“住房難”，還有“倒垃圾難”。土地資源本來(lái)緊缺，然而90％的生活垃圾仍依靠填埋解決，每年約占用500畝土地，此外，現(xiàn)有設(shè)施實(shí)際日處理量遠(yuǎn)超最初設(shè)計(jì)處理能力，超負(fù)荷率達(dá)67％，而超量填埋的最直接后果是導(dǎo)致加大垃圾滲濾液的排出量以及惡臭物質(zhì)的產(chǎn)生，對(duì)周圍環(huán)境造成影響。
中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心鄭明輝博士告訴記者，垃圾填埋是垃圾中有機(jī)質(zhì)緩慢生物降解過(guò)程，會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)釋放大量溫室氣體，也伴隨有惡臭和有害的氣體，在很多不能實(shí)現(xiàn)填埋氣有效收集的填埋場(chǎng)，填埋氣主動(dòng)點(diǎn)燃或被動(dòng)著火，會(huì)產(chǎn)生二惡英類物質(zhì)；同時(shí)在垃圾填埋過(guò)程還會(huì)產(chǎn)生大量很難處理的垃圾滲濾液。為減少溫室氣體排放，歐洲一些國(guó)家要求進(jìn)入垃圾填埋場(chǎng)的垃圾有機(jī)質(zhì)含量不能超過(guò)5％�！盁o(wú)論源頭如何減量和分類，北京市每天會(huì)產(chǎn)生1萬(wàn)多噸的垃圾是客觀存在的。垃圾不處理不僅影響城市形象，會(huì)直接導(dǎo)致蚊蠅滋生，傳播各種疾病�！编嵜鬏x說(shuō)，處理垃圾是無(wú)奈但必須的，而目前能大規(guī)模處理垃圾的方法只有兩種即填埋和焚燒。
然而在北京，填埋場(chǎng)處理能力日趨飽和，且有潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，加上土地資源緊張，決定了以填埋為主的單一模式需要改變。
在近期舉辦的“2011（第五屆）固廢戰(zhàn)略論壇”上，來(lái)自北京市政市容管理委員會(huì)的相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，2010年北京全市生活垃圾年產(chǎn)生量635萬(wàn)噸，日產(chǎn)生量1.74萬(wàn)噸。全市垃圾無(wú)害化處理率97％，其中城區(qū)100％，郊區(qū)90％。“雖然北京目前的日處理能力接近1.7萬(wàn)噸，與產(chǎn)生量基本持平，但新建設(shè)施若不及時(shí)跟進(jìn)，北京再過(guò)幾年或?qū)⒚媾R垃圾無(wú)法處理的嚴(yán)峻局面�！睋�(jù)他所說(shuō)，“十二五”期間主要工作目標(biāo)是增能力、調(diào)結(jié)構(gòu)、促減量。到2015年，生活垃圾處理能力達(dá)到近3萬(wàn)噸/日；處理結(jié)構(gòu)調(diào)整為焚燒比例占40％以上，填埋比例控制在30％以內(nèi)；力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)生活垃圾產(chǎn)生量“零增長(zhǎng)”。
這意味著將大大加快焚燒項(xiàng)目的上馬，然而，垃圾焚燒作為垃圾減量的有效方式自提出之日便屢遭公眾的反對(duì)、抗議，導(dǎo)致多處焚燒設(shè)施建設(shè)懸而未決，“逢燒必反”如何解決？
不光是北京，在大陸還有許多城市正在或多或少遭遇“反燒”。公眾為何對(duì)垃圾焚燒意見(jiàn)這么大？首當(dāng)其沖，大部分人認(rèn)為垃圾焚燒會(huì)產(chǎn)生有毒氣體二惡英。此外，也有人質(zhì)疑項(xiàng)目本身技術(shù)是否可靠、環(huán)保，運(yùn)營(yíng)管理是否規(guī)范、監(jiān)管是否到位等。
問(wèn)題二:“逢燒必反”該如何破冰？
以發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)實(shí)條件，執(zhí)行世界上最發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，必須做到“五個(gè)要”，實(shí)現(xiàn)無(wú)害化管理
在很多中小城鎮(zhèn)乃至農(nóng)村，無(wú)序堆放的工業(yè)、生活垃圾自燃或是被人為點(diǎn)燃，小型焚燒土爐的使用以及秋忙時(shí)燃燒秸稈都會(huì)產(chǎn)生大量包括二惡英類物質(zhì)的有毒有害氣體。徐海云說(shuō)，“這類的焚燒危害巨大，但往往又容易被公眾忽視。”
“我們很容易將不加控制的垃圾焚燒與現(xiàn)代化的垃圾焚燒混淆起來(lái)，露天焚燒或簡(jiǎn)易焚燒垃圾是極其有害的，必須加以禁止。”鄭明輝博士指出，現(xiàn)代化的垃圾焚燒產(chǎn)生的少量有害物是可以控制和治理的。
針對(duì)目前反燒派所持的垃圾焚燒在國(guó)外已經(jīng)成為了夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，具備垃圾處理先進(jìn)技術(shù)的西方國(guó)家都在削減焚燒廠的數(shù)量這一說(shuō)法，鄭明輝并不認(rèn)同，他向記者舉例，鄰邦日本與我國(guó)雖然都存在人多地少的相似局面，但在發(fā)展垃圾焚燒時(shí)的情況與中國(guó)目前完全不同。
“日本直至1996年，小型垃圾焚燒爐遍地，焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)非常低，甚至沒(méi)有二惡英的控制指標(biāo)，致使日本一度成為世界二惡英類的排放大國(guó)，每年焚燒排放的二惡英類高達(dá)近8公斤。由于2002年日本實(shí)施與歐盟一致的焚燒二惡英類排放標(biāo)準(zhǔn)，致使很多小型焚燒爐關(guān)閉，同時(shí)一批大型現(xiàn)代化的垃圾焚燒廠投入運(yùn)行�！蓖瑫r(shí)他還指出，日本近期推動(dòng)垃圾分類比較有效，垃圾產(chǎn)生量有所下降，但焚燒占處理垃圾的比率都在80％左右，近20年來(lái)一直都沒(méi)有變化。而我國(guó)在1996年之前垃圾處理主要是靠填埋，只有深圳市政垃圾焚燒廠取得一些成功的焚燒運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)。鄭明輝說(shuō)，“日本無(wú)序發(fā)展小型垃圾焚燒的教訓(xùn)已經(jīng)被我國(guó)相關(guān)管理部門所關(guān)注，所以在1999年，當(dāng)時(shí)的國(guó)家環(huán)�？偩志皖C布了污染控制指標(biāo)比較嚴(yán)格的生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)初期到現(xiàn)在主流是先進(jìn)和環(huán)保的，所以說(shuō)與日本早期情況完全不同�！�
原國(guó)家環(huán)�？偩钟�1999年頒布了《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)定生活垃圾的二惡英排放限值為1.0ngTEQ/m3，邁出了控制二惡英污染法制化的第一步。據(jù)預(yù)測(cè)，新的排放標(biāo)準(zhǔn)有望近期出臺(tái)，根據(jù)新規(guī)，新建生活垃圾焚燒設(shè)施排放煙氣中的二惡英根據(jù)單臺(tái)爐規(guī)模的不同，限值在0.1ngTEQ/m3～0.5ngTEQ/m3區(qū)間，這將非常接近歐盟的0.1ngTEQ/m3的標(biāo)準(zhǔn)。
據(jù)報(bào)道，就設(shè)計(jì)和運(yùn)行而言，目前國(guó)內(nèi)新建的現(xiàn)代化垃圾焚燒發(fā)電廠很多都達(dá)到甚至優(yōu)于歐盟標(biāo)準(zhǔn)。鄭明輝告訴記者，焚燒廠煙氣的排放標(biāo)準(zhǔn)各項(xiàng)指標(biāo)都比火電廠和工業(yè)鍋爐的煙氣排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格很多。他說(shuō):“我國(guó)現(xiàn)有垃圾焚燒發(fā)電量相當(dāng)于數(shù)百萬(wàn)噸煤炭發(fā)電量，從而節(jié)省了日益枯竭且不可再生的煤炭、石油等資源。此外，垃圾中主要以有機(jī)形態(tài)存在的硫和氯等在高溫下會(huì)生成一些有害氣體如二氧化硫和氯化氫，但由于垃圾中有機(jī)形態(tài)硫和氯含量都比較低，這些氣體的量不是很大，現(xiàn)有煙氣處理技術(shù)可以將這些有害氣體有效吸收，不向大氣排放。焚燒煙氣中還會(huì)有極微量的重金屬和二惡英類，現(xiàn)在焚燒廠也有成熟的吸附與高效除塵相結(jié)合的技術(shù)，將這些污染的排放控制在安全水平�！�
以發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)實(shí)條件，執(zhí)行世界上最發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，表現(xiàn)出中國(guó)處理垃圾和環(huán)境保護(hù)的堅(jiān)定決心。徐海云認(rèn)為，消除公眾對(duì)垃圾焚燒的疑慮與恐懼，實(shí)現(xiàn)生活垃圾的無(wú)害化處理，不僅僅需要依靠嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)作支撐，更重要的是真正將垃圾處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)落實(shí)到標(biāo)準(zhǔn)上，使其達(dá)到環(huán)境可以接受的程度。他提出“五個(gè)要”即投入要保障，規(guī)劃要落地，運(yùn)營(yíng)要監(jiān)管，溝通要有渠道，責(zé)任要有主體。
問(wèn)題三:從源頭減量、分類怎么做才有效率？
現(xiàn)階段對(duì)家庭廚余類有機(jī)垃圾的單獨(dú)收集處理是目前最有意義的垃圾分類目標(biāo)
目前，我國(guó)生活垃圾處理總體上仍處于第二階段，即重處理設(shè)施的建設(shè)及技術(shù)的選擇，而輕全過(guò)程監(jiān)管。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授聶永豐指出，“我們一直在討論減量化、無(wú)害化、資源化三者誰(shuí)最重要。就國(guó)外垃圾處理管理戰(zhàn)略來(lái)看，從前端避免、減少垃圾產(chǎn)生到回收利用生產(chǎn)其他產(chǎn)品，到末端通過(guò)焚燒等技術(shù)回收能源，最后填埋基本呈一個(gè)倒三角形排列，即前端處置非常重要�！�
曾因阿蘇衛(wèi)垃圾焚燒反建活動(dòng)名噪一時(shí)的黃小山(網(wǎng)名“驢屎蛋”)作為唯一受邀赴日考察的市民代表，在結(jié)束由政府發(fā)起的旨在解除政府與民眾矛盾沖突的“破冰之旅”后，也在反思以他為代表的“反燒派”民眾的做法。“我認(rèn)為，燒還是不燒，這是一個(gè)偽命題。不管是焚燒、生化或是填埋也好，這都是生活垃圾末端處理的方式，只是技術(shù)層面的問(wèn)題。我們的問(wèn)題出在前端，從源頭加強(qiáng)垃圾分類才是關(guān)鍵，垃圾分類是綱。”
從一味反燒到“分類是綱”，黃小山態(tài)度的轉(zhuǎn)變不能算是妥協(xié)，作為公眾，自身認(rèn)識(shí)的提高對(duì)垃圾無(wú)害化處置有著非常積極的作用。
推廣垃圾分類其實(shí)早有年頭，走在任何城市的街頭，幾十米一處就能發(fā)現(xiàn)分類垃圾桶，一般會(huì)被分成“可回收”和“其它”兩種，公眾對(duì)于垃圾分類也在逐步形成意識(shí)。于是，經(jīng)常會(huì)聽(tīng)到這樣的批評(píng)，不管我們是否把垃圾“對(duì)號(hào)入座”，最后還是會(huì)被環(huán)衛(wèi)部門混到一起處理。
徐海云認(rèn)為當(dāng)前對(duì)什么是可回收的認(rèn)識(shí)是混亂的，可回收的經(jīng)濟(jì)性前提常常被忽略。他指出，可回收的垃圾必然要能創(chuàng)造更高的價(jià)值，違背這一經(jīng)濟(jì)性原則只能作為垃圾。“為什么分類垃圾桶會(huì)成為擺設(shè)？舊襪子算作可回收物嗎？沒(méi)有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的東西回收做什么？”
由于普遍存在的廢品回收系統(tǒng)，居民或垃圾箱房看管人員、拾荒人員等翻揀出售現(xiàn)象普遍，具有市場(chǎng)回收價(jià)值的廢舊物資在進(jìn)入環(huán)衛(wèi)收集系統(tǒng)之前就被分流。
可回收垃圾桶里已無(wú)可回收之物，剩下的垃圾自然要混在一起處理掉。徐海云認(rèn)為，現(xiàn)階段對(duì)家庭廚余類有機(jī)垃圾的單獨(dú)收集處理是目前最有意義的垃圾分類目標(biāo)。
他告訴記者，從單質(zhì)和化合物角度分析，當(dāng)前生活垃圾中最多的是水，而含水率高(40％~60％)的主要原因在于家庭的廚余類有機(jī)垃圾�！安煌椒�，處理1噸水的成本相差百倍�！彼f(shuō)，水被環(huán)衛(wèi)部門收運(yùn)到垃圾處理廠比走下水道到污水處理廠處理成本高出太多。聶永豐也指出，“采用簡(jiǎn)易的辦法使含水率哪怕降低幾個(gè)百分點(diǎn)，就可以明顯使垃圾減量�！北本┦性�2010年600垃圾分類試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2011年又新增1200個(gè)試點(diǎn)小區(qū)，重點(diǎn)推行餐廚、廚余垃圾的分類處理。據(jù)報(bào)道，年內(nèi)，北京市將對(duì)垃圾計(jì)量收費(fèi)出臺(tái)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以立法的形式進(jìn)行規(guī)范，然后向全市推行。對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行垃圾分類擬分級(jí)處罰，還將首次制定關(guān)于垃圾投放是否達(dá)標(biāo)的獎(jiǎng)懲制度。
而徐海云對(duì)家庭廚余垃圾分類收集抱悲觀態(tài)度。他認(rèn)為，推行家庭廚余分類收集的困難不是技術(shù)問(wèn)題，而是社會(huì)問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)手段難以推行的情況下，單靠教育宣傳于事無(wú)補(bǔ)�！坝捎谏鐣�(huì)收入水平差距較大，在下水道井蓋尚且會(huì)被偷的情況下開(kāi)展垃圾計(jì)量收費(fèi)只能說(shuō)是一個(gè)奢侈的愿望�！�
此外，徐海云還認(rèn)為，家庭有害垃圾單獨(dú)收集是當(dāng)務(wù)之急。家庭有害垃圾主要有廢棄藥品、日光燈管、電池、油漆等，建立這些有害垃圾單獨(dú)收集系統(tǒng)既十分必要，也十分有意義。他說(shuō)，“這些垃圾并不是每天都產(chǎn)生，產(chǎn)生量也比較低。但如果不進(jìn)行分類收集，進(jìn)入生活垃圾后端處理系統(tǒng)后，其對(duì)生活垃圾處理的影響和環(huán)境危害都是明顯的�！毙旌Ｔ平ㄗh，家庭有害垃圾應(yīng)由政府建立分類收集系統(tǒng)，讓居民免費(fèi)投放，為提高收集率，需要建立持續(xù)的宣傳教育體系，甚至需要建立類似押金制度，提高居民單獨(dú)收集家庭有害垃圾的積極性。
他說(shuō):“建立家庭有害垃圾單獨(dú)收集體系也是對(duì)建立其他環(huán)保分類收集體系的直接考驗(yàn)。設(shè)想如果家庭有害垃圾單獨(dú)收集體系不能正常運(yùn)行，家庭廚余垃圾單獨(dú)收集體系又如何能夠建立并運(yùn)行？”
產(chǎn)業(yè)述評(píng)
垃圾處理不需要“新奇特”
2010年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)改委和環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合下發(fā)《生活垃圾處理技術(shù)指南》(以下簡(jiǎn)稱《指南》)，其中對(duì)生活垃圾處理的技術(shù)路線做了具體的闡釋，并對(duì)設(shè)施運(yùn)營(yíng)與監(jiān)管做了規(guī)定。
針對(duì)爭(zhēng)議較大的焚燒產(chǎn)生二次污染問(wèn)題，《指南》特別指出，對(duì)生活垃圾焚燒過(guò)程中控制煙氣中二惡英的排放應(yīng)采取有效措施。
而對(duì)于垃圾焚燒廠的監(jiān)管，《指南》也有具體要求，如應(yīng)實(shí)現(xiàn)焚燒爐運(yùn)行狀況在線監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目至少包括焚燒爐燃燒溫度、爐膛壓力、煙氣出口氧氣含量和一氧化碳含量，應(yīng)在顯著位置設(shè)立標(biāo)牌，自動(dòng)顯示焚燒爐運(yùn)行工況的主要參數(shù)和煙氣主要污染物的在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等。
然而，也有人士認(rèn)為，《指南》較為客觀和理性，但內(nèi)容并不完善。首先，關(guān)于政府監(jiān)管方面，《指南》中只有原則性的規(guī)定，即“加強(qiáng)設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)管相結(jié)合，技術(shù)監(jiān)管與市場(chǎng)監(jiān)管相結(jié)合，運(yùn)行過(guò)程監(jiān)管和污染排放監(jiān)管相結(jié)合”。而政府當(dāng)前的監(jiān)管能力，包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制甚至設(shè)備配置等，從中央到地方都非常薄弱。如果沒(méi)有能力建設(shè)、制度建設(shè)跟進(jìn)，政府監(jiān)管就會(huì)流于空洞。其次，對(duì)當(dāng)前生活垃圾處理的熱點(diǎn)，如技術(shù)路線的選擇、運(yùn)行監(jiān)管等問(wèn)題，《指南》給出了具體的回答是焚燒處理設(shè)施建設(shè)和填埋處理設(shè)施建設(shè)都是需要的，對(duì)于生活垃圾混合收集的地區(qū)，應(yīng)審慎采用生物處理技術(shù)。但是，對(duì)于“生物處理”、“水泥窯協(xié)同處置”等“其他技術(shù)”，《指南》沒(méi)有提出監(jiān)管要求，在整體機(jī)制不完善的條件下，“其他技術(shù)”能否保障環(huán)保達(dá)標(biāo)？
再次，關(guān)于垃圾滲濾液處理，《指南》提出，宜采用“預(yù)處理－生物處理－深度處理和后處理”的組合工藝，在滿足國(guó)家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)的前提下，經(jīng)充分的技術(shù)可靠性和經(jīng)濟(jì)合理性論證后也可采用其他工藝。這一要求也過(guò)于籠統(tǒng)，技術(shù)指導(dǎo)不明確。
對(duì)此，中國(guó)城市建設(shè)研究院總工程師、中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)城市垃圾處理專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)徐海云認(rèn)為，在目前技術(shù)的選擇上應(yīng)首先考慮成熟可靠的技術(shù)，“某些地方一味追求‘新、奇、特’是非常不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，我們也有過(guò)很深刻的教訓(xùn)。新技術(shù)要放在實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行反復(fù)論證，要通過(guò)時(shí)間來(lái)檢驗(yàn)，但落實(shí)到具體工程實(shí)施上應(yīng)考慮成熟技術(shù)�！�
而針對(duì)垃圾是填埋還是焚燒該如何選擇這一問(wèn)題，徐海云說(shuō)，“盡管《指南》中提出垃圾要盡可能回收利用，從源頭上減量，但是廚余垃圾占大頭是客觀的事實(shí)，即便是做到把廚余垃圾分離出來(lái)，混合垃圾中還是會(huì)有大量廚余垃圾，比如在廚余垃圾分離做的很好的德國(guó)，最后進(jìn)入填埋或焚燒處理的混合垃圾仍有20％～30％的廚余垃圾�！毙旌Ｔ普J(rèn)為，如果在這個(gè)基礎(chǔ)上再來(lái)談垃圾處理究竟是選用填埋還是焚燒的話，因地制宜、技術(shù)的經(jīng)濟(jì)性是非常必要的。
他舉例，在我國(guó)西北地區(qū)，人口密度不是很高，土地資源相對(duì)比較豐富，氣候干旱少雨，填埋相對(duì)付出的成本比較低。而在中部或者東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，往往人口密度很高，氣候比較溫潤(rùn)潮濕，如果再選用填埋，一方面是土地供應(yīng)緊張，另一方面可能造成周圍環(huán)境的污染，即便將保護(hù)措施做得很到位，成本又會(huì)明顯高于焚燒。因此，在這些地區(qū)依靠土地進(jìn)行生活垃圾處理的填埋處理方式難以為繼。
徐海云認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及高人口密度是推動(dòng)我國(guó)生活垃圾焚燒處理發(fā)展的內(nèi)在因素。我國(guó)正處于城市化快速發(fā)展階段，城市人口不斷增加，生活垃圾量也隨之增加。“從某種戰(zhàn)略角度考慮，垃圾焚燒是無(wú)奈但合理、科學(xué)的選擇�！彼f(shuō)。
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