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| 【固廢】垃圾圍城成為制約上海可持續發展瓶頸 |
| （時間:2011/12/13 10:54:58） |
“垃圾圍城”，已成為制約上海城市可持續發展的一大瓶頸。市政協日前發布的《關于上海生活垃圾減量化、資源化、無害化處理的調研報告》建議，推進本市生活垃圾“三化”處理工作，必須充分考慮上海城市發展的階段性特征和可持續要求，“堅持減量化是切入點和著力點，資源化是垃圾減量的重要手段和發展循環經濟的重要途徑，無害化是全過程的基本要求和末端處理的最終目標。”
今年，市政府先后出臺《關于進一步加強本市生活垃圾管理若干意見》和《關于推進本市生活垃圾分類促進源頭減量實施意見》，對推進本市生活垃圾“三化”提出明確要求。市政府實事項目“百萬家庭低碳行，垃圾分類要先行”生活垃圾分類試點也于5月啟動。市政協人資環建委與市婦聯、臺盟市委聯合開展“關于上海生活垃圾減量化、資源化、無害化處理”課題調研，歷時數月完成該調研報告。
垃圾分類后續環節缺銜接
“復雜多變的分類標準讓很多市民無所適從，十年中生活垃圾分類變化了4次，原有分類標準還未形成習慣，又出臺新的分類標準。”調研報告指出，今年實施的“百萬家庭低碳行，垃圾分類要先行”實事項目，雖然擴大至1000多個小區，但也僅占全市居民小區總量（不包括沒有物業管理和零星分散的居住小區）的10%左右。
究其原因，主要是與源頭分類相匹配的分類收集、分類轉運、分類處置設施尚不到位，全程分類的收運系統始終未形成。報告稱，在試點小區瑞南新苑，有居民目睹收運企業將分類垃圾混裝運走，經反映才安排專車收運廚余垃圾，但離開小區后又與其他垃圾混裝在一起。再如，江橋生活垃圾焚燒廠進入末端焚燒的垃圾中混雜著玻璃、磚塊、塑料等物品，有的焚燒不充分，有的可回收物也一起進了焚燒爐，增加了焚燒負擔，同時大大降低了生活垃圾資源化利用率。報告指出，收、運、處各環節分類流程沒有銜接，導致源頭分類效果不明顯，且增加了垃圾處置成本。
“資源化”再生產品缺市場
報告指出，生活垃圾資源化利用缺乏相應的產業扶持政策和稅收優惠政策，技術應用、產業發展形不成氣候。如紙張、塑料多采用簡單再利用技術，缺乏深加工利用；玻璃的再生利用企業收集系統覆蓋少、渠道缺，生產規模小，發展緩慢。又如，餐廚垃圾源頭管理尚未實現全覆蓋，部分產生單位因不愿支付60元/桶的處理費，存在少報、瞞報、不報情況，甚至為謀利而將餐廚垃圾賣給不具資質的泔腳收購人員。
資源化再生產品缺乏市場，成為限制資源化產業發展的瓶頸。比如，餐廚垃圾經過生化處理制成有機肥料或飼料已有相對成熟的技術，但加工后的肥料和飼料缺乏相應的標準，導致資源再利用受到限制，銷路不暢，市場前景并不樂觀。其余的資源化利用企業由于尚未形成產業化和規模化，導致生產成本相對較高，再生產品不具備市場發展前景。
“三化”要從“頂”管到“底”
針對這些問題，報告提出建議：研究制訂《上海生活垃圾“三化”處理白皮書》，進一步明確生活垃圾“三化”處理的目標、任務、基本思路，完善法規規章和相關標準規范。
“強化生活垃圾"三化"處理全過程綜合管理。”部分委員認為，做好生活垃圾“三化”處理工作，要堅持“從頂管到底”，明確戰略性的頂層設計，指導基層開展工作；堅持“從后推到頭”，建立由終端處理方式決定流程及源頭的系統；堅持“從官做到民”，先從領導機關、領導干部做起，引導市民自覺遵守；堅持“從我回到我”，誰產生的垃圾，誰負責消化處理，確保垃圾分類落到實處、進行到底。
報告還提出，要促進商售系統源頭減量，以此推進全社會生活垃圾減量。盡快出臺包裝法及配套措施，嚴格量化規定，保證執法工作的可操作性；強制實行抵押金制度，引導人們改掉使用一次性材料包裝的消費習慣。要鼓勵生產和零售企業開展“收舊售新”、“以舊換新”、“包裝回收”業務，并開展以立法方式建立“生產者責任制”的試點，規定生產者應在其產品上詳細說明產品被消費后的回收方式和再利用方式，消費者則有義務按照此說明對廢棄產品進行分類投放。
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