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| 【固廢】長沙餐飲垃圾回收新政下月實施 |
| （時間:2012/5/16 9:34:11） |
去年6月，《長沙市餐廚垃圾管理辦法》公布。其后經全國招標，湖南仁和環保科技有限公司(以下簡稱“仁和公司”)拿下全市餐廚垃圾處理特許經營權。由該公司負責的長沙首個餐廚垃圾處理中心即將建成，下月起，長沙餐飲垃圾將無償統一收集。
這一舉措曾被看作是“封殺潲水油”的不二法門，但記者調查發現，餐廚垃圾背后的利益糾結使得餐廚垃圾回收新政面臨挑戰。
一家賬本
回收方：加工一噸油，利潤達兩千
“潲水油和地溝油實際上是兩回事。”湖南省再生資源總公司廢油分公司總經理劉勝兵告訴記者，目前長沙餐廚垃圾回收主要分兩塊，其一為流入下水道的油污，俗稱地溝油，這一部分通常被回收公司煉做生物柴油;其二為廚房潲水，這一部分成為潲水油的主要源頭。
“我們收了8年的地溝油，現在還能繼續嗎?”面對新規，劉勝兵心存憂慮。
劉勝兵說，他們的廢油分公司成立于2004年，是政府批準的回收公司。其回收的地溝油按2000元/噸購入后經簡單提煉可制成半成品油以5000元左右一噸出售，每噸地溝油利潤達2000余元。
而作為長沙餐廚垃圾回收的主管部門，長沙市城管局工作人員介紹，長沙每天產生的餐廚垃圾為300余噸。據劉勝兵估算，長沙市餐廚垃圾回收市場份額日均達百萬元。
出讓方：日產10桶潲水，一年可賣3萬
劉勝兵介紹，最初一噸地溝油價格在千元左右，那時，主要銷給肥皂廠、油漆廠、涂料廠。他表示，公司只收下水道里的油水，不收潲水。潲水能提煉出的油量更大，100斤潲水可提煉出12斤油，并且潲水油的收購價相比地溝油要多幾百元一噸。
一家中型餐飲機構相關負責人介紹，目前一桶潲水可賣10元，重量約300斤。日產10桶潲水，一年可賣3萬余元。一噸地溝油的收購價在2000元左右，一年地溝油可賣約5000元。
餐飲業人士透露，餐廚垃圾統一無償收集，餐飲企業會有損失，其他影響也會出現。他介紹，目前潲水收集人員不僅會幫餐館打掃衛生，還會將生活垃圾一同收走。部分回收者，甚至還攬下了餐館下水道疏通工作。
兩個難題
第一難：能否收上來
長沙市每天到底有多少餐廚垃圾?此前官方透露：長沙3000余家大中型餐飲企業日均餐廚垃圾量為300余噸。長沙市城管局一名副局長曾在接受采訪時稱全市餐廚垃圾每天約為500噸左右。而又有媒體報道稱，每天的量在600至1000噸左右。對此，長沙市城管局市容環衛處處長魏中寧坦承，摸底不一定準確，餐館會有隱瞞。
如同這一迄今難以明確的數據，能否收上來成免費回收最大難題。
記者調查發現，長沙餐廚垃圾統一回收多年前已有“公司設想”，記者采訪了曾涉足餐廚垃圾回收的湖南中和能源有限公司及湖南道遠能源投資開發有限公司。兩公司相關負責人均表示，餐廚垃圾收集難是關鍵。
對此，城管局表示，若無政府立法，僅靠企業，回收難以施行。根據新規，將餐廚垃圾交由未取得許可的單位和個人進行處置的，未經許可從事餐廚垃圾收集運輸、處置的單位及個人的，都將面臨罰款。
第二難：能否撐下去
目前全國深圳、西寧、寧波、南京、上海等地均執行統一回收，但處置單位與政府大多不堪重負。
在上海等地，餐廚垃圾也統一收集，餐館還需繳納處置費。對此，湖南師范大學法學院副院長李愛年教授表示：采用收費制的餐廚垃圾收集方式，事實上會讓餐廚垃圾管理進入惡性循環——餐廚垃圾不愿交，必然導致收集難，處置單位無法盈利，而政府部門也必然投入更多，封殺潲水油又陷僵局。
西寧餐廚垃圾收集率達到80%，是目前較成功的一個城市。長沙城管稱長沙模式部分源自西寧。
“政府多次巨資補償回收企業，實際上這是一個昂貴的模式。”西寧市城管局副局長周仁義曾表示，由于用餐廚垃圾作原料制作蛋白飼料、高潔凈生物柴油在國內尚無標準，產品無法入市銷售，回收企業希望有常態補償機制，政府已背上沉重的包袱。
魏中寧介紹，目前長沙模式是“仁和公司在餐廚垃圾收集環節需要成本且不產生效益，政府對此將給予125元每噸的收集補貼;在處置環節，仁和公司可以通過賣油來獲得收益，政府將不給予補貼。”但這個補貼夠不夠，是否將陷入西寧等地的尷尬，仁和公司再度拒絕回應。
三大疑問
疑問一：為什么要無償回收?
作為餐廚垃圾制造單位，也是利益鏈的源頭，餐飲行業怎么看待新規?記者就此走訪了華天、火宮殿、老媽廚房、興漢食府、盛世芙蓉、毛家飯店等長沙多家餐飲企業門店，數家機構相關負責人均委婉地表示：不能接受餐廚垃圾無償回收，希望能給予一定補貼。
對此，魏中寧解釋，實行無償收集，是因仁和公司將采取最環保的方式來處理，利潤低。他說，據估計，仁和公司回收的餐廚垃圾約有5%左右出油率，其余95%是廢水廢渣。廢水廢渣以前賣給養豬場做飼料還可掙錢，但現在需耗費成本進行生態處理。
疑問二：無償回收是否侵權?
2009年12月，李愛年受長沙市政府委托起草《長沙市餐廚垃圾管理辦法》(專家建議稿)。她說餐廚垃圾具有資源和廢棄物雙重屬性，餐飲企業將餐廚垃圾賣錢，看到的僅是其資源屬性，無序收運極易導致地溝油回流餐桌。在她看來，無償回收餐廚垃圾不是侵權，是合法的環保行為。
疑問三：原有回收合同怎么辦?
劉勝兵透露，除湖南省再生資源總公司廢油分公司外，長沙還有多家公司從事正規地溝油煉油業務，他們大多采取和餐飲企業簽訂長期協議固定回收的模式，但新規的出臺，令這些公司都將直接被驅逐出市場，原有合同該怎么辦?
對此，魏中寧表示，仁和公司必須要壟斷，不能將收集工作分包、轉包。而對于原有正規的地溝油合同，城管局會給出履約緩沖期。但對于時間過長的，尤其是和養豬場簽訂的潲水回收合同將強行終止，以防食物二次污染。
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