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| 【固廢】北京垃圾治理缺乏“北京精神” |
| （時(shí)間:2012/6/8 9:42:29） |
“愛國(guó)、創(chuàng)新、包容、厚德”，這是北京市政府歷時(shí)2年，組織超過(guò)300萬(wàn)人投票選出的北京精神。
然而，在北京垃圾治理問(wèn)題上，卻難以反映“北京精神”。
眼下，北京每天產(chǎn)生近2萬(wàn)噸生活垃圾，可以堆滿9個(gè)“水立方”，但其中有一半的垃圾未得到有效處理，只是簡(jiǎn)易地堆放到城市郊外的垃圾處理場(chǎng)，被網(wǎng)友們戲稱為北京的“七環(huán)”。
隨著城市化的擴(kuò)張，北京市的人口將越來(lái)越多，待處理的生活垃圾也越來(lái)越多，而原先偏遠(yuǎn)的垃圾填埋區(qū)卻離我們?cè)絹?lái)越近，整座城市即將掉入我們親手打造的“垃圾包圍圈”。
顯然，這是亟需北京市政府主導(dǎo)解決的難題。不過(guò)，在記者的調(diào)查中，卻呈現(xiàn)出如下的情形：
政府主管部門以“話題敏感”為由，拒絕接受采訪；
垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)以“需接到上級(jí)指示”為由，阻撓公開信息；
居民委員會(huì)以“只是走走形式”為由，消極推進(jìn)小區(qū)垃圾分類管理……
這一切，不禁讓人們質(zhì)疑，北京市政府在諸如此類關(guān)乎市民生活質(zhì)量與幸福指數(shù)的城市治理問(wèn)題上，能否切實(shí)落實(shí)“北京精神”？
北京市政市容委：兩月未回應(yīng)采訪請(qǐng)求
“還是太敏感了，等一等再說(shuō)吧。”
這是北京市政市容委宣傳處的一位官員，在記者截稿之前給的最終答復(fù)。
早在2個(gè)月之前，記者就曾發(fā)函給分管固體廢棄物處理的北京市政市容委副主任韓立，要求采訪北京市垃圾處理的規(guī)劃，以及實(shí)地考察高安屯垃圾焚燒發(fā)電廠，可得到的回復(fù)永遠(yuǎn)是“等一等”。
這期間，記者先后發(fā)了4份傳真，打了無(wú)數(shù)電話。
與垃圾打了多年交道的中國(guó)城市建設(shè)研究院科技標(biāo)準(zhǔn)部主任郭祥信告訴記者，北京市每天產(chǎn)生1萬(wàn)多噸生活垃圾，平均每人每天產(chǎn)生一公斤垃圾。快速處理掉這些垃圾的方式有三種，一是衛(wèi)生填埋、二是生化處理、三是焚燒發(fā)電，目前三者的比例為5：3：2，而按照北京市的規(guī)劃，2015年的比例將是3：3：4。這也就意味著，未來(lái)2年，北京市垃圾焚燒的比例將增長(zhǎng)一倍。而目前，北京僅有一座垃圾焚燒發(fā)電廠，其每天吸納的垃圾量為1600噸。
眼下，傳統(tǒng)的垃圾填埋方式已經(jīng)不能滿足日益增長(zhǎng)的垃圾處理量需求，而垃圾焚燒占地小，穩(wěn)定化速度快，減量效果好，臭氣容易控制，對(duì)于人口密度大、土地緊缺的北京來(lái)說(shuō)是垃圾處理的最佳選擇。
據(jù)報(bào)道，2015年前，北京市將規(guī)劃建成9座大型垃圾焚燒廠，包括阿蘇衛(wèi)垃圾焚燒廠、京南垃圾焚燒廠、六里屯垃圾焚燒廠、南宮垃圾焚燒廠等。其中魯家山垃圾焚燒廠已經(jīng)奠基，將于今年10月試產(chǎn)；南宮垃圾焚燒廠已完成設(shè)計(jì)招標(biāo)；高安屯垃圾焚燒廠二期項(xiàng)目已經(jīng)開工運(yùn)行。
然而，垃圾焚燒容易產(chǎn)生二噁英，其具有強(qiáng)致癌性、生殖毒性、免疫毒性和內(nèi)分泌毒性，毒性相當(dāng)于砒霜的1000倍，被國(guó)際癌癥研究中心列為一級(jí)致癌物。
因此，對(duì)于垃圾焚燒，北京民眾站在了政府的反面。此前，六里屯垃圾焚燒廠和阿蘇衛(wèi)垃圾焚燒廠在進(jìn)行環(huán)評(píng)時(shí)就曾遭到周邊居民的強(qiáng)烈反對(duì)。這些反對(duì)聲，主要來(lái)源于兩個(gè)方面，一是對(duì)項(xiàng)目安全、環(huán)保方面可靠性的質(zhì)疑；二是對(duì)項(xiàng)目背后隱藏的商業(yè)利益的懷疑。
為緩解公眾的對(duì)立情緒，北京市政市容委、北京市環(huán)境保護(hù)局等4個(gè)部門也曾共同編制《生活垃圾處理知識(shí)系列問(wèn)答》手冊(cè)，冀望以科學(xué)的方式，為民眾解惑。
顯然，僅通過(guò)一本十幾頁(yè)的宣教手冊(cè)，或是一兩則電視公益廣告是不足以消除民眾疑慮的。政府真正需要向公眾解答的，應(yīng)是如何控制二噁英的排放，如何保證垃圾焚燒企業(yè)及時(shí)更新技術(shù)，如何監(jiān)管煙氣凈化耗材的足量投放，如何公開垃圾焚燒項(xiàng)目招投標(biāo)的細(xì)節(jié)等等。
記得兩年前，北京市容市政委副總工程師王維平與反對(duì)建立阿蘇衛(wèi)垃圾焚燒廠的民間環(huán)保人士“驢屎蛋兒”，有過(guò)這樣一段對(duì)話：
“你去過(guò)垃圾焚燒廠嗎？”王維平問(wèn)。
“沒(méi)有。”對(duì)方回答。
“那你為何反對(duì)？”王維平接著問(wèn)。
“……”對(duì)方?jīng)]有回答。
“很多人連垃圾廠都沒(méi)有進(jìn)過(guò)，連垃圾的成分都不知道，連垃圾焚燒爐都沒(méi)有見過(guò)，只是‘坐而論道’，這種反對(duì)毫無(wú)意義。”王維平感嘆。
此刻，記者想替“驢屎蛋兒”回答，“我們想進(jìn)去看看，但是門上卻掛了個(gè)牌子，寫著‘非請(qǐng)勿進(jìn)’。因此，在沒(méi)有民眾監(jiān)督的情況下，民眾只能相信，垃圾焚燒必然造成環(huán)境污染。”
高安屯垃圾焚燒廠：拒絕信息公開
在北京市朝陽(yáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園網(wǎng)站上，高安屯垃圾焚燒發(fā)電廠的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)會(huì)按照日、周、月三種方式公開發(fā)布，這其中包括氯化物、煙塵、二氧化硫、一氧化碳、氮氧化物以及二噁英的排放指標(biāo)。記者注意到，自數(shù)據(jù)發(fā)布之日起，這些指標(biāo)均為達(dá)標(biāo)，且遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于質(zhì)疑聲不斷的國(guó)內(nèi)垃圾焚燒發(fā)電，高安屯垃圾發(fā)電廠是如何做到如此環(huán)保？
帶著這樣的問(wèn)題，記者聯(lián)系到了高安屯垃圾焚燒發(fā)電廠的外聯(lián)部主任，然而得到的答復(fù)卻是，“沒(méi)有得到上級(jí)的批準(zhǔn)，不能接受采訪，也不能安排記者前來(lái)調(diào)研。”
記者采訪到曾經(jīng)參與籌建高安屯垃圾發(fā)電廠，現(xiàn)任碧水源固體廢物處理科技有限公司總裁石艾帆，他說(shuō)，“高安屯垃圾焚燒廠是全市第一個(gè)垃圾焚燒處理項(xiàng)目，是在原垃圾堆肥場(chǎng)的基礎(chǔ)上興建的，2004年12月18日開工，由于民眾的反對(duì)，直到2010年5月才開始低調(diào)運(yùn)行。目前，該廠每日可吸納1600噸垃圾，是亞洲日處理能力最大的垃圾焚燒發(fā)電廠。”
據(jù)石艾帆介紹，高安屯垃圾焚燒發(fā)電廠采用BOO（建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)）模式運(yùn)作，由金州控股集團(tuán)有限公司控股，北京金州工程有限公司、北京國(guó)朝國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)有限公司、北京華聯(lián)達(dá)環(huán)保能源技術(shù)開發(fā)有限責(zé)任公司和中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易信托投資有限公司共同參股組建，屬于中外合資企業(yè)，該項(xiàng)目獲得北京市政府特許合資經(jīng)營(yíng)期限為25年。
目前，高安屯垃圾焚燒發(fā)電廠主要收入來(lái)自四個(gè)方面，包括兩大兩小：兩大指垃圾補(bǔ)貼和賣電收入；兩小指CDM項(xiàng)目費(fèi)和灰渣制磚收入。眼下，高安屯垃圾焚燒發(fā)電廠，全年處理垃圾53萬(wàn)噸，按照95元/噸的垃圾補(bǔ)貼費(fèi)，年收益5000萬(wàn)元；全年發(fā)電2億度，上網(wǎng)電量1.6億度，按照0.74元/度的電價(jià)計(jì)算，全年售電收入為1.18億元。以此估算，大約12年就可回收成本，這也就意味著投資方可凈賺13年。而按照規(guī)定，特許經(jīng)營(yíng)期屆滿后，投資方將會(huì)把垃圾焚燒發(fā)電廠的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償移交給政府。可見，垃圾焚燒的經(jīng)濟(jì)效益不僅比衛(wèi)生填埋和堆肥高，和許多其他行業(yè)相比利潤(rùn)也非常豐厚，可以為企業(yè)與政府帶來(lái)穩(wěn)定可觀的收益。
“在垃圾焚燒這條利益鏈上，政府、企業(yè)和民眾本應(yīng)都是獲益方，然而，在既得利益的驅(qū)動(dòng)下，政府與企業(yè)往往靠得更緊，造成了對(duì)民眾的忽略，這也正是企業(yè)不愿接受公眾監(jiān)督的真正原因。”一位資深環(huán)保人士無(wú)奈地告訴記者。
全國(guó)政協(xié)外事委員會(huì)副主任韓方明更是一針見血，他指出，“用焚燒方式處理垃圾，項(xiàng)目立項(xiàng)、選址、環(huán)評(píng)等全過(guò)程必須公開透明。只有這樣，才能取信于民。在中國(guó)，這些條件基本不具備，多數(shù)項(xiàng)目往往從立項(xiàng)開始就對(duì)周邊居民欺、瞞、打、封，暗箱操作；項(xiàng)目涉及商業(yè)利益，許多過(guò)程存在若隱若現(xiàn)的權(quán)力參與、利益輸送。另外，由于焚燒過(guò)程不透明，無(wú)法監(jiān)管廠家可能存在的偷工減料現(xiàn)象，焚燒質(zhì)量無(wú)從保證。
對(duì)于解決這種亂象，并不是沒(méi)有辦法。近日，13位美國(guó)專家就為北京市垃圾處理提出了38條建議，其中一條就是學(xué)習(xí)日本在垃圾焚燒廠內(nèi)建公園、圖書館、會(huì)議室、游泳池等公眾設(shè)施供周邊群眾免費(fèi)使用，以提高群眾對(duì)垃圾焚燒的接受程度。
能否打開垃圾焚燒廠這座“密室”，還公眾一個(gè)安心，現(xiàn)在就欠缺政府的一點(diǎn)勇氣。畢竟，這是經(jīng)過(guò)你們多輪環(huán)評(píng)通過(guò)的企業(yè)，有什么不能向公眾開放的？
居民小區(qū)：垃圾分類“做樣子”
早上7點(diǎn)30分。
記者居住的小區(qū)門口，擺放著三個(gè)彩色的垃圾桶，左邊綠色的寫了“廚余垃圾”，中間黑色的寫了“其他垃圾”，右邊藍(lán)色的寫了“可回收垃圾”。
然而，記者觀察，早上上班的人都是將垃圾隨手丟棄的，并未按分類處理。
不久，一輛藍(lán)色的垃圾車駛?cè)胄^(qū)，直接將垃圾桶內(nèi)的垃圾倒入集裝箱，并沒(méi)有額外工序。
在詢問(wèn)下，工作人員告訴記者，“分類只是做做樣子。雖然按照規(guī)定，不同垃圾應(yīng)該運(yùn)往不同的垃圾站進(jìn)行處理，不過(guò)現(xiàn)在還只能將所有垃圾運(yùn)往一處。”
記者在與自然之友等環(huán)保組織的交流中獲悉，像記者所處小區(qū)未進(jìn)行垃圾分類的現(xiàn)象，在北京并不少見，甚至有些普遍。究其原因包括居民素質(zhì)不高、垃圾桶設(shè)計(jì)不合理、拾荒者干擾，而對(duì)職能部門的不信任也在其中。
其實(shí)，當(dāng)下中國(guó)處理垃圾的政府資源中，95%是用于末端的處理，比如焚燒廠和填埋廠的建設(shè)，但是前端的廢棄、分類、回收、儲(chǔ)運(yùn)、管理、再利用工作投入?yún)s很少，這部分工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有到位。
曾幾何時(shí)，公交、地鐵不排隊(duì)也是北京普遍的頑疾，但在北京市政府大力督導(dǎo)下，有了很大改觀。我們見到在公交車站、地鐵站揮舞小紅旗的大叔大媽，了解到每月11日是自覺排隊(duì)日。相比之下，垃圾分類如今的不樂(lè)觀，缺少的恰恰是各部門的合力推動(dòng)。
北京師范大學(xué)歷史學(xué)院環(huán)境史專業(yè)博士毛達(dá)指出，垃圾分類過(guò)程很復(fù)雜，從居民到基層政府，再到街道環(huán)衛(wèi)公司，再到市容委，再到處理廠，各個(gè)環(huán)節(jié)分散操作，像是斷了的鏈條，缺乏協(xié)作機(jī)制。
誠(chéng)然，垃圾分類的推廣，必然要有一個(gè)適應(yīng)過(guò)程，也必然會(huì)帶來(lái)或多或少的不便。但是，管理者不能總抱怨民眾沒(méi)有意識(shí)，素質(zhì)不高，也要思考自己有哪些不足，切實(shí)發(fā)揮管理職能，給主動(dòng)分類垃圾的人們以鼓勵(lì)，給不愿進(jìn)行垃圾分類的人以約束。在這個(gè)過(guò)程中，很多細(xì)節(jié)的疏失會(huì)讓所有努力都前功盡棄。
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