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| 【固廢】危險廢物綜合處置能力如何加強？ |
| （時間:2012/6/8 9:44:57） |
危險廢物是指“列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認定的具有危險性的廢物”。其危險特性包括:腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性和感染性。
長期以來，我國消耗高、污染重的粗放型發(fā)展模式產(chǎn)生了大量的危險廢物。根據(jù)第一次全國污染源普查結(jié)果，2007年，全國共產(chǎn)生危險廢物4573.69萬噸。危險廢物種類繁多、性質(zhì)復(fù)雜。若處置方法不當(dāng)，不僅對人類健康造成直接的危害，還會在土壤、水體、大氣等自然環(huán)境中遷移、滯留、轉(zhuǎn)化，污染人類賴以生存的環(huán)境。
危險廢物污染防治是我國環(huán)境保護工作的重要組成部分。我國于1991年加入《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及處置的巴塞爾公約》；1995年頒布的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(于2004年修訂)以專章對我國危險廢物的收運與處置做了法律性規(guī)定；先后公布的《中國21世紀議程》和《中國環(huán)境保護21世紀議程》把危險廢物的管理和處置列為重要內(nèi)容；2001年發(fā)布的《危險廢物污染防治技術(shù)政策》(環(huán)發(fā)［2001］199號)確定2005年全國重點區(qū)域和城市的危險廢物要得到妥善貯存、有條件的實現(xiàn)安全處置，2010年重點區(qū)域和城市的危險廢物基本實現(xiàn)無害化處理處置，2015年所有城市的危險廢物基本實現(xiàn)無害化處置；2003年底，國務(wù)院批復(fù)實施《全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》(以下簡稱《設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》)。規(guī)劃任務(wù)之一是在全國范圍內(nèi)建設(shè)31個綜合性危險廢物處置中心，實現(xiàn)到2005年全國危險廢物基本得到安全貯存和處置的目標(biāo)；2011年《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》(國發(fā)［2011］35號)要求深化重點領(lǐng)域污染綜合防治，加強工業(yè)固體廢物污染防治，強化危險廢物和醫(yī)療廢物管理。
據(jù)統(tǒng)計，按區(qū)域劃分，我國工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量最大的是西部地區(qū)，占全國的56％。其次是東部和中部地區(qū)，分別占全國的34.5％和9.5％。而西部排放量占其產(chǎn)生量的0.17％，比例遠遠高于全國的平均水平。同時，其綜合利用率和處置率也較低。按省域劃分，全國危險廢物產(chǎn)生量排名前5位依次為遼寧省、河北省、甘肅省、山東省和云南省，西南地區(qū)的云南省、貴州省、四川省和重慶市均位列產(chǎn)生量占全國總產(chǎn)生量80％以上的13個省市之中。而全國危險廢物排放量最大的依次是云南省、廣東省、遼寧省、山東省和四川省。無論是危險廢物產(chǎn)生量還是排放量，西南地區(qū)都是危險廢物污染防治的重點區(qū)域。因此，筆者將以西南地區(qū)為例，分析危險廢物污染防治存在的問題及對策。
防治現(xiàn)狀及特點
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，排放量居高不下。西南地區(qū)傳統(tǒng)工業(yè)以采選礦、石化、冶煉等高耗能高污染行業(yè)為主，這就勢必造成西南地區(qū)成為危險廢物產(chǎn)生和排放的重災(zāi)區(qū)。危險廢物產(chǎn)生和排放在各地區(qū)分布的統(tǒng)計結(jié)果從側(cè)面反映了各地的工業(yè)生產(chǎn)狀況和經(jīng)濟實力。西南地區(qū)工業(yè)危險廢物的利用處置水平較東部沿海發(fā)達地區(qū)相對落后，是加強危險廢物管理和提高集中處置水平的重點地區(qū)。
歷史累積欠賬多，處置能力異常薄弱。據(jù)環(huán)境保護部西南督查中心《西南地區(qū)危險廢物污染防治工作調(diào)研報告》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2009年底，西南地區(qū)(不含西藏自治區(qū))歷史堆存危險廢物3371.24萬噸，重點危險廢物產(chǎn)生單位(年產(chǎn)生量在100噸以上)每年新產(chǎn)生危險廢物246.54萬噸/年。而西南地區(qū)取得危險廢物經(jīng)營許可證的單位共165家，經(jīng)營總規(guī)模為178.12萬噸/年。這些危險廢物利用處置單位既無法完成對每年新產(chǎn)生危險廢物的處置，更無力消化歷史堆存的危險廢物。同時，這些處置單位絕大多數(shù)規(guī)模較小、技術(shù)含量低、生產(chǎn)工藝簡陋、環(huán)境效益差。
自身能力建設(shè)滯后，安全處置手段有限。由于西南地區(qū)僅有重慶長壽的危險廢物綜合處置場投入試運行，其余各省的綜合性危險廢物處置中心尚處于在建或未建狀態(tài)。而各省省內(nèi)現(xiàn)有危險廢物經(jīng)營單位以利用為主，處置種類單一、服務(wù)能力有限，導(dǎo)致無法利用的危險廢物無處可去，只能長期堆存，累積成為歷史問題，演化成惡性循環(huán)。由此可見，西南地區(qū)危險廢物綜合處置能力建設(shè)迫在眉睫。
能力建設(shè)現(xiàn)狀及問題
近年來國家不斷加大資金投入，出臺完善相關(guān)政策法規(guī)，加快推進綜合性危險廢物處置設(shè)施建設(shè)工作。按照《設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，西南地區(qū)將在重慶市長壽區(qū)、璧山縣，四川省成都市、攀枝花市，貴州省貴陽市，云南省昆明市、曲靖市、紅河州，西藏自治區(qū)拉薩市建設(shè)9個處置中心，占全國總數(shù)的29％。
據(jù)環(huán)境保護部通報，截至2010年底，全國已建成《設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》內(nèi)23個危險廢物集中處置項目，占規(guī)劃建設(shè)設(shè)施總數(shù)的74.2％。在未建成的8個中西南地區(qū)占6個，整體進度滯后。一些地區(qū)的危險廢物集中處置項目至今尚未投運，甚至尚未開工建設(shè)。
筆者認為，西南地區(qū)危險廢物綜合處置能力建設(shè)存在的問題主要表現(xiàn)為:
建設(shè)內(nèi)容變動大，環(huán)評制度執(zhí)行不到位。西南地區(qū)已建或在建的綜合性危險廢物處置中心在建設(shè)過程中存在環(huán)評制度執(zhí)行不到位的問題，特別是未履行相關(guān)程序而擅自變更建設(shè)內(nèi)容。
貯存處置不規(guī)范，未依法取得處置資質(zhì)。部分已投入運行的綜合性危險廢物處置場未按照規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進行處置，極易造成二次污染。按照《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》規(guī)定，危險廢物經(jīng)營許可證應(yīng)由環(huán)境保護部審批頒發(fā)。但一些處置場的經(jīng)營許可證由當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護局發(fā)放，并未經(jīng)過環(huán)境保護部審批。
地方政府重視不夠，部門監(jiān)管不到位。地方政府缺乏科學(xué)有效引導(dǎo)，最為突出的是選址難的問題始終得不到有效解決。一些地區(qū)危險廢物處置項目原選定的場址現(xiàn)已另作它用，新場址遲遲不能確定。地方監(jiān)管部門特別是基層環(huán)保部門危險廢物污染防治意識薄弱，監(jiān)管人員嚴重不足，素質(zhì)不高、手段不夠、執(zhí)法不嚴，既表現(xiàn)在對處置中心的監(jiān)管不到位，導(dǎo)致處置中心運營單位隨意處置；又表現(xiàn)在對產(chǎn)廢單位的監(jiān)管不到位，導(dǎo)致危險廢物綜合性處置中心的建設(shè)似乎不是那么迫在眉睫。
管理機構(gòu)不健全，專業(yè)隊伍未形成。西南各省(區(qū)、市)固體廢物管理中心是本省省內(nèi)唯一固體廢物管理機構(gòu)。基層環(huán)保部門大多未成立專門的固體廢物管理機構(gòu)，固體廢物管理人員嚴重短缺，技術(shù)力量明顯薄弱，對危險廢物的監(jiān)管力度不夠。運營單位技術(shù)水平不高，環(huán)境意識不強。西南地區(qū)處置中心的運營單位多為第一次從事危險廢物綜合性處置工作，尚處于摸索階段。加之過分考慮經(jīng)濟效益，為節(jié)約成本，不按規(guī)范操作，導(dǎo)致集中處置變成了集中污染。
能力建設(shè)對策及建議
筆者認為，要提高西南地區(qū)危險廢物綜合處置能力建設(shè)，要做到以下方面:
一，提高認識，加快危險廢物處置中心建設(shè)進度。綜合性危險廢物處置中心以國家投資為主，是落實危險廢物行政代執(zhí)行制度的重要場所。2011年3月，環(huán)境保護部和國家發(fā)展改革委員會聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快實施〈全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃〉的通知》(環(huán)發(fā)〔2011〕22號)，明確了每個工程項目的具體完成時限。加快建設(shè)綜合性危險廢物處置中心，是提高西南地區(qū)危險廢物處置率和處置水平的關(guān)鍵。建議各地倒排工期，按時保質(zhì)完成工程建設(shè)任務(wù)。
二，加強監(jiān)管，嚴格查處處置中心環(huán)境違法行為。各地應(yīng)不斷加大對危險廢物處置中心建設(shè)、運行過程中所存在環(huán)境違法行為的查處力度，確保危險廢物真正得到安全處置。要對建設(shè)期間履行環(huán)評、“三同時”制度的情況開展全面檢查，按程序報批更變的建設(shè)內(nèi)容，按要求建設(shè)污染防治設(shè)施。對運行期間危險廢物處置情況開展常態(tài)性檢查，對排污情況進行監(jiān)測，使其處置完全符合規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求。
三，分期核發(fā)處置中心危險廢物經(jīng)營許可證。環(huán)境保護部給予省級環(huán)保部門核發(fā)處置設(shè)施處置危險廢物單位試運行階段臨時許可證的權(quán)限，便于項目建成后及時投入試生產(chǎn)，待竣工環(huán)保驗收完成后再由環(huán)境保護部頒發(fā)危險廢物經(jīng)營許可證。
四，適時出臺地方性法規(guī)，規(guī)范處置中心經(jīng)營模式。西南地區(qū)各省可以借鑒東部沿海發(fā)達地區(qū)，如江蘇、浙江、廣東、福建等省(區(qū))已出臺的固體廢物或危險廢物污染防治地方性法規(guī)，結(jié)合西南地區(qū)特點，進一步深化和完善現(xiàn)有的管理制度和措施，強化監(jiān)督管理，加大執(zhí)法力度，加強法律的震懾與強制作用。同時，西南各省應(yīng)加強溝通和學(xué)習(xí)，相互交流危險廢物處置中心建設(shè)和運營過程中的經(jīng)驗，取長補短，逐步形成適合自身發(fā)展的經(jīng)營模式。
五，加強監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)化管理隊伍。鑒于人們普遍對危險廢物認識不足，危險廢物管理人員素質(zhì)較低的情況，建議對各級管理人員和工作人員進行不同層次的專業(yè)教育和培訓(xùn)，使他們能適應(yīng)工作要求，形成比較完善的專業(yè)化處置隊伍和監(jiān)督管理體系，以圓滿完成危險廢物的管理、利用、處置等工作。
六，加強危廢收集、暫存、轉(zhuǎn)移的全過程管理。綜合性危險廢物處置中心建設(shè)是實現(xiàn)危險廢物資源化、減量化和無害化的最后一道防線。在此之前，從產(chǎn)生、收集、暫存到安全轉(zhuǎn)移至處置場是處置中心發(fā)揮作用的前提。這就要求必須加強危險廢物從搖籃到墳?zāi)沟南到y(tǒng)管理，嚴格執(zhí)行申報制度、轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。對任意排放危險廢物等環(huán)境違法行為予以嚴厲制裁，對于某些嚴重污染環(huán)境的行為，應(yīng)依法追究違法者的刑事責(zé)任。
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