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| 【固廢】垃圾焚燒發(fā)電需擺脫政策依賴 |
| （時間:2012/6/18 10:34:57） |
進入6月以來，垃圾發(fā)電廠投建熱潮方興未艾。
6月，重慶傳出第2座垃圾焚燒發(fā)電廠即將正式投產的消息；5月25日，遼寧省阜新市生活垃圾發(fā)電廠舉行開工奠基儀式；之前，廣東省、貴州省、湖南株洲市先后宣布將大力發(fā)展垃圾發(fā)電廠，其中廣東聲稱將在未來一段時間內建設6座垃圾處理廠，野心最大的貴州甚至表示要建10座。
垃圾發(fā)電“吃”進垃圾“吐”出電，高舉能源與環(huán)保兩張牌，似乎正迎來產業(yè)發(fā)展的春天。記者在調查采訪中發(fā)現(xiàn)，各地垃圾發(fā)電廠大多依靠政府補貼生存，并沒有找到市場化的產業(yè)發(fā)展路徑，這意味著在未來一段時間內，前期粗放式的發(fā)展或將在未來一段時間暴露出各種問題。
建設熱潮漸起
各地垃圾發(fā)電項目密集啟動，垃圾發(fā)電企業(yè)迎來發(fā)展的黃金期。
浙江富春江環(huán)保熱電股份有限公司是浙江省最大的環(huán)保公用型垃圾發(fā)電及熱電聯(lián)產企業(yè)，日處理垃圾800噸。公司員工孫小姐告訴記者，“除了擴建原有的垃圾發(fā)電項目，還要收購衢州東港環(huán)保熱電有限公司，進行擴建、推廣垃圾焚燒發(fā)電項目。”
6月，同樣處于忙碌中的還有光大環(huán)保能源(蘇州)有限公司，工作人員表示，公司最近計劃上馬的項目多，有些忙不過來。
廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強分析，垃圾發(fā)電之所以會出現(xiàn)“大躍進”，一是由于“垃圾圍城”不得不為；二是利好政策吸引資本進入。
數(shù)據(jù)顯示，我國每年約產生1.48億噸廢棄物，正以每年8%—10%的速度增長，“垃圾圍城”席卷全國200多座大中城市。
城市的管理者們看中了垃圾發(fā)電帶來的社會效益，投資者看到了垃圾發(fā)電中的經(jīng)濟效益，雙方一拍即合，垃圾發(fā)電廠成了資本追逐的香餑餑。 垃圾處理廠的人士說，每燃燒兩噸垃圾可獲得相當于燃燒一噸煤的熱量。如措施得當，利用一噸垃圾，可獲得約300—400千瓦的電力生產能力。
與衛(wèi)生填埋和堆肥相比，垃圾發(fā)電顯然是一個更劃算的買賣。但在林伯強看來，垃圾焚燒，重點在于處理垃圾而不是發(fā)了多少電。
一位不愿意透露姓名的中國科學院研究人員說，垃圾發(fā)電在國內正處于一個不斷完善的發(fā)展階段，從技術、設備上看，已經(jīng)成熟到可以大規(guī)模上馬，但從產業(yè)的長期發(fā)展看，還有規(guī)則需要制定，企業(yè)并不具備技術上的核心競爭力。
利好政策刺激
4月10日，國家發(fā)改委發(fā)布《關于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》，明確垃圾焚燒發(fā)電的折算電量和每千瓦時0.65元的標桿上網(wǎng)電價。
4月19日國務院辦公廳印發(fā)《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃》明確表示，“十二五”期間，我國城市生活垃圾無害化處理設施建設投資總量將達2636億元。
政策利好下催生的巨大市場蛋糕，吸引著投資者們爭先恐后涌入。
富春江環(huán)保公司的孫小姐坦言，在公司同時運營的垃圾焚燒發(fā)電、污泥發(fā)電和燃煤發(fā)電項目中，政府給予垃圾焚燒發(fā)電補貼最多，導致它的利潤空間比火電大。
“這些利好政策相當于一劑強心針，”中國農村能源行業(yè)協(xié)會生物質能專委會秘書長肖明松說，“但更為重要的是，企業(yè)要有盈利，才會有積極性。”
地方政府對垃圾發(fā)電企業(yè)另眼相看，補貼覆蓋稅收、財政金融等多個方面。比如免征營業(yè)稅，增值稅即征即退，優(yōu)先貸款并享受貼息，優(yōu)惠用電價等。
中投顧問新能源行業(yè)研究員沈宏文分析認為，多項利好政策在垃圾發(fā)電產業(yè)的發(fā)展中起到了巨大作用：一、規(guī)范和明確了垃圾發(fā)電產業(yè)的發(fā)展方向，給予行業(yè)更多國家政策層面的支持；二、提高了垃圾發(fā)電行業(yè)的生產積極性，推動行業(yè)不斷深化和完善；三、引導更多社會資本進入垃圾發(fā)電行業(yè)，為企業(yè)解決融資難的問題。
盈利之爭
盡管各地投資熱潮洶涌，但并非所有正在運行的垃圾發(fā)電項目都能盈利。
富春江環(huán)保公司是記者采訪的垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)中唯一一個直言盈利的企業(yè)。其他企業(yè)當被問及運營情況時，多表示收支平衡，部分承認或有微利，還有企業(yè)處于虧損狀態(tài)。比如同樣日處理垃圾量800噸的河北靈達環(huán)保能源有限責任公司就只能基本維持收支平衡。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的成本主要有投資成本和運營成本，發(fā)電收入主要由垃圾處理補貼費和發(fā)電收入兩部分構成。其中垃圾處理補貼費由焚燒發(fā)電廠所在地的政府支付，但無全省或是全國統(tǒng)一標準。各地每噸垃圾處理費從40元到250元不等，這導致各地的垃圾發(fā)電廠由于政府給出的補貼不同，而面臨不同的盈利狀況。
“五年來，垃圾處理費每噸才上漲40元。”靈達公司的工作人員抱怨說，每噸80元的垃圾處理費遠遠低于周邊其他省市。
湖北省物價局的工作人員告訴記者，將居民生活垃圾處理費和水費捆綁收取，每戶5元/月的垃圾處理費才能解決收取難題。
河北衡水曾出現(xiàn)過個人投資建廠，試圖進入垃圾焚燒發(fā)電產業(yè)。但投產后不久即宣布停產。據(jù)知情人士透露，該廠是由于運營不當，虧損難以扭轉遂停產。
事實上，由于垃圾處理補貼費和上網(wǎng)電價在一定時期內都是固定不變的，垃圾發(fā)電廠的收入應該是穩(wěn)定的，但垃圾處理補貼費不到位，垃圾成分不可控等原因導致垃圾焚燒發(fā)電的盈利并不是那么順利。
孫小姐坦言，“雖然我們公司有盈利，但是這個產業(yè)受政策的影響大于其他產業(yè)。”
上述研究機構的人士告訴記者，垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)能否盈利的首要條件是政府支持。垃圾處理補貼費和上網(wǎng)電價的定價標準直接決定了垃圾發(fā)電廠是否能夠賺錢。
產業(yè)亟待市場化
在一些專家看來，依靠政府補貼生存的發(fā)展模式并不適合產業(yè)的長期發(fā)展。
沈宏文表示，“政府補貼目前在企業(yè)收入中占比較大，比較成熟的盈利模式應該是以企業(yè)盈利為主，國家財政補貼只是象征性的和鼓勵性的。”
肖明松也持類似觀點，“必須讓企業(yè)有利可圖，每個環(huán)節(jié)的企業(yè)都有微利，垃圾焚燒發(fā)電的循環(huán)產業(yè)鏈才能保障正常運轉。”
沈宏文對垃圾發(fā)電企業(yè)在投資、運營的過程中存在以政府投資為主，民營資本投資較少的嚴重不平衡局面表示擔憂。他直言，目前產業(yè)中存在的問題：如上網(wǎng)電價偏低，成本與收益不平衡；有些地方政府補貼標準偏低，甚至補貼資金落實不到位等問題，都將影響到產業(yè)的長期發(fā)展。
研究機構的人士認為解決這些問題的關鍵在于垃圾焚燒產業(yè)要市場化，從垃圾處理前端做起。只有垃圾處理前端市場化程度提高，才有可能調動居民垃圾分類收集、減量的積極性，推進垃圾分類減量工作，才能保障垃圾量的高質量供給，從而降低因垃圾質量不好而提高的成本，形成真正的循環(huán)性經(jīng)濟產業(yè)鏈。
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