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| 【固廢】東莞垃圾分類任務艱巨 綠化帶將由垃圾肥料灌溉 |
| （時間:2012-7-23 14:23:52） |
7月23日消息：垃圾分類試點社區要覆蓋到100個小區。
本月13日，市城市綜合管理局局長鐘耀祥在全市生活垃圾分類試點工作總結大會上透露的這個消息，將幾近遺忘的城市生活垃圾分類重新拉入公眾的視野。
自上月后，市財政對全市生活垃圾分類試點工作的補助資金尚未明確，導致大部分試點鎮街普遍處于觀望狀態，甚至部分試點單位的垃圾分類工作處于停滯狀態。
東莞“垃圾分類”試點工作是否能夠進行下去？鐘耀祥的“計劃”打消了一部分人的疑慮。
回顧一年的垃圾分類試點工作，我們不難發現東莞市政管理者和市民仍缺乏相應的經驗，在“財政缺錢”、“管理缺位”、“市民意識缺失”等多種因素作用下，在“一陣風”過后，垃圾分類工作變得難以為繼。
記者調查發現，垃圾分類試點工作開展以來，在沒有市政府層面的相關細則下，試點工作走過了一條由轟轟烈烈逐漸變為舉步維艱的道路。
垃圾圍城的難題需要解決，垃圾分類也勢在必行。但垃圾分類工作的資金保障，各鎮對垃圾分類的認識，居民對垃圾分類的主動意識以及垃圾分類處理能力，這些均困擾著東莞下一步的垃圾分類工作。
現狀
“知而不分”現象
普遍存在
讓推動垃圾分類工作者感到困擾的一個重要問題,就是如何向公眾普及垃圾分類的相關知識，提高居民參與垃圾分類的主動意識。
《東莞市生活垃圾分類指引手冊》規定，城市生活垃圾分為：餐廚垃圾、可回收物、其他垃圾和有害垃圾等四類。根據這樣一種設置，全市在試點小區擺放相應的垃圾桶，市民只需要按照相應的說明，將生活垃圾投入垃圾箱內。
按照設想，居民生活垃圾都有相應的垃圾桶，能在最大程度上滿足居民投放垃圾的需要。
然而，面對著這四個垃圾箱，許多居民犯了難，手里的垃圾應該怎么投放呢？許多居民并不能鑒別出手中的垃圾屬于哪一類。
相關人士告訴記者，目前，按照如今這四種垃圾的分類，連許多環衛工人也不能夠完全掌握如何分類，更何況居民。
“盡管這個小區垃圾工作做得比較好，但每次清理分類垃圾桶時，除了有害垃圾桶中放置的垃圾較為單一外，其他三個桶幾乎都存在混用的情形，有些居民沒有搞清楚垃圾怎么分類。”一位負責回收試點小區南城世紀城國際公館的工人告訴記者。
記者在該試點實地走訪發現，在垃圾桶旁邊，居然擺放著一些垃圾袋裝的垃圾。負責清潔的阿姨說：“這是扔垃圾的人搞不清楚怎么分類，就干脆不分啦，放在垃圾桶旁，等待垃圾回收工人來分離。”
這樣的一種困境不僅僅是在南城試點存在，虎門平苑小區也存在類似的問題。
平苑小區不少棟樓都被作為公安、教師、醫院、稅務等單位宿舍，整個小區常住人口約2100人，每天產生的生活垃圾超過兩噸，因“居民素質較高”去年9月初成為垃圾分類試點小區。
然而，記者調查了解到，該小區的垃圾分類工作也遭遇“居民參與度”降低的現實，越來越多的居民已沒有了垃圾分類的意識，隨著時間的推移，市民參與垃圾分類的主動意識呈現嚴重下降趨勢。
不少居民抱怨：“垃圾投放又回到試點前的習慣，將所有的垃圾裝到一個垃圾袋子中，然后丟進垃圾桶。”
市城市管理局的調研結果也佐證了這樣的一種現狀。市城管局稱，垃圾分類實際操作中，“知而不分”的現象普遍存在。
市城管局表示，經過多次對全市42個試點單位進行調研，發現大部分試點單位的住戶參與率低于60%，一些試點單位的實際參與戶數與上報的原始數據嚴重不符，其中有6個試點單位的實際參與戶數均少于200戶。同時，他們還發現“垃圾一包扔”的傳統觀念根深蒂固，很多住戶和環衛工人并沒有嚴格按照分類標準進行分類投放和分揀。其中，最突出的問題是，餐廚垃圾桶中混入大量的其他垃圾和可回收物，垃圾“混裝”現象嚴重，導致分類準確投放率的統計數據忽高忽低，極不穩定。
“如何教育市民正確進行垃圾分類，養成垃圾分類良好習慣，這也是我們需要攻克的一個難題。”市城管局一位垃圾分類工作的負責人在與記者交流時表示。
問題
分類運輸與處置
尚未落實到位
城市垃圾分類工作是一個鏈條型的系統工作，從分類投放、分類收集、分類運輸到最后的分類處置，每一個環節均不能出錯，一旦出錯，垃圾分類就沒多大意義了。
除了分類投放存在部分問題外，分類收集和分類運輸也執行不到位，導致居民分類投放成了“無用功”，此舉也在一定程度上挫傷了居民參與垃圾分類的積極性。
南城世紀城國際公館一號街3棟是東莞市垃圾分類試點之一，24戶居民被納入試點范圍。在該試點區域內，擺放著分別標注為“餐廚垃圾”、“有害垃圾”、“可回收垃圾”等四種顏色的垃圾桶。
記者在采訪中獲悉，該試點居民投放準確率比較高，市民對垃圾分類的支持熱情也非常高。小區業主胡先生告訴記者，自小區開展分類試點以來，他家都堅持將垃圾分類，扔垃圾的時候，也起碼一次要扔兩個袋子以上的垃圾。
“事實上，可回收垃圾都被清潔工人給撿走了，垃圾分類最主要的還是在餐廚垃圾這一塊。”胡先生告訴記者，如果把餐廚垃圾管好了，垃圾分類就成功了一半以上。
胡先生告訴記者，按照小區的配置，該地區的垃圾需要運到小區的垃圾中轉站，清潔工也將試點區域的垃圾集中到該中轉站。然而，3棟正確投放的分類垃圾，在這個中轉站中并沒有按照分類運輸，而是和其他棟樓的垃圾混合在一起，被運送出去了。
“我們辛辛苦苦小心分類出來的垃圾，就這樣重新回到了原始狀態，這讓我們有點難以接受。”胡先生說，居民有意識了，希望政府的硬件配置也要跟上，不要掉鏈子，“不能讓垃圾分類只是走過場，停留在分類階段，希望后期能跟上去。”
一位鎮公共事業中心的工作人員說，在現在的情況下，如果能夠出臺強有力的措施，垃圾分類收集問題不大，東莞垃圾分類主要表現在“運輸”困境上。
按照市城管局出臺的試點規劃，運行垃圾分類試點的資金，由市、鎮兩級政府共同承擔。目前，每戶需要的垃圾桶，市、鎮兩級各50%的財政補貼都已落實到位，每戶補貼322元。
但在這一過程中，垃圾分類后運輸及處理方面，經費到現在也尚未落實。分類垃圾后，對于運輸也提高了要求，分類運輸需要壓縮車運輸不可回收垃圾，餐廚垃圾的運輸車應是專用的密封車。
然而，這樣的一種設備在許多試點鎮街則沒有，由于財政未得到落實，運輸車輛也未得到及時采購，仍然是按照原有的敞篷垃圾車運輸。
“東莞的垃圾分類還沒形成一個完整的鏈條。一共有收集、運輸、處理三個環節，東莞目前只是完成了收集環節，運輸需要專業密封的垃圾車運輸餐廚垃圾，可是強調了很多年，很多社區還是用敞篷的垃圾車。”鐘耀祥曾多次表示，各個部門在垃圾分類的成本核算上能夠形成一個“共識”，完善垃圾分類鏈條。
據記者了解，不完善的鏈條讓不少市民產生了分類沒有用的想法，“因為即使你將垃圾分類投放正確，后面的人依舊將這些垃圾當成普通的垃圾，最終會與其他垃圾混在一處，又恢復到原有的狀態了。”
市城管局對此做出了回應。市城管局表示，將完善垃圾收運處置體系，配備分類運輸車輛，推動餐廚垃圾處理廠的建設，繼續做好有害垃圾的單獨收運處置，逐步實現全市垃圾分類收運處置工作的規范化和標準化。
計劃
市植物園劃出土地
把垃圾變成有機肥
從今年下半年到明年上半年，全市垃圾分類要實現“100個試點小區全覆蓋”的工作目標。各鎮街要選擇人口集中、管理成熟的住宅小區作為垃圾分類試點。
這是鐘耀祥在全市生活垃圾分類工作總結大會上對描述的未來愿景,這也被視為東莞市今后一段時期內垃圾分類工作的安排。
在其規劃中，所謂的“整個小區全覆蓋”，即被選定做試點的住宅小區所有住戶全部參與垃圾分類，努力在垃圾分類試點小區形成一個完整的、上規模的垃圾分類系統。
“目前，有一些試點小區只有一棟或幾棟樓的住戶參與垃圾分類，這種方式的效率非常低。”鐘耀祥特別指出，這樣的一種方式使得垃圾分類群眾基礎薄弱，導致垃圾分類的普及范圍嚴重縮水。
除了導致上述后果外，試點規模較小，也在一定程度上阻礙了垃圾分類完成鏈條的形成。由于試點垃圾分類的垃圾少，導致下游垃圾處理企業難以為繼。
其中，清溪在試點小區進行堆肥試驗，不到一個月就擱置，其主因是收不到足夠的餐廚垃圾。該項目需要每天收到“2噸”餐廚垃圾，然而試點的小區只有“1噸”左右；而作為東莞目前唯一餐廚垃圾工業化處理試點單位的康達機電工程有限公司，同樣也因為收不到足夠多的餐廚垃圾，而導致其只能向餐飲企業購買“原料”。
當日的大會上，鐘耀祥還為全市垃圾分類算了一本總賬。他透露，按照“先易后難、逐步推進”的原則，先將生活垃圾“干濕分離”，并采用“試點先行”的思路，分步驟、有計劃地鋪開垃圾分類工作。
一年下來，42個試點單位配備垃圾分類收集容器，并免費向試點單位的住戶派發餐廚垃圾桶、其他垃圾桶及對應顏色的分類垃圾袋。經過多次調研統計，目前全市42個試點單位共發放分類垃圾桶2萬多個，發放到住戶家中的分類垃圾袋達500萬個。
在試點階段，全市垃圾分類主要強調干濕分離，也就是先把餐廚垃圾單獨分出來。
為實現這一目標，各鎮街有一些探索，不少試點單位把餐廚垃圾運至果園或蔬菜基地進行漚肥、堆肥處理。其中，寮步、長安還通過市場化運作，將餐廚垃圾處理交由專業資質的企業負責收運處置，初步實現了餐廚垃圾的資源化利用。
根據測算，去年，全市的餐廚垃圾已達到百萬噸規模，餐廚垃圾處理的情況是否妥當，直接關系著東莞垃圾分類工作的成效。
對此，市城管局已有了計劃，將在市植物園劃出一塊2000的土地，混合處理園林垃圾和廚余垃圾，經過瀝干、發酵等環節，把它們變成有機肥，灌溉植物園或其他綠化帶。
此外，更好地處理分離出來的餐廚垃圾，東莞爭取到2015年建成兩到三個餐廚垃圾處理廠，總規模達到1000噸以上。
“把工作重點放在探索構建垃圾分類收運處置體系上來，逐步建立分類終端處理和垃圾資源化利用的長效機制。”鐘耀祥說，東莞爭取在2015年之前建立起餐廚垃圾和有害垃圾的單獨收運體系。
面對面
市財政一年投入約1000萬
記者：一年來城市垃圾分類的財政投入是多少？
市城管局：在過去一年，全市垃圾分類工作的財政投入約為1000萬元。
記者：當前，全市垃圾分類試點的垃圾有哪些處理方式？
市城管局：試點單位垃圾基本采用“干濕分離”方式，即將餐廚垃圾從生活垃圾單獨分離出來，運往康達機電工程有限公司進行循環經濟利用或承包給相關企業或者個人進行集中堆肥處理，其余部分送往環保熱電廠進行無害化處理；有害垃圾則單獨處置，由有資質的環保再生資源公司實行定期統一回收及進行無害化處理。
記者：全市一年產生多少生活垃圾？根據測算，其中餐廚垃圾份額有多大？
市城管局：據相關數據顯示，全市去年生活垃圾產生量約為378萬噸/年，而餐廚垃圾所占的份額大概有35%。
記者：一噸生活垃圾的處理費用大概是多少？
市城管局：全市目前主要有兩種處理方式：一是焚燒；二是簡易填埋。由于東莞市環保熱電廠采用BOT模式建設，技術不同，價格也有所差異，如橫瀝廠是89元/噸，厚街廠是80元/噸。另外，據相關部門提供資料顯示，一噸生活垃圾填埋的處理成本約25元。
市財政按每戶161元標準予以補貼
記者：目前，垃圾分類的資金投入如何分配？
市城管局：垃圾分類的資金投入主要用于垃圾分類宣傳資料印刷、宣傳廣告以及各種宣傳活動、配備分類垃圾桶、收運設施、垃圾分揀站等，還有分類后餐廚垃圾、有害垃圾的收運處理等相關費用。目前，市財政按照每戶161元的標準對鎮（街）財政給予補貼。
記者：那么，東莞唯一餐廚垃圾工業化處理工廠康達機電，處理一噸垃圾的費用是多少？
市城管局：根據康達機電有限公司的數據顯示，處理一噸餐廚垃圾的費用大概是120元至130元。
試點小區配兩名垃圾分類專職監督員
記者：目前，垃圾分類的困難在哪些方面？針對上述問題，市城管局可有相應的應對方法？
市城管局：對全市而言，生活垃圾分類作為一項新工作，我們也是在摸索中前進，在實踐過程中，難免遇到問題和困難，主要在于：宣傳工作不夠深入，管理機制和設施缺失。另外，資金短缺問題，也導致了部分試點效果不太理想。
針對上述情況，我們將繼續加大宣傳力度，依托媒體力量帶動廣大市民參與垃圾分類；二是要借助社會公益或民間組織的力量，組織開展宣傳活動，尤其鼓勵更多家庭、婦女、兒童積極參與垃圾分類；三是在每個試點小區配備2名垃圾分類專職監督員，專門負責對試點小區內的垃圾分類工作進行監督指導，對未按規定分類或錯誤投放的現象，及時指出并指導糾正。
選一批中小學校作為新的試點單位
記者：關于“垃圾分類試點工作”，市城管局有哪些進一步推進的計劃？
市城管局：下階段的計劃：一是拓展垃圾分類試點范圍。全市垃圾分類要實現“100個試點小區全覆蓋”的工作目標，要將幾棟樓參與擴展到整個小區參與，也將選擇一批中小學校作為新的垃圾分類試點單位，把垃圾分類逐步推廣到中小學生群體中。
二是繼續加強宣傳引導。我們要堅守媒體宣傳陣地，依托媒體力量帶動廣大市民參與垃圾分類。同時，要借助社會公益或民間組織的力量，組織開展宣傳活動，尤其鼓勵更多家庭、婦女、兒童積極參與垃圾分類。
三是加快構建分類處置體系。在加強嚴格分類運輸的基礎上，推動餐廚垃圾處理廠的建設，繼續做好有害垃圾的單獨收運處置，逐步實現我市垃圾分類收運處置工作的規范化和標準化。
記者：100個小區怎么選取？可有相關明確的計劃？
市城管局：我們將會在全市32個鎮街選擇居住條件成熟、配套設施完善的小區作為下一階段的試點對象。
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