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| 【固廢】農(nóng)村垃圾處理經(jīng)驗(yàn)推廣還要點(diǎn)啥？ |
| （時(shí)間:2012-7-24 11:36:41） |
廣東省啟動(dòng)“大清潔，鄉(xiāng)村美”農(nóng)村清潔工程專項(xiàng)活動(dòng)一個(gè)月后，廣受關(guān)注的解決“垃圾圍村”問(wèn)題再度發(fā)力。
上周二，廣東省政府跟各地級(jí)以上市及順德區(qū)簽訂了2012年至2014年城鄉(xiāng)生活垃圾治理責(zé)任書(shū)，要求用3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)全省城鄉(xiāng)垃圾收集、運(yùn)輸、處理全覆蓋，實(shí)現(xiàn)全省城鄉(xiāng)垃圾處理“一年見(jiàn)成效，三年大變樣”。這意味著廣東省解決農(nóng)村垃圾問(wèn)題有了明確時(shí)間表，責(zé)任開(kāi)始落實(shí)到各地。
為達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾處理模式，一再明確要在全省推廣。而這個(gè)模式在經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)，條件相對(duì)落后的山區(qū)市云浮，早在兩年前已開(kāi)始實(shí)行。
在先行先試過(guò)程中，當(dāng)?shù)馗刹咳罕娛侨绾螆?jiān)持下來(lái)，從基層到地市層層鋪開(kāi)并行之有效的呢？記者近日走訪云浮市云城區(qū)安塘街下白村、思勞鎮(zhèn)城村以及云安縣橫洞村等多個(gè)村鎮(zhèn)，帶您揭秘“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的現(xiàn)實(shí)樣本。
戶收集、村集中 建垃圾屋聘清運(yùn)人員垃圾收運(yùn)可及時(shí)提醒
在云城區(qū)安塘街下白村，池水清澈、綠樹(shù)掩映，整潔井然的村道甚至難覓枯葉與紙屑。
安塘街下白村村委會(huì)書(shū)記陳光祥笑稱，“以前有時(shí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)視察，總要全村突擊大掃除一番，實(shí)施農(nóng)村清潔工程之后，無(wú)論什么時(shí)候來(lái)視察，我們都相當(dāng)‘淡定’。”
其實(shí)，村民們對(duì)兩三年前“垃圾靠風(fēng)刮、污水靠蒸發(fā)”的境況還記憶猶新，“村口垃圾成山，甚至余泥、舊家具也直接傾倒，門(mén)前的池塘飄著死雞死鴨和花花綠綠的塑料袋，又臭又臟”。
如此巨大的變化是如何實(shí)現(xiàn)的？記者追蹤下白村民陳炳和一家的垃圾流向，還原了農(nóng)戶垃圾從收集到無(wú)害化處理的整個(gè)鏈條。
早上8點(diǎn)，陳炳和剛送完小孩上學(xué)，就開(kāi)始著手處理積累了一天的生活垃圾。昨晚飯后的菜渣魚(yú)骨等廚余垃圾早已打包好，剩下的就是將屋里打掃一遍，把樹(shù)葉紙屑等垃圾收集在一起。
拎著一包一桶，陳炳和出了門(mén)。走幾十米，到了路邊一個(gè)低矮的白色小屋，垃圾就投了進(jìn)去。
整條下白村，有9座這樣的垃圾屋，全部編上號(hào)碼便于歸檔管理，沿著村道幾乎每隔一兩百米就有一座。而這些不起眼的垃圾屋也成為支撐起“戶收集”的關(guān)鍵。
為了避免垃圾臭味擾民，平時(shí)垃圾屋門(mén)上都拴著一把小鎖，“鑰匙只有垃圾清運(yùn)人員才有，村民只需要把垃圾從旁邊的窗口丟進(jìn)去。平日窗戶掩著，即使是住在垃圾屋周邊的村民也聞不到異味�！标惞庀檎f(shuō)。
到了9點(diǎn)，村里的垃圾清運(yùn)員陳志佳推著一輛兩輪垃圾車(chē)，開(kāi)始逐個(gè)“拜訪”垃圾屋，并將內(nèi)里的垃圾清運(yùn)上車(chē)。目的地則是村外街道指定的垃圾中轉(zhuǎn)站�！盀榱瞬诲e(cuò)過(guò)街道的運(yùn)輸時(shí)間，清運(yùn)必須在中午12點(diǎn)前完成，而選擇9點(diǎn)開(kāi)始清理則是為了避開(kāi)村民上學(xué)上班的高峰時(shí)間”。
就這樣，垃圾產(chǎn)生還不到24小時(shí)，就被“請(qǐng)”出了下白村。
記者注意到，整套流程已經(jīng)寫(xiě)進(jìn)了該村的《垃圾管理制度》，而每個(gè)垃圾屋上都貼有“下白村垃圾清運(yùn)人員電話”，一方面村民可以監(jiān)督提醒清運(yùn)員及時(shí)清運(yùn)，確保垃圾逗留不超過(guò)一天；另一方面，如果村里搞大型餐宴、聚會(huì)這種垃圾產(chǎn)生量多的情況，村民可以聯(lián)系清運(yùn)員上門(mén)清運(yùn)。
鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理 分片匯合轉(zhuǎn)運(yùn)后大部分垃圾得到無(wú)害化處理
陳炳和家的生活垃圾從村里的垃圾屋被集中清走之后，要到一個(gè)中轉(zhuǎn)站短暫“匯合”，也就是簡(jiǎn)稱的“鎮(zhèn)（街）轉(zhuǎn)運(yùn)”。
在石材商鋪林立的國(guó)道324線旁邊，大概每一公里就有一個(gè)中轉(zhuǎn)垃圾斗，約兩三平方米大小，一米多深，在垃圾斗安置的地方鋪設(shè)了斜面方便各村的清運(yùn)車(chē)傾倒。
記者跟著陳志佳的垃圾車(chē)來(lái)到這里時(shí)，張著“大口”的鐵制垃圾斗已經(jīng)被各村的垃圾喂得七七八八�！拔覀儼蔡两衷趪�(guó)道324線和夏小線安塘段布局了10個(gè)垃圾斗，用于分片收集各個(gè)村的垃圾”，安塘街道黨工委書(shū)記莫伍科介紹。
垃圾在這一個(gè)個(gè)小型“中轉(zhuǎn)站”短暫停留后，街道垃圾清運(yùn)車(chē)就呼呼駛來(lái)，由街道統(tǒng)一將運(yùn)往位于云浮市的麻雞坑生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)最后的“縣處理”。
30分鐘后，記者就尾隨垃圾車(chē)來(lái)到了云浮市垃圾無(wú)害化填埋場(chǎng)，雖然填埋作業(yè)時(shí)仍難掩臭味，但由于該廠采用衛(wèi)生填埋的方式，地下的垃圾液有防滲透的無(wú)害化處理設(shè)施，每天填埋作業(yè)完成后覆蓋上土灰即可抑制臭味散發(fā)。隨著碾壓機(jī)器鳴響，工人開(kāi)始作業(yè)，一車(chē)?yán)仁潜讳伷�，再被壓縮成一團(tuán)，然后被泥土覆蓋，記者也目睹了陳炳和家的垃圾最終在這里“長(zhǎng)眠”。
據(jù)了解，這個(gè)垃圾場(chǎng)庫(kù)容達(dá)226.98萬(wàn)立方米，可填埋垃圾153.7萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)能使用21年，目前僅開(kāi)發(fā)了第一期，每天需要處理周邊半徑30公里以內(nèi)共計(jì)約170噸的城鄉(xiāng)生活垃圾。而一些離國(guó)道較遠(yuǎn)的村莊，則按照就近處理的原則，將垃圾清運(yùn)到其余的垃圾處理場(chǎng)填埋處理。
就這樣，農(nóng)村垃圾走完了“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的整個(gè)流程。到今年上半年，僅安塘街就實(shí)現(xiàn)全街垃圾清運(yùn)率、處理率達(dá)80％。而整個(gè)云浮從2010年至今已購(gòu)置垃圾收集車(chē)（含手車(chē)）525輛，設(shè)置垃圾桶（池、屋）5082個(gè)，建垃圾臨時(shí)存放點(diǎn)1595個(gè)，每日收集并清運(yùn)垃圾538噸，覆蓋村莊3912個(gè)、垃圾處理率54%。
“未來(lái)三年，我們還按照城區(qū)垃圾壓縮站的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃新建52個(gè)鎮(zhèn)級(jí)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)壓縮站。使垃圾進(jìn)入‘縣處理’環(huán)節(jié)前的體積進(jìn)一步縮小，提高清運(yùn)效率，2013年實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理處理率達(dá)到80％以上�！狈止苻r(nóng)村垃圾處理的云浮市住建局黨組成員黎朝南介紹說(shuō)。
經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)為何農(nóng)村垃圾處理領(lǐng)先？
分析
云浮為何能在農(nóng)村垃圾收運(yùn)處理工作中走在全省前列？特別是許多地方在垃圾處理時(shí)總是嗷嗷待哺的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題是如何解決的？
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，由于經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展的不均衡，云浮市采取了因地制宜的辦法切入，令推廣農(nóng)村垃圾收集處理能迅速全面展開(kāi)，逐步推進(jìn)。為解決資金瓶頸，云浮市采取“幾個(gè)一點(diǎn)”的辦法，即：市財(cái)政、縣（市、區(qū)）財(cái)政扶持一點(diǎn)，鎮(zhèn)政府出資一點(diǎn)，群眾自籌一點(diǎn)，社會(huì)各界捐款一點(diǎn)的辦法籌集資金。2010年以來(lái)，云浮市農(nóng)村垃圾收集處理項(xiàng)目共投入資金4573萬(wàn)元，其中政府投入2430萬(wàn)元，群眾自籌2143萬(wàn)元，兩者幾乎對(duì)半。當(dāng)中“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”模式發(fā)揮了重要作用，“也就是做得越多，補(bǔ)貼額也會(huì)更多”黎朝南說(shuō)。
采訪中，云安縣石城鎮(zhèn)橫洞村村長(zhǎng)張秀泉就坦言，“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”幫助他們落實(shí)了農(nóng)村清潔工程所必須的配套基礎(chǔ)設(shè)施�！霸驹靸r(jià)1600元/個(gè)的垃圾池，可以得到縣財(cái)政600元/個(gè)的補(bǔ)助；垃圾桶和垃圾手推車(chē)，縣補(bǔ)助額也占一半，這大大減少了自籌的資金壓力。”
而云安縣衛(wèi)生局的陳國(guó)耀則介紹，“縣每季度都會(huì)對(duì)各鎮(zhèn)進(jìn)行抽查考核，分‘優(yōu)秀’、‘良好’、‘一般’三個(gè)等次給予不同的補(bǔ)助金額�！�
縱深
全省推廣資金與硬件是難題
目前，“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的垃圾收運(yùn)模式正在全省6個(gè)縣（市）進(jìn)行試點(diǎn)。從試點(diǎn)效果來(lái)看頗讓人欣慰。但是在硬件設(shè)施建設(shè)以及資金等方面來(lái)看，這種垃圾收運(yùn)模式還存在著一些難題需要解決。
“云浮僅有位于云城區(qū)一個(gè)無(wú)害化填埋場(chǎng)，供城區(qū)和云安縣的鄰近幾個(gè)村鎮(zhèn)使用。但云安縣最遠(yuǎn)的一個(gè)鎮(zhèn)離這個(gè)填埋場(chǎng)有70公里，只能統(tǒng)一收集，就地填埋�！标悋�(guó)耀說(shuō)。
這種困境從全省來(lái)看更為突出，雖然剛剛出臺(tái)的《全面推進(jìn)廣東省農(nóng)村生活垃圾管理工作的行動(dòng)計(jì)劃》要求，到今年底，珠三角所有縣（市）至少建成一座以上生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)，到2013年底全省所有縣（市）都實(shí)現(xiàn)一縣一場(chǎng)。但由于垃圾處理場(chǎng)的服務(wù)半徑大約僅有30公里，顯然在很多縣（市）所需要的處理場(chǎng)遠(yuǎn)超過(guò)一座。
此外，在“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”模式的推進(jìn)中，幾乎每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要大量資金投入。錢(qián)從何來(lái)？財(cái)政補(bǔ)助是一方面，但政府大包大攬也不現(xiàn)實(shí)。
不過(guò)，本著“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，從2002年起，廣東開(kāi)始在全省設(shè)市城市范圍內(nèi)推行城市生活垃圾處理收費(fèi)，其全額用于垃圾處理，為垃圾處理的資金需求開(kāi)辟了一大來(lái)源。省有關(guān)部門(mén)最近也透露，生活垃圾處理費(fèi)要積極向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。
不過(guò)目前生活垃圾處理收費(fèi)在實(shí)施中尚有諸多障礙，截至去年底，全省21個(gè)地級(jí)以上市雖然城區(qū)都已開(kāi)征垃圾處理費(fèi)，但全省67個(gè)縣（市）中僅有31個(gè)已經(jīng)開(kāi)征。而去年全省垃圾處理費(fèi)的實(shí)際征收總額僅20億元，相對(duì)于幾百億的資金需求，還是杯水車(chē)薪。
分管垃圾處理工作的副省長(zhǎng)許瑞生強(qiáng)調(diào)，各地要加大財(cái)政投入，重點(diǎn)支持縣（市）無(wú)害化處理場(chǎng)、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)站、村收集點(diǎn)等設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村生活垃圾清掃保潔和設(shè)施運(yùn)營(yíng)費(fèi)用也要納入地方財(cái)政預(yù)算。
目前廣東也鼓勵(lì)鎮(zhèn)、村多渠道籌集資金，比如通過(guò)“一事一議”收取保潔費(fèi)用，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢捐贈(zèng)和企業(yè)資助，有條件的村可以從村集體收入中解決衛(wèi)生保潔費(fèi)用。
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