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| 【固廢】日本垃圾處理的地域自治經(jīng)驗(yàn) |
| （時(shí)間:2012-8-3 14:32:57） |
日本的干凈是出名的。無(wú)論漫步鬧市街頭，還是徜徉于村落小徑，映入眼簾的總是整潔的道路，素樸的房屋，精致的街邊花園，一塵不染的公用設(shè)施。自從上世紀(jì)六七十年代的環(huán)境危機(jī)之后，日本國(guó)民就在生活環(huán)保方面逐步生產(chǎn)出全民性自覺(jué)，這種自覺(jué)最生動(dòng)的寫(xiě)照，便是居民在垃圾分類上的自覺(jué)。
日本垃圾分類可謂細(xì)致入微，實(shí)踐起來(lái)難免繁瑣，不過(guò)如此細(xì)分自有其道理，實(shí)際上體現(xiàn)了日本各地垃圾分類的“地域自治”特色，這是日本各地政府引入多元化處理方式、循環(huán)利用方式所產(chǎn)生的結(jié)果。
垃圾收集作為一項(xiàng)政府職能，通常由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一實(shí)施，但在日本，除了城鎮(zhèn)政府會(huì)統(tǒng)一收集處理垃圾外，還允許社區(qū)居民自行組成團(tuán)體，實(shí)施垃圾回收。為了鼓勵(lì)此種行為，政府還根據(jù)社會(huì)團(tuán)體的垃圾回收量給予獎(jiǎng)勵(lì)，此種制度被稱為“社區(qū)資源回收”。以橫濱市為例，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)業(yè)主所組成的自治會(huì)、町內(nèi)會(huì)、兒童會(huì)等各種市民團(tuán)體在市政府相關(guān)部門(mén)登記后，即可進(jìn)行垃圾產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。他們與廢品回收業(yè)者進(jìn)行聯(lián)系，與其簽訂協(xié)議后，通知社區(qū)居民，按照?qǐng)F(tuán)體擬定的時(shí)間、地點(diǎn)、回收垃圾的品類，對(duì)舊紙、舊布、金屬瓶罐等物品進(jìn)行分類處置，然后由廢品回收業(yè)者來(lái)回收。市政府規(guī)定，市民團(tuán)體與廢品回收業(yè)者可根據(jù)自己的活動(dòng)業(yè)績(jī)進(jìn)行獎(jiǎng)金申請(qǐng)，每處理1公斤可回收垃圾，可從市政府獲得3日元獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)金可用于市民團(tuán)體的一切活動(dòng)。
這樣做的原因顯而易見(jiàn)，政府不僅可在垃圾處理上獲得社會(huì)力量協(xié)助，從而節(jié)約人力、物力支出，還能借此促進(jìn)社區(qū)居民間的交流，為居民提供更多的垃圾處理機(jī)會(huì)，并推動(dòng)廢品回收等環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成典型的多方共贏格局。正因如此，政府總是不遺余力地鼓勵(lì)市民自行發(fā)展垃圾回收事業(yè)。這樣做的效果同樣顯而易見(jiàn)，各種民間智慧往往能與政府的鼓勵(lì)巧妙結(jié)合。比如，一些飲食行業(yè)的店家發(fā)現(xiàn)，用于油炸食品的廢棄食用油作為垃圾處理起來(lái)很麻煩，又十分浪費(fèi)，經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，這些食用油經(jīng)精煉加工后，可當(dāng)做汽車(chē)燃料來(lái)使用，于是店家聯(lián)合起來(lái)，組織回收居民食用油。京都市政府隨即決定，將販賣(mài)京都市指定垃圾袋的收入用于資助這些市民團(tuán)體。名古屋市政府則采購(gòu)精制油來(lái)為城市公共交通服務(wù)，目前該市有3輛城市垃圾車(chē)和2輛公交汽車(chē)成為這種精制油的專用車(chē)。這樣的收集工作頗見(jiàn)成效，2010年的食用廢油收集量從2009年的2299升增長(zhǎng)到5335升。
2009年，日本政府對(duì)當(dāng)?shù)厥忻駡F(tuán)體成功組織的多項(xiàng)廢品回收事業(yè)進(jìn)行了資助。北海道浜中町霧多布地區(qū)的一個(gè)環(huán)保組織對(duì)廢棄自行車(chē)進(jìn)行回收，將棄用自行車(chē)進(jìn)行修理后，再租給旅行者，既促進(jìn)了廢棄自行車(chē)再利用，減少了大型垃圾量，又促進(jìn)了北海道當(dāng)?shù)氐穆糜问聵I(yè)，為旅行者提供了廉價(jià)的便利。東京都町田市的“Zero Waste協(xié)會(huì)”組織了本市家庭垃圾的堆肥化處理。他們成功動(dòng)員了本市許多樓房住戶參與到廚房“濕”垃圾分類活動(dòng)中，還利用休耕時(shí)期的農(nóng)田進(jìn)行了“濕”垃圾堆肥實(shí)驗(yàn)并付諸生產(chǎn)實(shí)踐，不僅減輕了市政府每天處理大量廚房垃圾的壓力，還為農(nóng)村提供了理想的有機(jī)肥料，使得“Zero Waste”不再停留于口號(hào)。有著異曲同工之妙的是沖繩那霸的循環(huán)運(yùn)動(dòng)市民會(huì)，這個(gè)由當(dāng)?shù)鼐用窠M成的團(tuán)體對(duì)該地區(qū)超市和食品工廠產(chǎn)生的大量殘存食物垃圾進(jìn)行調(diào)查、回收，并實(shí)施了飼料化實(shí)驗(yàn)，又組織出售了由該類垃圾飼料喂大的豬，成功整合了農(nóng)戶、商家、政府部門(mén)的活動(dòng)。
愛(ài)知縣名古屋市的“笠寺Recycle”是一項(xiàng)由名古屋女子大學(xué)服裝系學(xué)生與當(dāng)?shù)胤b業(yè)者團(tuán)體之間合作完成的廢棄服裝的回收再利用項(xiàng)目。這里的服裝業(yè)者借助大學(xué)教室，開(kāi)設(shè)服裝課程，教當(dāng)?shù)鼐用袢绾斡没厥盏膹U棄布料、衣料進(jìn)行翻新，制成造型新穎的提包、帽子，并在當(dāng)?shù)厣虡I(yè)街舉辦展示會(huì)，進(jìn)行出售。在整個(gè)回收制作過(guò)程中，大學(xué)不僅提供教室場(chǎng)地，還將其編入大學(xué)課程體系，大學(xué)生和市民一起選修這門(mén)課程，參與衣料、布料回收、設(shè)計(jì)、翻新工作。合作不僅實(shí)現(xiàn)了對(duì)廢棄衣布的回收再利用，還為大學(xué)與當(dāng)?shù)厥忻裆鐣?huì)的交流提供了平臺(tái)，為當(dāng)?shù)厥忻竦姆椩O(shè)計(jì)注入了全新理念。
垃圾分類及與此相連的回收利用固然離不開(kāi)政府的支持，但如能充分發(fā)揮當(dāng)?shù)鼐用竦牧α浚瑒t可為垃圾減量、回收利用以及減少環(huán)境污染提供更多來(lái)自社會(huì)的支持，循環(huán)型社會(huì)也才能真正實(shí)現(xiàn)。
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