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| 【固廢】浙江整治廢塑料加工成功破局 |
| （時間:2012-12-10 10:40:13） |
盡管資源再生利用被稱作朝陽產(chǎn)業(yè)，但要真正做好卻并不容易。如浙江省一些地方，由于投入少、生產(chǎn)簡易、利潤豐厚，污染嚴(yán)重的廢塑料加工“小作坊”發(fā)展迅猛。
如何治理污染，徹底打擊違法違規(guī)“小作坊”，同時解決好群眾生計問題，維護(hù)社會穩(wěn)定？政府需要做些什么？記者試圖從現(xiàn)場采訪中找到答案。
摧枯拉朽，還家園生態(tài)本色
剛進(jìn)入浙江省臺州市路橋區(qū)新橋鎮(zhèn)境內(nèi)，路旁一堵新筑的景觀墻躍入眼簾:粉墻黛瓦，頗有幾分中國古典園林之美。地面剛平整過，還未鋪上草皮，但綠樹已成行。
新橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長車潔瓊告訴我們，這塊空地曾是廢塑料集中經(jīng)營加工場所，工棚亂搭，廢料如山。像這樣的場地，鎮(zhèn)里曾有上百個。但在不到一個月的時間里，一場大規(guī)模整治已將它們基本拆除和清理。
新橋鎮(zhèn)此番行動的指令來自浙江省環(huán)保廳。今年上半年開始，浙江省環(huán)保廳在全省打響廢塑料加工利用行業(yè)整治戰(zhàn)役，整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組由廳長徐震掛帥。
浙江省環(huán)保廳固體廢物監(jiān)督管理中心副主任焦璞說，今年年初，環(huán)境保護(hù)部污染防治司在南京召開的全國污染防治工作會議上，將廢塑料加工利用行業(yè)整治列為今年污染防治工作“三大戰(zhàn)役”之一。浙江省環(huán)保廳會后立即部署了相關(guān)工作；8月，環(huán)境保護(hù)部、發(fā)改委、商務(wù)部聯(lián)合下發(fā)通知，明確要求在全國開展專項整治，浙江省臺州市的新橋鎮(zhèn)和金華市的東陽市被列入全國48個主要廢塑料集散地名單。10月，徐震到臺州市路橋區(qū)調(diào)研時強(qiáng)調(diào):“對環(huán)境違法行為實行‘零容忍’，切實規(guī)范環(huán)境行為”，“要大力推進(jìn)廢塑料加工行業(yè)整治提升，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級”。
新橋鎮(zhèn)沒料到自己會“榜上有名”。對新橋鎮(zhèn)而言，廢塑料加工行業(yè)還很“年輕”，但發(fā)展迅速。短短十幾年間，從業(yè)人員多達(dá)數(shù)萬名。搭一個簡易工棚，人們將回收的廢塑料經(jīng)過簡單的分揀、水洗、粉碎、切片、造粒，便能產(chǎn)出相當(dāng)可觀的收益；而生產(chǎn)過程中的廢水、廢氣和廢渣卻隨意排入環(huán)境。
行動急，干得猛。10月10日的動員大會上，新橋鎮(zhèn)黨委書記杜年勝表態(tài)發(fā)言:“廢塑料加工行業(yè)整治并非一朝一夕之事，要充分發(fā)揮好示范表率、帶頭引導(dǎo)作用，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，對弄虛作假、玩忽職守的，將予以嚴(yán)肅查處。”
整治方案提出“決戰(zhàn)四季度”，凡非法加工者一律嚴(yán)打取締，具體分3步:先由經(jīng)營戶自行清理；有令不行的，則由公安、環(huán)保、供電等部門聯(lián)合強(qiáng)制執(zhí)行；如違法反彈，露頭就打，絕不手軟。
鎮(zhèn)、村級干部齊心協(xié)力，挨戶上門，苦口婆心地教育和勸說經(jīng)營戶。新橋鎮(zhèn)中林村支書應(yīng)冬青說:“有的經(jīng)營戶思想工作光靠干部做不成，我們就依靠(與他們)關(guān)系比較好的親戚朋友去勸說，一個接一個地說�！�
在一次強(qiáng)制性取締扣車行動中，一位老婆婆不聽勸，脫下鞋踮起腳掄著就打。新橋鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊隊長羅桂勇一時沒能躲過，頭頸部挨了十幾下。羅桂勇忍著疼堅持執(zhí)法。他說:“雖然以前吵得兇，現(xiàn)在環(huán)境改善了，(村民們)反倒說你好了�！�
艱苦整治，成效斐然。路橋區(qū)環(huán)保分局局長蔣新才告訴記者，新橋鎮(zhèn)目前已清理取締非法場外拆解場地800多個，拆除違章建筑3.5萬平方米，砸毀廢塑料粉碎機(jī)57臺、搖床和清洗槽13只，強(qiáng)制查扣違運車輛115輛。
事實上，新橋鎮(zhèn)廢塑料加工行業(yè)的整治大火并非剛剛?cè)计�。新橋�?zhèn)的金大田村也曾是廢塑料加工“窩點”。村支書金士橋原本家中也有廢塑料加工，收入豐厚，但廢塑料加工造成的污染讓他很不安:“那時候污染很厲害，大家都不敢去河塘里釣魚。”
2007年，村里開始搞整治，金士橋帶頭歇業(yè)；2009年，村中開始搞環(huán)境建設(shè)；2011年，修復(fù)古宅，建成公園，這里成了臺州市攝影家協(xié)會的活動基地。
金大田村的整治實踐，催生了杜年勝的整治思路:按照“用地不占田，建園不用田”理念，運用“果蔬代綠化，田園當(dāng)公園”的做法，建成一批“田中有園、園中有田，田園共色、農(nóng)休一體”的田園式生態(tài)家園。
為了建立長效機(jī)制，鞏固廢塑料加工行業(yè)整治成果，防止反彈，新橋鎮(zhèn)正在考慮如何扶持村民進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)，積極尋找污染少、效益好，又可長期發(fā)展的替代產(chǎn)業(yè)。
科學(xué)施策，保民生社會穩(wěn)定
浙江省中部的東陽市，廢塑料加工經(jīng)營是六大塊狀經(jīng)濟(jì)之一，但簡單、粗放的加工經(jīng)營方式給當(dāng)?shù)丨h(huán)境帶來了負(fù)面影響。
2009年4月23日，東陽市畫水鎮(zhèn)明煥村因廢塑料加工污水影響，發(fā)生大面積的水稻受污染事件，導(dǎo)致土地荒廢。
2009年9月13日，畫水鎮(zhèn)一經(jīng)營戶在廢塑料收購中，發(fā)生嚴(yán)重中毒事件，3人死亡，18人中毒住院，造成直接經(jīng)濟(jì)損失500多萬元。
2011年四五月，南市街道的農(nóng)民下田插秧，雙腳浸水處皮膚發(fā)生大面積潰爛……
2011年，東陽市對廢塑料加工行業(yè)進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查。結(jié)果顯示，廢塑料加工行業(yè)近兩年來發(fā)展兇猛，增長了近一倍；而在全市所有的1394戶經(jīng)營戶中，僅畫水鎮(zhèn)和南市街道就有1292戶，76.7％無營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營場地也多為違章棚。特別是畫水鎮(zhèn)，廢塑料加工行業(yè)占全鎮(zhèn)稅收1/3，有經(jīng)營戶918戶，從業(yè)人員超過1.5萬人。
2011年6月，東陽市對全市廢塑料加工行業(yè)污染進(jìn)行環(huán)境評估。結(jié)果顯示，全市廢塑料加工行業(yè)污染嚴(yán)重，加工點的顆粒物、酚類和鉻等嚴(yán)重超標(biāo)；焚燒點附近土壤嚴(yán)重污染，二惡英最高超標(biāo)3.26倍；有機(jī)污染物超標(biāo)嚴(yán)重。
觸目驚心的科學(xué)調(diào)查結(jié)果讓東陽市委、市政府震驚。
“東陽市委專題召開常委擴(kuò)大會議討論，明確了專項整治工作方案。市政府成立了市長掛帥的市違法違規(guī)廢塑料經(jīng)營活動專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，并拿出了100萬元的工作經(jīng)費和2000萬元的補(bǔ)助資金�！睎|陽市副市長、整治領(lǐng)導(dǎo)小組環(huán)境整治專項工作組組長蔣銀生說。
為使整治平穩(wěn)進(jìn)行，東陽市充分發(fā)揮基層組織、群眾、媒體、村規(guī)民約、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和各部門、先進(jìn)示范六大作用，通過層層宣傳發(fā)動，依靠基層干群，形成整治合力，制訂了“宣傳為先，治糾為主，轉(zhuǎn)型為輔，強(qiáng)制為補(bǔ)”的工作方針。
東陽市廣泛散發(fā)廢塑料無序加工危害宣傳冊，并在電視上反復(fù)播放宣傳片。同時，還設(shè)計了民意調(diào)查問卷在各重點村發(fā)放�！澳�喝村里的井水嗎？”“你會到村中的池塘洗澡嗎？”“你想不想為子孫后代留點生存空間？”這些直白的提問讓當(dāng)?shù)匕傩丈钍苷饎印?
上萬份調(diào)查問卷結(jié)果顯示，畫水鎮(zhèn)支持整治的群眾比例達(dá)到84％，南市街道則達(dá)到92％。
有了群眾基礎(chǔ)、社會支持，東陽市委、市政府放開了手腳。
7月18日，東陽市召開廢塑料加工整治動員大會，并組織黨員干部、村民代表、社會團(tuán)體、廢塑料加工經(jīng)營戶收看電視現(xiàn)場直播。
除各部門、鎮(zhèn)(街)“一把手”參與整治領(lǐng)導(dǎo)小組外，東陽市還組織精干力量，首次派出由63名各部門市管后備干部組成駐村工作組，常駐21個整治重點村。
東陽市政府出臺了激勵政策:9月15日提前完成整治的重點村，獎勵30萬元。
整治工作得到了各村的積極響應(yīng)。9月15日前，21個重點整治村就有20個村申請驗收。
東陽市還在出入境主要路段對廢塑料運輸車輛開展宣傳勸導(dǎo)。9月1日起，在5個主要路段24小時設(shè)卡，全面禁運。記者在東陽市稠嶺線公路上遇到了公安、交通、環(huán)保等部門聯(lián)合設(shè)立的廢塑料檢查站。一名執(zhí)法人員告訴記者，他們5人一組，每天24小時輪流執(zhí)守，就在前兩天，他們還查處了一輛違運車輛。
有些村行動更快�！�8月1日就有村子由老年協(xié)會在村主要路口設(shè)卡，禁止廢塑料入村�！碑嬎�(zhèn)黨委書記李愛忠說。有些村還用上了更先進(jìn)的手段。在菱角村辦公室里的電腦顯示屏上，記者看到，村干部輕點鼠標(biāo)，村莊各路口的高清實時監(jiān)控畫面就一覽無遺。
不少村還將廢塑料加工整治寫入村規(guī)民約。記者看到在畫水鎮(zhèn)菱角村的村規(guī)民約上寫著:自2012年9月1日起村內(nèi)公共場所禁止廢塑料經(jīng)營活動……擅自將廢塑料運入村內(nèi)，收取每噸400元的環(huán)境治理費。
東陽市著力鏟除廢塑料加工行業(yè)生存的土壤，將小印染、小冶煉、廢塑料、“兩違”整治和村莊整治“五整治”同步推進(jìn)。一家擅自再生產(chǎn)的小印染的兩名負(fù)責(zé)人被行政拘留，震懾了廢塑料加工經(jīng)營戶。
整治調(diào)動了村民建設(shè)美好家園的積極性。
南市街道廿里牌村原有51家廢塑料加工戶，池塘溪溝旁曾堆滿廢塑料垃圾�！敖�(jīng)過整治，村里環(huán)境好起來，干部群眾心也齊了，大家商量著把新農(nóng)村建設(shè)搞起來�！贝逯鸬抡f。
記者在村中心的祠堂前看到，被拆除的廢塑料場地已平整好，一旁還堆放了花崗石地磚。葛德政說:“我們要在這里建一個露天健身中心，大家晚上可以來跳舞�！�
菱角村拆除“兩違”后種下了樹苗。村支書陸國興說�！艾F(xiàn)在不擔(dān)心反彈了，好環(huán)境在這里，再有人搞廢塑料加工，首先村民們就不肯。”
對于曾經(jīng)歷過“畫水事件”的李愛忠來說，他將更多關(guān)注點放在了社會穩(wěn)定和村民生計上。“市里成立了專門工作組，幫我們解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和勞動力就業(yè)等一系列問題�！彼f，市里開設(shè)了專場招聘會，吸引了幾百名中青年到開發(fā)區(qū)企業(yè)上班；對年紀(jì)較大或不便外出的，政府則幫他們聯(lián)系鄰近的義烏、永康兩地手工市場，發(fā)展來料加工業(yè)；而對有一定規(guī)模的經(jīng)營戶，則鼓勵轉(zhuǎn)型到紅木家具、飾品等生產(chǎn)，或引導(dǎo)進(jìn)園區(qū)搞塑料成品生產(chǎn)。李愛忠說:“整治涉及18個行政村、78個自然村，全部提前完成，沒發(fā)生一例沖突和上訪事件�！�
截至目前，畫水鎮(zhèn)、南市街道共取締廢塑料加工戶1194家，占總數(shù)的92.4％；規(guī)范提升園區(qū)內(nèi)廢塑料加工企業(yè)41家。10月31日，環(huán)境保護(hù)部污染防治司相關(guān)負(fù)責(zé)人在浙江省聽取當(dāng)?shù)貐R報后指出:“廢塑料整治，浙江行動迅速、科學(xué)部署，走在了全國前列。東陽市的整治，順應(yīng)民意，切實解決了與老百姓生活息息相關(guān)的實際問題，應(yīng)及時做好總結(jié)宣傳工作，并在全國進(jìn)行推廣�！�
長效管理，引導(dǎo)整治促進(jìn)轉(zhuǎn)型
浙江省廢塑料加工行業(yè)整治，并不始于路橋區(qū)和東陽市。有著“中國小家電之都”稱號的寧波慈溪市，因廢塑料加工行業(yè)與小家電關(guān)系密切，成了省內(nèi)最早、最大的廢塑料加工經(jīng)營集散地，也最早迎來整治。
記者了解到，經(jīng)過20多年發(fā)展，慈溪市廢塑料加工行業(yè)最多時有4000多戶，集中區(qū)域道路兩邊一度多是堆得小山一樣的廢塑料。
環(huán)境的污染，群眾的抱怨，使廢塑料加工行業(yè)最集中的慈溪市橋頭鎮(zhèn)最先行動起來。2005年，鎮(zhèn)政府聯(lián)合工商、環(huán)保等部門進(jìn)行整頓，取締了國道邊的無序市場，新建專業(yè)廢塑料市場；同時，取締了廢塑料退鍍、缸腳料淘洗、鹽鹵分選等污染嚴(yán)重的幾十戶經(jīng)營戶。
然而，橋頭鎮(zhèn)的整治，使廢塑料加工行業(yè)向附近觀海衛(wèi)鎮(zhèn)等幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)散。2007年，慈溪市提出全市整治目標(biāo):用3年時間，即在2010年6月前，各不合格廢塑料加工點或自行關(guān)停，或按標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格審批；到期未關(guān)�；蛭窗礃�(biāo)準(zhǔn)整治到位的，將采取強(qiáng)制措施。
2008年，慈溪廢塑料加工行業(yè)污染被列入寧波市環(huán)境污染重點監(jiān)管區(qū)。同年，慈溪市廢塑料加工行業(yè)整治工作正式啟動。整治仍以整頓、規(guī)范為主，僅提出建設(shè)廢水三格式沉淀池并回用中水、安裝簡易隔音設(shè)施等8條整治標(biāo)準(zhǔn)，并決定在橋頭鎮(zhèn)建立一個再生塑料產(chǎn)業(yè)基地。
3年之限到了。2010年3月，由市長掛帥，5個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為責(zé)任主體，慈溪市投入1200萬元資金，環(huán)保、工商、國土、供電、公安等部門聯(lián)合行動，掀起一場廢塑料加工行業(yè)整治風(fēng)暴。
經(jīng)整治，全市已審批的106家廢塑料加工企業(yè)得以規(guī)范發(fā)展，321家達(dá)到整治標(biāo)準(zhǔn)通過了環(huán)保審批�？偼顿Y4億元的浙江再生塑料產(chǎn)業(yè)基地一期工程也于2010年10月建成。園區(qū)內(nèi)建設(shè)了日處理1800噸的污水處理廠和廢氣、廢渣處理工程，處理后廢水能實現(xiàn)80％循環(huán)使用，有機(jī)廢氣中的有害成分去除率也大于90％。
慈溪市環(huán)保局副局長羅愛慶深有感觸，“打擊容易，長效管理難啊。”她告訴記者，當(dāng)年，慈溪整治也采取了大規(guī)模的宣傳發(fā)動、聯(lián)合執(zhí)法、轉(zhuǎn)型升級等一系列舉措。但慈溪農(nóng)田少，城鎮(zhèn)化程度高，家家戶戶都躲在自家院子里非法加工，即便打擊后，也無法清除。每次檢查，執(zhí)法人員還得帶個梯子，爬上院墻才能發(fā)現(xiàn)有沒有違法生產(chǎn)。
在去年7月的集中行動中，慈溪市法院還對24家非法廢塑料加工經(jīng)營戶進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行，并拘留了不履行環(huán)境行政處罰決定的兩名當(dāng)事人。但由于非法窩點的進(jìn)入門檻、生產(chǎn)成本、違法成本都比較低，且當(dāng)?shù)孛磕?00萬噸再生塑料粒子需求的市場存在，非法加工經(jīng)營打而不絕。
橋頭鎮(zhèn)曾期望成為國內(nèi)規(guī)模最大的再生塑料產(chǎn)業(yè)基地，目前卻處境尷尬。占地223畝，可容納300家生產(chǎn)經(jīng)營戶的基地，目前僅入住30多家。
究其原因，企業(yè)需經(jīng)嚴(yán)格審批才能進(jìn)入，且廠房、水電、治污等生產(chǎn)成本加起來較原來提高了一半；此外，國家對廢塑料再生利用行業(yè)給予的優(yōu)惠措施不多，企業(yè)難以享受；地方雖有地稅減免政策，但與場外非法加工經(jīng)營戶偷逃稅款相比，成本仍高不少。
企業(yè)正規(guī)出路何在？離慈溪不遠(yuǎn)的杭州灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，有一家在全球再生中空短纖生產(chǎn)行業(yè)首屈一指的企業(yè)——寧波大發(fā)化纖有限公司。這家公司利用從國外進(jìn)口的廢棄飲料瓶身，加工處理成彈性纖維，廣泛用于被服、靠墊、枕芯、沙發(fā)及無紡布等行業(yè)。預(yù)計今年公司產(chǎn)能將超15萬噸，產(chǎn)值達(dá)16億元，實現(xiàn)利潤5000多萬元。公司先后投入2300多萬元用于污水處理，生產(chǎn)用水采用開發(fā)區(qū)污水處理廠的中水，產(chǎn)生的污水在用膜處理后還能實現(xiàn)100％回用。
遺憾的是，這是記者在采訪中看到的唯一一家。
慈溪各級各部門也為長效管理動足腦筋:市政府要求，3年內(nèi)，廢塑料整治聯(lián)合執(zhí)法隊伍不散、工作力度不減、政策不變，監(jiān)管從嚴(yán)，并每年拿出200萬元專項資金用于整治成果的鞏固；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道則專門成立巡查組，每天巡查；供電、環(huán)保等部門對農(nóng)民家中每月用電量進(jìn)行比對，一旦發(fā)現(xiàn)用電過多即深入調(diào)查。
在緊鄰慈溪的余姚市，廢塑料加工行業(yè)整治也已進(jìn)入攻堅階段。除了集散地，浙江省還在全省開展了非法廢塑料經(jīng)營戶排查與打擊，并針對76家進(jìn)口廢塑料加工企業(yè)和56家有廢塑料產(chǎn)生的進(jìn)品廢紙企業(yè)開展了專項核查。
“今年12月中旬，全省各地將初步完成廢塑料加工行業(yè)專項整治工作�！闭憬…h(huán)保固體廢物監(jiān)督管理中心主任翁建慶說，“明年，全省將深化廢塑料加工行業(yè)的整治，加強(qiáng)長效管理，確保整治成果。同時，我們還將組織編制《浙江省廢塑料企業(yè)整治出路及長效管理機(jī)制研究》。”
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