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| 【固廢】南京：垃圾分類如何行之有效？ |
| （時間:2013-5-24 10:09:20） |
6月1日，南京《生活垃圾分類管理辦法》將實施，其中“不分類投放垃圾將處50至200元罰款”等規定備受關注。
垃圾分類如何行之有效？近日，記者就南京的生活垃圾分類工作進行了調查。
變廢為寶破解“垃圾圍城”
在南京繁華的新街口地區隨機調查，知道“垃圾要分類”的人剛過半，而明白“垃圾為何要分類”的人卻不足三成。南京市城管局城鄉環衛處副處長韓建夏說：“垃圾分類工作之所以進展緩慢、效果欠佳，主要是因為市民對此認識不足�！�
垃圾為何要分類？“減量化、資源化、無害化”九字方針似可給出一個大概解釋。
作為擁有800多萬人口的特大城市，南京日產生活垃圾近6000噸。減量化，主要是為破解“垃圾圍城”的巨大壓力。目前，南京三個垃圾填埋場即將填滿，而垃圾量卻在逐年上升，實行垃圾分類、提高垃圾回收利用率、減少進入處理廠的垃圾量，勢在必行。
資源化，是對減量化的更高要求，將垃圾“變廢為寶”。垃圾資源化的前提是分類投放。韓建夏以占生活垃圾近一半的廚余垃圾為例，只有進行分類，才能進行堆肥等技術處理。同樣，在垃圾焚燒發電過程中，只有將有害垃圾、不易燃燒的垃圾如電池、電子元器件、燈泡等分類出來，才能實現焚燒發電的環保和效率。
南京市城管局副局長陳雷介紹，南京從2000年被列入全國首批8個垃圾分類試點城市，2011年12月開始啟動新一輪垃圾分類試點工作，全市4個區的4個街道8個社區，約2萬戶、10萬居民先期開展垃圾分類試點。2013年，南京垃圾分類覆蓋面有望達到40%。
南京市《生活垃圾分類管理辦法》制定出多個條款，對垃圾的分類收集、運輸及處理做出規定。按照規定，四類垃圾有不同的去向：可回收垃圾被運送到再生資源回收單位，經過分揀后進行再利用；有毒有害垃圾定期運送至環保部門制定的存貯點，最后由專業部門進行無害化處理；餐廚垃圾由密閉的垃圾運輸車運至末端處理場所，進行生化處理或填埋；其他垃圾則要經過兩道程序，經過分揀或拆卸后一部分被綜合利用，一部分進入填埋場或垃圾焚燒廠。
南京市城管局介紹，從試點小區看，可回收垃圾數量很少，幾乎都由廢品收購人員或拾荒者收集走了；餐廚垃圾和其他垃圾也都有專門車輛進行分類運輸，其中南京市專門用于餐廚垃圾運輸的封閉式運輸車已有88輛；有毒有害垃圾由于數量較少，運輸問題也得到了妥善解決。據了解，南京市近年加大運輸設備的投入，目前新型密閉式垃圾運輸車已近600輛，僅2011年以來就增加了100輛。
社區引導與監督決定成效
在南京市棲霞區仙林街道東方天郡小區，門口整齊排列著藍、綠、紅、黃4個垃圾桶，醒目標明可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾。實行生活垃圾“四分類”，已被寫入南京市《生活垃圾分類管理辦法》。
家住小區5幢的洪貴芳老人，是社區垃圾分類工作的熱心參與者。他感慨地說：“別看4個桶清清楚楚擺那里了，想讓人規規矩矩把垃圾放到正確的地方，可不是件容易事！”
垃圾要分類正確，先要給市民普及分類知識。2011年12月南京啟動新一輪生活垃圾分類試點，市區兩級印發了詳細的宣傳冊和宣傳頁分發到每戶居民家。但是具備垃圾分類知識容易，形成垃圾分類的良好習慣難�！按饝饋砣菀祝墒橇鄠�袋往垃圾桶一扔，照樣都混一起�！焙橘F芳說，垃圾分類指導員穿著黃馬甲守在垃圾桶旁檢查�！安槌鰜聿环诸愒趺崔k？”“說服教育，多數人聽，但也有人不耐煩扭頭就走。就得不斷督促，慢慢就會有意識了！”
在南京市棲霞區、建鄴區實行垃圾分類的小區，向街道和社區干部、居民以及城管部門問及垃圾分類工作的最大難點，幾乎所有人都說“是居民的意識和習慣”。
洪貴芳所在的社區黨支部書記呂慶鋼介紹，經過幾個月宣傳督促，大部分家庭的垃圾分類都較規范，“垃圾分類的關鍵是居民要有意識、成習慣，社區工作者宣傳、引導與監督到位�！�
垃圾分類需要社會動員機制
南京市城管局有關負責人表示，東方天郡小區的垃圾分類率應該是全市最高水平，基本保持在90%以上，而其成功經驗除了擁有認真負責的垃圾分類指導員隊伍，還包括居民素質、物質引導、創新制度等因素。在東方天郡，分類所用的垃圾袋由街道免費發放，小區每月還會定期公布所有住戶垃圾分類的星級。
即將實施的南京市《生活垃圾分類管理辦法》第四十三條規定：“不分類投放生活垃圾的，由城市管理行政執法部門責令改正；拒不改正的，處以50元以上200元以下罰款。”
對此，社區干部表示，實行起來困難會很多，“只有城管局這樣的執法部門才有這個權限，城管總不能守在每個垃圾桶前面吧。”城管部門也表示，對于不分類投放的行為，行政執法部門取證會很困難，操作起來難度很大。工作的著力點還是要提高人們的分類自覺性。
南京師范大學法學院副教授姜濤博士認為，不分類投放垃圾的行為既具有瞬時性，又可能具有普遍性，城管部門執法成本必然會相當高。
“大人沒有孩子自覺。垃圾分類這個事，要從娃娃抓起！”南京市建鄴區興隆街道翠杉園小區的王永清、徐桂寧在小區宣傳垃圾分類時發現，那些有小朋友的家庭，往往會在孩子的監督下慢慢養成垃圾分類的習慣。
王永清已經行動起來，向幼兒園申請給小朋友們講垃圾分類課。興隆街道副書記謝汝林說，街道已經與轄區內多個學校、幼兒園建立聯系，定期舉行垃圾分類知識進學校、進幼兒園活動�！耙粋�學生帶動一個家庭，一所學校帶動一個片區”，南京市城管局方面也表示，垃圾分類工作要形成社會動員機制。
垃圾分類包括三個環節：分類投放、分類運輸、分類處理。有專家表示，即使小區建立、形成完善的垃圾分類制度與習慣，但是如果運輸時進行混裝、處理時又一同處理，垃圾分類工作也是形同虛設。
南京市城管局也坦承，在末端處理環節，現有的條件難以滿足《管理辦法》垃圾分類處理的要求，南京市正在加快相關的設施建設：對餐廚垃圾進行生化處理的垃圾處理廠目前已完成選址，下一步將盡快施工建設；主要針對其他垃圾進行處理的江南、江北兩個垃圾焚燒發電廠，預計明年上半年可建成投產。
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