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| 【固廢】阻止國(guó)外電子垃圾涌入我國(guó)的四點(diǎn)建議 |
| （時(shí)間:2013-12-16 10:52:14） |
電子垃圾（Electronic Waste）又稱電子廢棄物，包括各種廢舊電腦、通信設(shè)備、家用電器，以及被淘汰的精密電子儀器儀表等。其突出特點(diǎn)是數(shù)量多、形式新、危害大、價(jià)值高、不易降解、難以回收等。電子垃圾已成為繼化工、冶金、造紙、印染等廢棄物污染后新的一類重要環(huán)境污染物。更令人擔(dān)憂的是，電子垃圾還在以每年4000萬噸的速度增長(zhǎng)，而且80%出口至亞洲，其中又有90%進(jìn)入中國(guó)，即我國(guó)每年要容納全球約70%的電子垃圾。
目前，全球電子垃圾已經(jīng)形成一個(gè)比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈：發(fā)達(dá)國(guó)家以各種手段將電子垃圾傾倒入發(fā)展中國(guó)家，從電子垃圾中提煉出來的貴金屬再重新流入發(fā)達(dá)國(guó)家，而留給發(fā)展中國(guó)家的則是日益增加的環(huán)境污染危害。當(dāng)前，采取果斷措施全力阻止國(guó)外電子垃圾大量涌入我國(guó)已刻不容緩。
一、我國(guó)日漸淪為世界電子垃圾場(chǎng)
隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的加劇，我國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)接軌的步伐不斷加快，環(huán)境問題就帶有了濃厚的世界性特征。一方面，“中國(guó)制造”的一些產(chǎn)品源源不斷地輸入世界各國(guó)，而生產(chǎn)這些產(chǎn)品所產(chǎn)生的垃圾卻留在中國(guó)，我國(guó)漸漸演變成“世界垃圾場(chǎng)”。另一方面，我國(guó)也成為發(fā)達(dá)國(guó)家垃圾的主要傾泄地，“洋垃圾”的大量涌入加劇了對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境的危害，對(duì)危險(xiǎn)廢棄物的堆放、拆解、處置等過程嚴(yán)重污染了我國(guó)的水質(zhì)、大氣、耕地，并危及民眾的健康和安全，使得我國(guó)原本就十分嚴(yán)重的環(huán)境問題雪上加霜。
（一）發(fā)達(dá)國(guó)家向我國(guó)直接出口的電子垃圾總量不斷擴(kuò)大
隨著高新技術(shù)的迅猛發(fā)展，電子產(chǎn)品更新?lián)Q代的周期越來越短，目前全世界每年產(chǎn)生的電子垃圾正以18%的速度增長(zhǎng)。而全球每年產(chǎn)生4000萬噸的電子垃圾中，美國(guó)和歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)是其主要來源地。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)收集的電子廢棄物50%—80%在本國(guó)未經(jīng)任何處理就被裝進(jìn)集裝箱運(yùn)到了中國(guó)、印度和巴基斯坦等發(fā)展中國(guó)家。與美國(guó)類似，歐洲一些工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家及日本、韓國(guó)也將大量電子垃圾向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移。目前，我國(guó)電子垃圾進(jìn)口增長(zhǎng)速度提高很快，每年從發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)口約200多萬噸電子垃圾。廣東汕頭貴嶼鎮(zhèn)因拆解廢舊電子產(chǎn)品及其環(huán)境污染問題而“聞名于世”，被稱為全世界最大的電子垃圾城。目前，國(guó)內(nèi)電子垃圾場(chǎng)正逐漸從廣東快速蔓延至湖南、浙江、上海、天津、福建、山東等地區(qū)。
（二）發(fā)達(dá)國(guó)家通過投資等方式向我國(guó)轉(zhuǎn)移有害技術(shù)、工藝和設(shè)備
改革開放以來，有些外商將已被國(guó)外淘汰的嚴(yán)重污染環(huán)境的產(chǎn)品及相應(yīng)技術(shù)和設(shè)備，通過投資方式轉(zhuǎn)移到中國(guó)。甚至有些外商投資企業(yè)直接就從事危險(xiǎn)廢物的進(jìn)口、加工、處置，或以資源再生利用的名義（如資源再生公司），在我國(guó)境內(nèi)直接從事進(jìn)口危險(xiǎn)廢物的翻新、拆解、加工等業(yè)務(wù)，比如拆解、加工廢舊塑料、廢舊電器等，這類投資實(shí)質(zhì)上是有毒廢棄物越境轉(zhuǎn)移的一種方式，對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境造成了難以挽回的破壞。2011年，30多家環(huán)保組織聯(lián)合發(fā)布的《2010 IT品牌供應(yīng)鏈重金屬污染調(diào)研》報(bào)告顯示，蘋果、三星、惠普等外資IT企業(yè)重金屬污染問題異常突出，珠三角、長(zhǎng)三角等地區(qū)有大量生產(chǎn)印刷線路板的外資企業(yè)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，給當(dāng)?shù)睾恿鳌⑼寥篮徒Ｔ斐闪藝?yán)重的重金屬污染。另外一項(xiàng)由原國(guó)家環(huán)保總局進(jìn)行的土壤調(diào)查結(jié)果顯示，廣東省珠江三角洲近40%的農(nóng)田菜地土壤遭到了重金屬污染，而且其中有10%屬于嚴(yán)重超標(biāo)。
（三）國(guó)內(nèi)電子廢棄物數(shù)量呈快速攀升態(tài)勢(shì)
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，截至2011年年底，我國(guó)主要電器電子產(chǎn)品的社會(huì)保有量合計(jì)17.7億臺(tái)，其中電視機(jī)約5.2億臺(tái)，電冰箱約3億臺(tái)，洗衣機(jī)約3.2億臺(tái)，空調(diào)器約3.3億臺(tái)，計(jì)算機(jī)約3億臺(tái)。這5類產(chǎn)品每年的廢棄量達(dá)數(shù)千萬臺(tái)。此外，近年來我國(guó)手機(jī)消費(fèi)量激增，每年大約有7000萬部手機(jī)被淘汰，加上手機(jī)附件和電池，每年所產(chǎn)生的電子垃圾在40萬噸左右。到2020年，我國(guó)廢舊電腦量將比2007年翻一番到兩番，廢棄手機(jī)量將增長(zhǎng)7倍。另外，中國(guó)的電子垃圾總產(chǎn)量預(yù)計(jì)將從2010年的230萬噸增加到2015年的560萬噸。根據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境署發(fā)布的報(bào)告，我國(guó)現(xiàn)在每年產(chǎn)生的電子廢棄物僅次于美國(guó)（后者每年產(chǎn)生約300萬噸電子廢棄物），已成為全球第二大電子廢棄物制造國(guó)。
二、國(guó)外電子垃圾為何大量流向中國(guó)
（一）高昂的處理成本，推動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家向外輸出電子垃圾
發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家傾倒電子垃圾的重要原因之一，是處理電子垃圾的人工成本和技術(shù)成本高昂。盡管電子廢物里含有大量的金、銀等貴重金屬，回收價(jià)值非常高，但其毒副作用也相當(dāng)大。同時(shí)，西方國(guó)家環(huán)保要求普遍較高。據(jù)悉，發(fā)達(dá)國(guó)家處理垃圾的費(fèi)用，每噸高達(dá)約400至1000美元。美國(guó)的相關(guān)政策就一直限制電子廢棄物在其本土處理，且其處理技術(shù)并不發(fā)達(dá)（世界上5個(gè)能最少釋放二惡英的銅和貴金屬?zèng)]有一個(gè)在美國(guó)生產(chǎn)，且美國(guó)甚至到現(xiàn)在還沒有陰極管玻璃熔窖）。因此，在美國(guó)，企業(yè)回收電子廢物進(jìn)行處理不僅不能賺錢，而且還可能貼錢，電子廢棄物在美國(guó)成為“雞肋”。這在一定程度上進(jìn)一步促使其將電子廢棄物出口到人工成本相對(duì)低廉、環(huán)保要求不高的發(fā)展中國(guó)家。
（二）全球已形成灰色產(chǎn)業(yè)鏈，巨大利益驅(qū)動(dòng)電子垃圾流入我國(guó)
目前，全球圍繞電子廢棄物已經(jīng)成立了龐大而完整的灰色產(chǎn)業(yè)鏈。在這條產(chǎn)業(yè)鏈上，發(fā)達(dá)國(guó)家為了自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展而有意轉(zhuǎn)移污染，將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給發(fā)展中國(guó)家，其目的是不想讓環(huán)境保護(hù)成為束縛自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的枷鎖。與此同時(shí)，面對(duì)日益上漲的資源及原材料價(jià)格，發(fā)展中國(guó)家的廠商試圖通過進(jìn)口電子廢棄物以相對(duì)較低的成本獲取所需資源，各地方政府也可從中獲得一定的財(cái)政收入并解決一部分人的就業(yè)問題。例如，在全球最大的電子垃圾城廣東貴嶼鎮(zhèn)，人口還不足20萬的小鎮(zhèn)，37.5%的人口在3200多家企業(yè)和家庭作坊中從事電子垃圾回收。僅2010年，全鎮(zhèn)廢舊電子電器等回收加工利用就達(dá)220萬噸，行業(yè)產(chǎn)值達(dá)到了50億元。正是這種經(jīng)濟(jì)上的短視行為導(dǎo)致他們?nèi)徊活欉M(jìn)口電子垃圾對(duì)本土環(huán)境帶來的嚴(yán)重危害。
（三）《巴塞爾公約》存在重大漏洞，導(dǎo)致其作用發(fā)揮極其有限
《巴塞爾公約》是國(guó)際公認(rèn)的管制跨境運(yùn)送及處置危險(xiǎn)廢物的國(guó)際協(xié)議。然而，不勝枚舉的先天不足致使《巴塞爾公約》的抵御作用大打折扣，甚至被一些法學(xué)界人士稱為“不充分的國(guó)際法律規(guī)范”。一方面，作為當(dāng)今世界最大的電子廢棄物產(chǎn)生國(guó)和出口國(guó)——美國(guó)并不在《巴塞爾公約》締約國(guó)之列。另一方面，公約本身也存在著不可忽視的紕漏。比如，至今仍無法為危險(xiǎn)廢棄物做出清晰定義、很多條款還存在用詞模糊甚至相互矛盾的現(xiàn)象。即使是一些《巴塞爾公約》的締約國(guó)或地區(qū)，也會(huì)出于自身經(jīng)濟(jì)利益的考慮，漠視公約中規(guī)定的義務(wù)或在當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)法律上出現(xiàn)重大漏洞。
三、對(duì)策與建議
面對(duì)不斷涌入的電子垃圾給我國(guó)生態(tài)環(huán)境和國(guó)民健康帶來的嚴(yán)重危害，我國(guó)必須從法律制度建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路與戰(zhàn)略調(diào)整、電子廢棄物體系化管理，以及加強(qiáng)國(guó)際合作等主要方面著手，積極行動(dòng)，采取多管齊下的強(qiáng)力應(yīng)對(duì)措施，全力阻止國(guó)外電子垃圾的大量涌入。
（一）完善相關(guān)法律體系，加大執(zhí)法力度
在相關(guān)立法方面，可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家比較完備的立法機(jī)制，構(gòu)建完善的電子廢棄物管理法律體系。目前，應(yīng)考慮建立和完善控制電子廢棄物跨境轉(zhuǎn)移的法律體系；建立完善的責(zé)任體系，對(duì)電子廢棄物的進(jìn)口和進(jìn)口者責(zé)任進(jìn)行更加嚴(yán)格的規(guī)定，對(duì)本國(guó)的電子廢棄物處理以“生產(chǎn)者責(zé)任延伸”模式進(jìn)行有效管理。在對(duì)電子廢棄物污染的救濟(jì)方式上，可引入具體的訴訟制度，讓更多公眾參與防治污染。在執(zhí)法與管理層面上，完善相關(guān)執(zhí)法管理體制，加大執(zhí)法力度，做到“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，有效控制國(guó)外電子廢棄物的流入。
（二）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式
我國(guó)應(yīng)抓住當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)體系調(diào)整的機(jī)遇，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈提升，將當(dāng)前出口導(dǎo)向型和資源依賴型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)閿U(kuò)大內(nèi)需型與技術(shù)支柱型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，減少原材料及資源類產(chǎn)品的出口。要把加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)為具有自主創(chuàng)新能力的“中國(guó)創(chuàng)造”，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的依賴程度。要大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，將“資源—產(chǎn)品—廢棄物”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源—產(chǎn)品—再生資源”的發(fā)展模式，加強(qiáng)對(duì)電子廢棄物的回收再利用，降低國(guó)內(nèi)資源的流失，提升資源利用率。在電子產(chǎn)品的設(shè)計(jì)生產(chǎn)方面，應(yīng)大力研發(fā)新型可循環(huán)利用的綠色材料；在電子產(chǎn)品的研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)等過程中，實(shí)施“綠色工程”，爭(zhēng)取從源頭上消滅或控制電子廢棄物，使源頭污染對(duì)人類健康及環(huán)境的危害最小化，從而減少電子廢棄物的危害。
（三）完善回收利用體系，提升處理電子垃圾的技術(shù)工藝水平
針對(duì)我國(guó)電子廢棄物回收利用體系不夠完善、回收利用率低，以及電子垃圾處理仍然以家庭手工作坊或技術(shù)水平低的小型工廠為主等突出問題，完善我國(guó)的電子廢棄物回收渠道，促進(jìn)其統(tǒng)一回收。應(yīng)著手建立布局合理的電子垃圾回收中心，形成對(duì)電子垃圾收集、儲(chǔ)存、處理以及循環(huán)利用的科學(xué)運(yùn)行的電子垃圾回收體系。要不斷提升電子垃圾處理技術(shù)工藝水平，大力扶植相關(guān)的大型專業(yè)性強(qiáng)且技術(shù)先進(jìn)的回收處理工廠。鼓勵(lì)企業(yè)充分回收利用本國(guó)的電子廢棄物，有效減少外國(guó)電子廢棄物的進(jìn)口量。
（四）加強(qiáng)雙邊和多邊國(guó)際交流合作，積極訂立有關(guān)協(xié)定
我國(guó)應(yīng)積極參與國(guó)際合作，與相關(guān)國(guó)家簽訂專門的雙邊協(xié)定，或在雙邊協(xié)定中加入相關(guān)條款限制電子廢棄物貿(mào)易。例如，由于美國(guó)至今尚未批準(zhǔn)加入《巴塞爾公約》，可以考慮盡早與美國(guó)簽訂關(guān)于危險(xiǎn)廢棄物的進(jìn)出口協(xié)定。重點(diǎn)加強(qiáng)我國(guó)與廣大發(fā)展中國(guó)家之間的合作，以集體的力量共同應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家制定的不合理?xiàng)l款，使國(guó)際規(guī)則的制定充分考慮發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際情況和發(fā)展階段，符合發(fā)展中國(guó)家的合理要求。
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