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| 【固廢】深圳市推行“垃圾不落地”模式 |
| （時(shí)間:2014-4-25 15:48:47） |
為從末端整治亂扔垃圾等不文明行為，深圳市城管局于4月1日全面推行“垃圾不落地”模式，同時(shí)將立法解決“垃圾圍城”危機(jī)。而深圳市城管局監(jiān)察支隊(duì)也將根據(jù)相關(guān)規(guī)定采取“常態(tài)化執(zhí)法”。
為從末端整治亂扔垃圾等不文明行為，深圳市城管局于今年3月發(fā)布《全面推行“垃圾不落地”模式，進(jìn)一步提升環(huán)境衛(wèi)生水平的工作方案（試行）》。從4月1日起，深圳全面推行“垃圾不落地”模式。同時(shí)，該市城管部門在4月起組織“環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)執(zhí)法月”活動，對隨地吐痰和亂扔廢棄物等3種行為分別進(jìn)行50元至1000元不等的罰款，而針對從車內(nèi)向外拋撒物品的行為，將會移送公安交警部門并予以曝光。
深圳市城管局監(jiān)察支隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人近日在接受民主與法制社記者采訪時(shí)表示，該支隊(duì)將組織各區(qū)定期開展專項(xiàng)行動，通過宣傳、執(zhí)法和監(jiān)督等方式推動該項(xiàng)工作的實(shí)施，將“集中式執(zhí)法”漸漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺B(tài)化執(zhí)法”，希望市民們能形成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，為深圳的文明城市建設(shè)添磚加瓦。
“垃圾不落地”模式成效顯著
與臺灣“垃圾不落地”不同的是，深圳市城管部門提出的“垃圾不落地”模式，是指從管理、宣傳、執(zhí)法三方面同時(shí)著手，通過合理規(guī)范設(shè)置垃圾收集容器，廣泛開展環(huán)衛(wèi)宣傳教育和執(zhí)法活動，增強(qiáng)市民衛(wèi)生意識，遏制亂丟、亂吐、外掃、外拋垃圾等不文明現(xiàn)象，有效提高環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量的一種綜合管理模式。
深圳市羅湖區(qū)東門步行街自去年3月份推行實(shí)施了“垃圾不落地”模式，通過開展全方位、立體化宣傳教育，引導(dǎo)市民自覺抵制亂丟、亂吐、外掃、外拋等不文明行為，同時(shí)創(chuàng)新采取視頻取證、公安聯(lián)動、曝光警示、舉報(bào)有獎(jiǎng)等機(jī)制，加大對行人亂丟亂吐、門店外掃垃圾等不文明行為的執(zhí)法力度，堅(jiān)持落實(shí)常態(tài)化執(zhí)法工作，從源頭控制環(huán)衛(wèi)違法行為。該模式實(shí)施一年來，東門步行街區(qū)路面垃圾量減少了94%。
“垃圾不落地”模式打破了保潔埋頭苦干、垃圾越掃越多的環(huán)衛(wèi)困境，形成了“三分掃、七分管”“商家自治、市民參與”的良好局面，有效推動了環(huán)境衛(wèi)生管理從“末端垃圾清理”向“源頭污染防治”、從“政府單向管理”向“社會參與共治”轉(zhuǎn)變，對環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展和城市文明建設(shè)具有非常重要的意義。
據(jù)深圳市城市管理行政執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)統(tǒng)計(jì)，全市“垃圾不落地”環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)執(zhí)法開展僅一周時(shí)間，各區(qū)共出動執(zhí)法人員5982人次，組織執(zhí)法行動437次，對違反隨地吐痰亂扔廢棄物的，共處罰101人次，罰款5200元，對違反扔垃圾未進(jìn)入垃圾容器的，共處罰26人次，罰款1300元；對違反從臨街門店向街道外掃垃圾的，共處罰6宗，罰款6000元。
多部門合力聯(lián)動執(zhí)法
在“垃圾不落地”專項(xiàng)行動中，各區(qū)按照《深圳市中小型環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃與設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》設(shè)置收集容器，及時(shí)修復(fù)或更換殘舊破損的收集容器，確保總體數(shù)量充足、功能完好、干凈整潔；地鐵、公共交通車輛和門店、商鋪等均配置垃圾收集容器；街道和公共廣場要設(shè)置分類標(biāo)識清晰準(zhǔn)確、顏色與類型相應(yīng)的垃圾分類收集容器，或?qū)ΜF(xiàn)有收集容器加貼規(guī)范的分類標(biāo)識，方便市民投放垃圾；加強(qiáng)對機(jī)場、碼頭、口岸等重點(diǎn)公共場所檢查監(jiān)管，協(xié)調(diào)和督促責(zé)任單位強(qiáng)化垃圾收集容器管理。
為確保“垃圾不落地”模式的穩(wěn)步推進(jìn)，城管部門還加強(qiáng)與公安、法院部門的協(xié)調(diào)溝通，確保對違法行為處罰到位。對法人違法的，通過手持?jǐn)z像機(jī)和街區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)對違法行為進(jìn)行拍照、攝像取證，做到違法事實(shí)清楚、證據(jù)充分，在形成完整執(zhí)法案件后，依法作出行政處罰決定，當(dāng)事人逾期不履行的，行政機(jī)關(guān)可以依法加處罰款，對仍然拒不履行的，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。對自然人違法行為，要按照《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市管理綜合執(zhí)法條例》規(guī)定，建立公安城管證據(jù)聯(lián)用、信息聯(lián)通、執(zhí)法聯(lián)動“三聯(lián)”協(xié)同執(zhí)法機(jī)制，對違法自然人拒絕提供或者無法提供身份信息的，由公安部門依法協(xié)助調(diào)查取證。
根據(jù)規(guī)定，各行業(yè)協(xié)會和企業(yè)要大力落實(shí)行業(yè)范圍內(nèi)的自律和監(jiān)督工作。城管監(jiān)督員、環(huán)衛(wèi)工人要監(jiān)督和勸阻亂丟、亂吐、外掃、外拋等違法行為。各類志愿者和義工團(tuán)體、公益組織等要積極參與“垃圾不落地”行動，開展環(huán)衛(wèi)法規(guī)、文明規(guī)范宣傳和勸導(dǎo)活動。廣大市民要積極監(jiān)督和舉報(bào)環(huán)衛(wèi)違法行為，舉報(bào)事項(xiàng)經(jīng)查證屬實(shí)的，對舉報(bào)者予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
據(jù)介紹，深圳市城管局將于第二季度開展全市環(huán)境衛(wèi)生大檢查，將“垃圾不落地”工作納入市容環(huán)境綜合考核，加大分值權(quán)重，并對工作推進(jìn)有力、整治成效突出的單位予以通報(bào)表揚(yáng)，對工作任務(wù)不落實(shí)、整治措施不力、行動遲緩的單位予以通報(bào)批評。
擬立法解決“垃圾圍城”危機(jī)
記者了解到，深圳市將以立法的方式推動垃圾減量分類管理，從而進(jìn)一步推動深圳城市文明建設(shè)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年全市生活垃圾處理量達(dá)每日14293噸。近年來，深圳市的生活垃圾產(chǎn)生量年均增幅約為7%。按此計(jì)算，預(yù)計(jì)2015年深圳市的生活垃圾產(chǎn)生量將達(dá)到每日16500噸。若按照現(xiàn)行“產(chǎn)生多少—收運(yùn)多少—建設(shè)多少處理設(shè)施”的被動垃圾治理模式，且在垃圾處理設(shè)施難以落地的情況下，深圳市勢必出現(xiàn)“垃圾圍城”危機(jī)。近年來，深圳市一些人大代表和政協(xié)委員也紛紛提出議案和提案，建議制定專項(xiàng)法規(guī)推進(jìn)深圳市生活垃圾減量分類工作。
為此，深圳市城管局起草了《深圳市生活垃圾減量和分類管理辦法（試行）》（草案稿）并報(bào)深圳市法制辦公室審查。深圳市法制辦近日將該辦法予以公布，并向社會各界和廣大市民提出修改意見和建議。
根據(jù)深圳市生活垃圾的組成、利用價(jià)值、環(huán)境影響以及深圳市垃圾處理能力和建設(shè)情況，該辦法擬將深圳市生活垃圾分為可回收物、有害垃圾和其他垃圾三大類，并鼓勵(lì)有條件的場所進(jìn)一步將其他垃圾細(xì)分為廚余垃圾和其他垃圾。
生活垃圾減量分類管理環(huán)節(jié)眾多，牽涉面廣，過程復(fù)雜，單靠一個(gè)部門進(jìn)行管理，難以取得理想效果。為此，該辦法按照部門職責(zé)分工建立統(tǒng)籌協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)調(diào)了城管部門負(fù)責(zé)對生活垃圾減量分類統(tǒng)籌歸口管理，明確了發(fā)改、再生資源回收、環(huán)境保護(hù)、國土規(guī)劃、財(cái)政、價(jià)格、教育、文化廣電、市場監(jiān)督等11個(gè)協(xié)同部門職責(zé)。
該辦法在垃圾生產(chǎn)者責(zé)任規(guī)定、生活垃圾分類知識普及、宣傳方面作了比較具體的規(guī)定。同時(shí)，該辦法明確物業(yè)服務(wù)公司在物業(yè)管理活動中的垃圾分類管理職責(zé)，充分發(fā)揮其作用，共同推動生活垃圾減量分類工作的持續(xù)開展。
為有效推進(jìn)生活垃圾減量分類工作，該辦法對建立監(jiān)督考核和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制進(jìn)行了規(guī)定，將對相關(guān)部門、區(qū)政府的考核結(jié)果納入政府績效考核體系。同時(shí)實(shí)行轄區(qū)負(fù)責(zé)制，對單位和個(gè)人不按規(guī)定分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理生活垃圾等行為將實(shí)行相應(yīng)的處罰。對拒不改正的個(gè)人將處以200元處罰，而單位則處以不少于1000元的處罰。
記者注意到，該辦法還專門規(guī)定了垃圾源頭減量措施，主要從商品包裝、餐飲消費(fèi)、低碳辦公等三個(gè)方面進(jìn)行源頭控制。
同時(shí)，為促使轄區(qū)政府共同積極推進(jìn)垃圾減量工作，該辦法設(shè)置了超量排放收費(fèi)制度，規(guī)定對于垃圾排放超出規(guī)定指標(biāo)上限的，要求繳納生活垃圾超量排放費(fèi)。通過經(jīng)濟(jì)手段推動各區(qū)采取有效措施實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量分類。
此外，該辦法擬規(guī)定住宅小區(qū)實(shí)行定時(shí)定點(diǎn)相對集中分類投放。即借鑒臺灣“垃圾不落地”的做法，要求居民每天在固定時(shí)間段將日常生活產(chǎn)生的生活垃圾拎到樓下投放到小區(qū)設(shè)置的垃圾分類收集容器內(nèi)，其他非垃圾收集時(shí)段，垃圾收集點(diǎn)不擺放分類垃圾桶。
辦法重在引導(dǎo)市民參與
該辦法公布后，社會各界褒貶不一。例如“在全市小區(qū)實(shí)施定時(shí)定點(diǎn)垃圾投放原則，居民投放垃圾不分類將被處罰200元”等規(guī)定，不少市民認(rèn)為這樣的法規(guī)有失人性化，難以執(zhí)行。不少法律界人士也對該辦法實(shí)施后各部門執(zhí)法是否能落到實(shí)處存有質(zhì)疑。
在深圳市律協(xié)于4月18日召開的專題研討會上，深圳律師李軍強(qiáng)指出，從目前情況來看，深圳市垃圾減量分類實(shí)施力度并不大，原因在于社會主體參與度、積極性未調(diào)動起來，垃圾減量分類鏈條未建立起來，政府部門工作也未協(xié)調(diào)好，從而導(dǎo)致垃圾回收經(jīng)濟(jì)鏈的“經(jīng)脈”沒有打通，故應(yīng)獎(jiǎng)罰并行，以“利”推動工作開展。
深圳市城市管理局垃圾減量中心副主任王芙蓉表示，目前世界上分類工作做得最好的德國，仍有30%左右的居民沒有參與，深圳推進(jìn)垃圾分類可能要打持久戰(zhàn)。從全市527個(gè)垃圾減量分類試點(diǎn)情況分析，生活垃圾減量分類順利推進(jìn)關(guān)乎市民生活習(xí)慣的改變，必須要發(fā)動全體市民的積極參與。
根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，從小培養(yǎng)孩子的垃圾減量分類意識，通過孩子帶動家庭參與垃圾減量分類的效果明顯。因此，該辦法從明確垃圾生產(chǎn)者責(zé)任出發(fā)，引導(dǎo)居民樹立垃圾減量分類觀念，提高垃圾減量分類意識，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為自覺行動，確保其有效執(zhí)行。
深圳市龍崗區(qū)綠之龍垃圾減量分類指導(dǎo)中心負(fù)責(zé)人陳愛青認(rèn)為，垃圾減量分類工作推行難的核心問題在于利益，垃圾減量分類工作之所以得不到有效實(shí)施，不是居民素質(zhì)不高，而是缺乏一個(gè)服務(wù)平臺，或應(yīng)由政府購買服務(wù)的方式，為居民提供軟件和硬件服務(wù)。同時(shí)，還應(yīng)充分利用再生企業(yè)，打通綠色產(chǎn)品采購這一重要出口。
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