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| 【固廢】廣東省：農村垃圾處理亟待破解融資難 |
| （時間:2014-8-8 14:22:54） |
今年廣東省政府繼續將推進農村生活垃圾處理工作列入十件民生實事，明確提出“全省初步建成農村生活垃圾收運處理體系，農村生活垃圾無害化處理率達50%以上”。截至今年3月底，全省71個縣（市、區）中，42個已建成啟用生活垃圾無害化處理場，比2013年底新增7個，另有26個縣（市、區）已開工建設。
事實上，自2012年初，一場席卷全省的農村垃圾突圍戰開始打響。2012年，廣東省政府開始在全省范圍內推行“戶收集、村集中、鎮轉運、縣處理”的農村垃圾收運處理模式，并掀起了一場“大清潔，鄉村美”的農村清潔行動。而自2011年以來，興寧、新興、紫金等8個縣（市）陸續納入廣東省試點，在農村生活垃圾收運處理上率先探路。
如今兩三年過去了，“污水靠蒸發，垃圾靠風刮”的窘境是否打破，在推進農村垃圾收運處理過程中還存在哪些困惑亟待解決？近日，記者隨相關部門人士走訪了部分試點縣（市）進行調查。
調查
環境整改效果定期考核
縣政府采取不定期明查暗訪，定期季度考核的形式，督促各鎮加強環境衛生工作，限期整改環境衛生“臟、亂、差”問題，并在當地電視臺進行曝光。
生活垃圾放進村里統一配置的垃圾桶，建筑垃圾用編織袋裝好放在固定的位置……走進河源市紫金縣黃塘鎮臘石村，隨處可見路邊隔幾十米就放著若干綠色、白色大垃圾桶，自然村干部保潔責任牌和倡導講衛生、綠色環保的宣傳橫幅也被掛在顯眼位置，清澈的小河從村中歡快地流過。
在這里，村民戲稱他們的鎮村干部為“保潔”鎮長、“保潔”村主任。
“小村變得整潔了，小河變得干凈了，變得幾乎都不認識了”，許多外出打工回到村里的村民常發出這樣的感嘆。
臘石村是黃塘鎮人口較多的村莊之一，常駐人口有5500多人。“以前，村民習慣將垃圾扔到河邊或將其堆積起來進行焚燒。小孩下河玩水都會被碎瓶子刺破腳。”臘石村村書記葉進科回憶，昔日的臘石村是一個臟亂差落后村，沿村而過的小河飄滿了塑料袋等垃圾，因氣味惡臭難聞，河邊的村民一年四季都不敢開窗。
村貌巨變的背后，當地鎮村干部為組織做好垃圾處理工作可謂煞費苦心。
黃塘鎮書記陳怡立說，工作開展初期，大家普遍認為垃圾治理就是政府的事，“隨手一扔到村道就不管了”。不少村委會反映，村民的生活習慣難以改變，即使把村容村貌整治了再好，沒過幾天又恢復原狀了。
不久，為推進城鄉垃圾收運處理工作，紫金縣政府制定了《鎮村環境衛生考核暫行辦法》等方案，并將城鄉清潔工程定性為“鎮長工程”，各鎮村均指定一名分管領導和干部負責此專項工作。“我們鎮所有的領導班子成員各分一個自然村，各駐村干部分片區管理。鎮又通過考核機制將任務分解到村”。陳怡立說。責任落實之后，干部們都帶頭行動起來。
“‘保潔’鎮長、村主任的由來，就是因為村民們老是看到我們帶頭拿著鉗子到村里撿垃圾，又逐家逐戶上門宣傳游說垃圾規范處理，還到處懸掛保潔環保的標語。”現在，村里都請了保潔員，每天定時收運垃圾桶里的垃圾，村民們只需要把垃圾投到就近的垃圾桶，改變隨手亂扔的習慣就可以。
基層干部感到壓力的不僅黃塘鎮。紫金縣對縣內各鎮的垃圾處理情況都進行嚴格獎懲，對年度考核總評分95分以上的，評為優秀，獎勵10萬元；90-95分的，評為先進，獎勵5萬元；評分排名在倒數三位以內的鎮，由縣委、縣政府對該鎮相關負責人進行問責。
縣政府還采取不定期明查暗訪，定期季度考核的形式，督促各鎮加強環境衛生工作，限期整改環境衛生“臟、亂、差”問題，并在當地電視臺進行曝光。
在記者隨后走訪的興寧市，其管理和考核方式同樣嚴格。該市政府制定了《興寧市農村生活垃圾收運處理工作方案》，并與各鎮簽訂了責任書；由市里面抽調人員成立檢查小組，每月對各鎮（街道）的農村垃圾收運情況進行暗訪，從管理措施、硬件措施、運行保障、垃圾收集清運情況進行量化評分，并根據季度排名情況下撥市級獎補資金。
除此以外，興寧各鎮還成立了由鎮長任組長的環境衛生管理領導小組，每月對轄區內村委會進行2-3次考核，對工作不力的鎮干部、村干部進行扣除當月績效工資處罰。
治理
統一模式下各地避免一刀切
雖然2012年廣東省開始推行“戶收集、村集中、鎮轉運、縣處理”的農村垃圾收運處理模式，但在各鎮村的實際操作過程中，又因地方條件差異出現不同的表現形式。
鎮長、村主任帶頭做通村民的思想工作之后，接下來就需理順農村垃圾處理的鏈條。
記者在采訪中發現，雖然2012年廣東省開始在全省范圍內推行“戶收集、村集中、鎮轉運、縣處理”的農村垃圾收運處理模式，但在各鎮村的實際操作過程中，又因地方條件差異出現不同的表現形式，甚至在部分環節有所微調。
以“戶收集、村集中”為例，除了紫金縣黃塘鎮的定點投放，各村保潔員到垃圾桶清運的模式外，興寧市龍田鎮金星村的收集方式也別具一格。
“村里的垃圾，村民不用自己拿到垃圾桶傾倒，我們有專門的人員上門收集，日產日清。”村書記廖金輝告訴記者，按照市里的文件要求，各自然村要建成一個以上生活垃圾收集點，但是村里不少村民都反對將生活垃圾收集池建在自家旁邊，所以建好的垃圾池最后也只能拆掉。
在廖金輝看來，如果固定收集點的保潔跟不上，“就相當于將污染源定在一個地方，以后日子長了，這個垃圾池周圍必將成為一個大家都不愿意到的地方，衛生也會很差，同時池里沉淀的垃圾也不好清運上車。”
在金星村，每天村民只需將生活垃圾放在靠近村道邊的位置，保潔員每天早上九點左右會開著垃圾收集車上門收集垃圾。
在“鎮轉運，縣處理”當中，根據各鎮的實際情況不同，河源市紫金縣也并未“一刀切”。
“按照縣里文件的要求，‘鎮轉運、縣處理’我們是要將鎮里的垃圾運到縣無害化填埋場去處理的，但是，這對于偏遠的鎮來說，耗費的時間與經濟成本就太大了。”黃塘鎮委書記陳怡立坦言。
據當地相關部門透露，目前紫金縣全縣18個鎮均按要求建設了1座生活垃圾裝運站，其中，有13個偏遠的鎮同時也建成了生活垃圾簡易填埋場。對于地處偏遠的鎮來說，與縣里無害化填埋場相比，將生活垃圾送往鎮生活垃圾簡易填埋場顯得更符合實際。“目前，這些偏遠鎮大部分的生活垃圾裝運站都是沒有啟用的。”
在采訪中，不少偏遠鄉鎮的鎮長也反映，鎮中轉站的投入使用，會大大增加費用成本。“僅僅是運輸費，就要增加一倍以上，且還不包括購置專業垃圾收運車的費用。”據介紹，有不少鎮級垃圾中轉站與縣垃圾填埋場距離超過30公里，轉運一噸垃圾的綜合成本超過100元，最高達到200元左右。
不過，興寧市住建局分管垃圾處理的黨組成員曾然則認為，如果鎮轉運全部變成鎮處理，對于鎮的垃圾處理設施要求較高，因此他傾向于“縣市處理”較為穩妥。“以興寧市一些偏遠鎮自建的垃圾填埋場為例，建設水平不高，有的沒有按時覆土，部分垃圾場臨近河流，場底污水滲濾液很可能會滲入地下水，污染后治理成本更巨大。”曾然說。
對此，陳怡立建議，在保證無害化處理和衛生過關的基礎上，“結合縣級市垃圾集中處理設施的處理能力和分布狀況，權衡就地處理與運至縣級市集中處理設施處理的服務費（包括運輸費）高低，制定適合各鄉鎮、各村的農村垃圾治理的處理方案，建立村、鄉鎮和縣級市多級處理、逐級減量的處理模式。”對于偏遠、住戶分散的自然村，可考慮引導農戶先自行分類，通過減量化減少垃圾清運處理的成本。
難題
資金缺口考驗治理長效
很多鎮村干部反映，農村垃圾處理的最大問題還在于缺乏資金，“長遠來看，單單靠村委會、鎮政府等投入顯然是不現實的。”
從省到市縣、鎮村逐級考核的推動下，近年廣東省各地陸續掀起農村清潔活動的高潮，村容村貌迅速明顯改觀，但這樣的效果能否長久保持？在采訪中，很多鎮村干部反映，農村垃圾處理的最大問題還在于缺乏資金，“長遠來看，單單靠村委會、鎮政府等投入顯然是不現實的。”農村垃圾處理最需要資金投入的兩方面主要是垃圾處理設施建設和保潔費。而與城市垃圾處理收費已經實行多年不同，農村垃圾收不收處理費，收多少，廣東省并沒有統一的規定和標準。
所以，在各地農村垃圾處理經費中，一般是市縣、鎮分別補一點，到村里則“各顯神通”來解決。
以臘石村為例，由于該村地處比較偏僻，垃圾處理費用非常緊張。雖然紫金縣里每年從財政里按戶籍人口每人每年撥款5元，同時也要求各鎮每人每年分別以3元或2元的標準，補助農村垃圾收運工作，剩下的費用則由村里自行解決，但與龐大垃圾處理費相比，仍遠不夠。
臘石村村委書記葉進科給我們算了一筆賬，收入：5500人（常駐人口）×7元（縣補助資金和鎮補助資金）=38500元，支出： 4500元（保潔員、運輸員費用，含車輛油費及維修費）×12月=54000元，社保費兩人每年約1500元，垃圾桶及清掃設備每年約21000元，支出費用合計約76500元。資金缺口38000元。
“資金的缺口，我們只能通過鄉賢的自愿捐款解決了。”葉進科說，每年過春節時，村委會都會要求村干部到各外出鄉賢家中匯報一年村里的垃圾收集及清潔情況，希望各鄉賢自愿慷慨解囊資助。
興寧市雖然仍不強制收農村垃圾處理費，但把是否收費率納入到各鎮的考核指標里面。到了村里，則通過“一事一議”，采取分片包干的方式由村干部向村民收集。
“一開始許多鎮村不理解，但隨著村容村貌的改變，村民們都感同身受，漸漸也覺得應該為垃圾處理出一份力。”
“2013年我們共收取農村生活垃圾費用約612萬元，其詳細的賬務情況我們都要求各村每月上墻公布，公開透明其使用情況。”曾然告訴記者，以有償服務的形式向村民收取垃圾服務費，在減輕市財政壓力的同時，又增強了村民環保意識，同時還能接受群眾的監督。
目前興寧市全市20個鎮（街道）都開展了生活垃圾收費制度，以每戶5-10元/月的標準向村民收取，收取率達到了80%以上。
除此以外，興寧市還通過“三個一點”籌集農村生活垃圾費用。所謂的“三個一點”即是，各級政府的財政獎補一點，向村民收取的垃圾保潔費及發動鄉賢捐助各補一點。“去年，我市的村垃圾收運營費用包括村保潔員工資、村收到鎮轉運站等費用共1986萬元。”曾然說，雖然通過各種方式收取到一定的資金，但要想把農村垃圾處理工作做好，資金的缺口還是比較大。
他建議，一是立法規范管理，將生活垃圾收運處理費用納入各級財政預算；二是建議省的層面加大對經濟欠發達地區的生活垃圾收運和無害化處理的財政投入力度。
有資金困惑的不僅記者走訪的幾個鎮村。去年9月，省住建廳負責人在回應省人大常委會詢問時坦言，“各地生活垃圾處理設施運營經費缺口較大。我們曾做過抽樣測算，農村生活垃圾收集、運輸、處理費用情況：乳源縣費用缺口為1802萬元/年，興寧市費用缺口為4174萬元/年，德慶縣費用缺口為2899萬元/年，羅定市費用缺口為5711萬元/年。”
建議
發揮市場作用解難題
“政府要出臺鼓勵政策，引入市場機制，吸收社會資金參與農村生活垃圾處理，這有助于解決資金缺乏的問題。”有相關環保經濟學者提出，不解決經費來源問題，無法保證垃圾處理的持續發展。要運用市場手段，采用BOT、BT等多種模式，鼓勵和引導社會資金參與農村垃圾基礎設施建設、運營和管理，研究制定財政貼息、減免稅賦、信貸優惠等配套政策引導社會資金投入農村生活垃圾處理。
“要建立處理服務費的市、鄉鎮、村三級共同承擔機制。縣級市政府將鄉鎮、村就地處理所減少的縣級市集中處理費用包括運輸費，劃撥給鄉鎮、村。確定縣級市集中處理服務費的市、鄉鎮、村三級共同承擔原則和分配比例。”
此外，在現有省市的補助政策上，一些基層鎮村也希望能夠因地制宜，考慮地方特點。“例如建一個垃圾中轉站補助50萬元，但我們鎮距離縣的垃圾處理場太遠，清運費用太高，目前把垃圾運到鎮的填埋場處理。垃圾中轉站基本沒用，但不建又拿不到補助。” 陳怡立說。廣東省人大常委會調研組去年8月也曾調研指出，目前省財政資金只補助農村垃圾收運處理設施建設，而設施運營經費則由當地解決，經濟欠發達地區普遍反映經費緊缺，已建成的設施難以維持正常運行。
對此，廣東省有環保專家建議，農村垃圾收運處理設施建設則要充分考慮合理布局和規模處理效益，應該考慮地區差別而不是“一刀切”的分派任務，可以鼓勵相鄰市、相鄰縣、相鄰鎮突破行政區域界限，跨區域共建共享垃圾收運處理設施，跨區域處理垃圾的一方向垃圾處理設施所在地一方交納異地處理經濟補償費用，做到資源整合，實現雙贏或多贏。
另外，農村垃圾仍存在重未端處理，輕減量化、資源化的傾向，給農村垃圾收運和末端處理帶來巨大壓力，直接加大了清運和處理成本。“事實上，農村生活垃圾量較小、種類不多，分類比城市簡單，而且村民比城市居民更有空間和時間進行垃圾分類。所以農村生活垃圾處理應該走‘減量化、資源化、無害化’之路，這可以走市場化運作路子，不僅能帶來一定的經濟效益，且減輕政府資金投入壓力。”
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