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| 【固廢】地方行政許可或成固廢處理壁壘 |
| （時間:2015-3-11 14:30:32） |
重要提示
“進入資本市場后，行業內很多企業的融資能力很強，經營狀況良好，特別是在技術方面，我們與國際上的技術基本一致，”劉敏儀介紹，但“處處要證”的行業現狀，讓物資流通的市場屬性大大減弱，從業企業的規模擴張有難度。
全國“兩會”的環保話題，持續炙熱。
中國固廢處理行業正面臨困境。有環保領域行業分析師坦言，固廢處理行業市場規模大、行業前景廣闊，從業企業對固廢處理的技術水平基本已與國際接軌，但對比國際環保巨頭，國內的同類公司均是小公司，起步晚、發展慢，規模小。固廢回收作為政府主導型行業，諸多客觀存在的行政許可限制了企業的規模化和集約化發展。
3月10日，一家從事固廢處置業務的上市公司董事長劉敏儀在21世紀經濟報道記者電話采訪時說，特別是在報廢汽車和固體廢物的回收利用業務開展中，以城市為單位的行政許可和以省份為單位的轉運聯單等制度，較大限制了企業發展規模。
他表示，作為循環經濟產業的細分領域，固體廢棄物的回收利用正成為當下熱點，對這個特殊行業的管理如何和市場化結合，具備向其他環保領域復制的可能性。
有資質企業盈利能力不強
2012年，國家工信部發布《大宗工業固體廢物綜合利用“十二五”規劃》，我國固廢處理行業的投資規模將達到8000億元。在“十一五”期間，我國廢固處理投資約為2100億元，僅占環保總投資的15%左右。也就是說，在2011年到2015年間，中國固廢處理行業的年均增幅應達到50%左右。
但這個理想的數據，在當前的固廢處理行業中實施卻不如人意。“中國固廢處理行業分類較多，包括垃圾焚燒處理、污水治理、各種固廢物體的回收利用等，”上述分析師指出，但行業內具備資質的從業企業并不多。資質變成了各企業加大環保成本投入的硬性指標，諸多具備資質企業在成本上的競爭力反而不如不具備資質的企業。
這由此影響到企業的盈利能力。一不愿透露姓名的環保企業負責人對21世紀經濟報道記者說，一般設立一家新工廠，環保方面的投資占公司總投資額的20%左右。此后，環境治理年均成本約占每年銷售收入的3%左右，但沒有資質的企業在此方面的投入并不多，甚至沒有，處罰成本低。
劉敏儀表示，以回收線路板為例，如果有資質企業每噸以5000元收購價收購，無資質企業可以每噸6000元收購價與之競爭，從而搶占市場。到目前為止，我國開展電子廢棄物業務的有資質企業有106家，但這些企業所占的市場份額只有50%左右。
不公平的競爭造成了有資質企業的盈利能力并不算強。公開資料顯示，固廢行業內市場規模靠前的城投控股（600649.SH）2014年前三季度報顯示，總資產370.34億元，總營收34.64億元，扣非后凈利潤8.66億元。富春環保（002479,SZ）2014年營收37.30億元，扣非后凈利潤為15.44億元。
地方行政許可壁壘
相關法規不僅對環保處罰的力度低，滯后的法規讓地方行政許可成為固廢處理企業拓展壁壘。
近些年來，生產者延伸責任制開始在部門制造業實施，中國固廢處理行業正式與國際接軌。隨著中國環保產業的發展，固廢處理行業企業也大力擴大市場份額，做大企業規模。
“但推行的難度很大。”劉敏儀坦言，開始規模化生產只有幾年時間，至今，公司已具備各種電子廢棄物、固體廢物和報廢汽車等大固廢領域的回收利用技術，當下最熱門的報廢汽車回收利用領域，一般所需要汽車檢測、汽車拆解、零部件再制造技術和信息化利用等方面的技術已十分成熟，國內企業技術水平已與國際水平相當，但其所面臨的規模化拓展難度較大。
劉敏儀所說的難度正是行政許可制度。以報廢汽車為例，當下我國報廢汽車回收處理的法律依據是2001年國務院頒布的《報廢汽車回收管理辦法》。條例明確規定“不能進行零部件再造”。但從 2001年至今，中國汽車保有量從1802.4萬輛增加到2.64億輛，無論是汽車制造技術還是汽車零部件的再造，技術發展都變化巨大，“但上述相關條例卻一直未能更新。”劉敏儀說，不僅如此，針對《報廢汽車回收管理辦法》，各地在執行過程中均有自己的標準，如果要到一個城市開展報廢企業的回收利用業務，必須到當地辦理報廢汽車處置證，但這一許可證僅限當地使用，即便是隔壁城市業務無法通用。
“目前全國有587家報廢汽車處置工廠，每家工廠的投資成本約1000萬元，”劉敏儀說，其按照每家工廠2億元-3億元的投資規模，在國內幾個省市開設固廢處理的工業園，“工業園設計的是區域回收處理中心，但實際上也只能開展工業園所在城市的業務，無法輻射周邊城市。”
這種案例并非只有劉敏儀所碰到過。上述分析師坦言，其所調研的公司中，只要涉及固廢處理業務特別是汽車固廢處理業務的企業，都曾提到上述行政許可對公司業務的制約，各種證的辦理時間成本高。
“我國固廢行業的相關管理法規并不少，但部分法規更新的及時性不太強。”上述分析師坦言，比如當下，我國燈管保有量約有十幾萬只，但其并未列入固廢管理目錄，既造成環境污染，又沒有運用市場化回收運作。
此外，針對《工業固體廢物管理辦法》的施行卻具有地域性，“從A省運送固體廢物到B省處理，中間必須要由A省環保部門發函，待B省環保部門接收后，業務才能開展。”另一行業分析師指出，這種局面下，企業的業務開展效率很低。
“進入資本市場后，行業內很多企業的融資能力很強，經營狀況良好，特別是在技術方面，我們與國際上的技術基本一致，”劉敏儀介紹，但“處處要證”的行業現狀，讓物資流通的市場屬性大大減弱，從業企業的規模擴張有難度。
事實上，這種行政上的監管并非毫無道理，在我國，固廢物品的數量十分龐大，部分廢品特別是工業固體廢物，極具危險性，如果沒有嚴格的監管，對環境造成更加嚴重的污染，因此，從國家法律法規到地方管理條例，政府部門對其層層監管都十分嚴格，以確保其安全性。
“監管是應該的，但監管要根據市場及時更新且不能成為鐵腕治理污染的障礙。”劉敏儀表示，能促進行業市場化的統一的法規和行之有效的法規實施才更利于市場發展，減少固廢物污染。
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