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| 危險(xiǎn)廢物管理有待精細(xì)化 |
| （時(shí)間:2015-7-1 10:23:03） |
危險(xiǎn)廢物已經(jīng)成為重要監(jiān)管對(duì)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)當(dāng)前生產(chǎn)和使用的化學(xué)物質(zhì)有4.5萬(wàn)種，其中至少2500~2900種是有毒有害化學(xué)品。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部公布的數(shù)據(jù)，2013年全國(guó)261個(gè)大、中城市工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量為2937.05萬(wàn)噸，醫(yī)療廢物產(chǎn)生量約為54.75萬(wàn)噸。
量大、類多、成分復(fù)雜是危險(xiǎn)廢物管理的難點(diǎn)，意識(shí)不到位、機(jī)構(gòu)欠缺、能力不足等是危險(xiǎn)廢物管理的薄弱點(diǎn)。近年來(lái)，危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理工作取得重大進(jìn)步，但整體仍比較粗放。筆者在工作中發(fā)現(xiàn)，對(duì)于《固體廢物污染環(huán)境防治法》(以下簡(jiǎn)稱《固廢法》)及與之相配套的法規(guī)、管理要求，有些地方模糊不清或適用性不夠，甚至存在空白;有些在貫徹執(zhí)行時(shí)走了樣，一時(shí)成為危險(xiǎn)廢物管理中的盲點(diǎn)、癥結(jié)。針對(duì)危險(xiǎn)廢物管理工作中存在的 問(wèn)題，筆者提出如下建議：
首先，確立電子檔案的合法性�！段ｋU(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》規(guī)定了危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移執(zhí)行五聯(lián)單制度，對(duì)聯(lián)單填寫、交付、存檔等都有明確要求。隨著環(huán)保管理信息化的快速發(fā)展，很多地方已經(jīng)實(shí)行電子聯(lián)單、電子臺(tái)賬、電子檔案等信息化管理手段。因此，要盡快將電子信息管理與現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)、管理要求及技術(shù)手段等實(shí)行無(wú)縫對(duì)接，解放監(jiān)管力量，提高監(jiān)管效率。
其次，明確無(wú)害化處置的危險(xiǎn)廢物范圍�！秶�(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》規(guī)定，“突發(fā)性污染事故產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物污染土壤”，經(jīng)鑒別為危險(xiǎn)廢物的，按照危險(xiǎn)廢物管理。然而，工作中一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題還需要進(jìn)一步斟酌。比如，土壤修復(fù)治理項(xiàng)目產(chǎn)生的高污染土壤可能具有危害性。但這些高污染土壤的數(shù)量龐大，若作為危險(xiǎn)廢物管理，地方?jīng)]有能力妥善貯存、運(yùn)輸和及時(shí)處置。再如，部分企業(yè)產(chǎn)生的廢酸、廢活性炭、廢催化劑等具有回收利用價(jià)值，如果全部要求無(wú)害化處置則是巨大的資源浪費(fèi)。我國(guó)危險(xiǎn)廢物污染防治技術(shù)政策的優(yōu)先原則是減量化、資源化，因此，到底哪些是真正需要作為危險(xiǎn)廢物進(jìn)行無(wú)害化處置的，需要界定一個(gè)合理的范圍，實(shí)行危險(xiǎn)廢物分類處置、分類管理。
第三，調(diào)整跨區(qū)轉(zhuǎn)移的管控范圍�！豆虖U法》第五十九條規(guī)定，跨市轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物需要移出地、接受地市級(jí)環(huán)保部門審批。有些地方法規(guī)要求更嚴(yán)格，如《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》規(guī)定，跨縣(市)行政區(qū)域轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)當(dāng)依法辦理危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移審批手續(xù)�，F(xiàn)實(shí)工作中，鑒于危險(xiǎn)廢物處置資源的稀缺現(xiàn)狀，縣(市)行政區(qū)域內(nèi)能夠完全滿足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)廢企業(yè)處置需求的不多，通常需要跨區(qū)域處置，目前，多數(shù)地方地級(jí)市內(nèi)，甚至省內(nèi)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移均能得到有效管控，因此，適當(dāng)調(diào)整危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移審批范圍、下放審批權(quán)限、簡(jiǎn)化審批程序，可明顯提高流轉(zhuǎn)效率，降低管理成本。
第四，區(qū)分無(wú)證經(jīng)營(yíng)和綜合利用。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》和《固廢法》等相關(guān)規(guī)定，從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、處置經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位必須領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，申請(qǐng)條件和相關(guān)的審批程序相對(duì)嚴(yán)格。一些具有較高再利用價(jià)值的廢物，含貴重金屬的催化劑、灰渣等，如果按照危險(xiǎn)廢物處置，其中的回收價(jià)值無(wú)法體現(xiàn)。筆者認(rèn)為，有些危險(xiǎn)廢物如果可以作為副產(chǎn)物交由其他企業(yè)使用，對(duì)環(huán)境不會(huì)造成影響且環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)在可控范圍內(nèi)的，可以考慮跳出持證經(jīng)營(yíng)的限制，如工業(yè)污水處理設(shè)施的污泥可外售給其他企業(yè)作為接種污泥就屬于這種情況。
第五，把握規(guī)范化管理尺度。危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理要把握尺度、靈活執(zhí)行。比如，危險(xiǎn)廢物貯存超過(guò)一年就必須報(bào)批。但有些企業(yè)每年危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量可能只有幾公斤，處置單位、運(yùn)輸單位均不愿意接收，就有個(gè)別企業(yè)為了省去報(bào)批麻煩，違法將其混在其他廢物中處理掉。
第六，解決“吃不飽”和“吃不了”的問(wèn)題。地方政府要對(duì)危險(xiǎn)廢物處置資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、指導(dǎo)和投入，彌補(bǔ)市場(chǎng)盲目性和滯后性。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域危險(xiǎn)廢物管理的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，減少區(qū)域危險(xiǎn)廢物處置資源過(guò)度使用或閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)資源共享、利益共贏。很多危險(xiǎn)廢物企業(yè)設(shè)施質(zhì)量差、使用年限低，設(shè)備更換、維修頻率偏高，設(shè)施運(yùn)行不正常，造成地區(qū)危險(xiǎn)廢物設(shè)計(jì)處置能力打了折扣。
第七，提高危險(xiǎn)廢物鑒別效率。2013年發(fā)布的“兩高”司法解釋將非法處置危險(xiǎn)廢物3噸以上的行為定為污染環(huán)境罪，危險(xiǎn)廢物鑒別成為立案的重要依據(jù)。目前，危險(xiǎn)廢物鑒別面臨費(fèi)用高、時(shí)間長(zhǎng)的問(wèn)題，因此，有些地方查處了非法傾倒固體廢物事件后，或因鑒定經(jīng)費(fèi)落實(shí)不了而無(wú)法及時(shí)開(kāi)展，或因沒(méi)有危險(xiǎn)廢物鑒定結(jié)論而司法機(jī)關(guān)不予立案。為此，應(yīng)加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物鑒別機(jī)構(gòu)建設(shè)，設(shè)立危險(xiǎn)鑒別基金，同時(shí)通過(guò)簡(jiǎn)化程序、降低成本、開(kāi)發(fā)快速技術(shù)，提高實(shí)用性和可操作性，才能更好地為危險(xiǎn)廢物管理服務(wù)。
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